Некоторые авторы, рассматривая структуру основания ответственности, выделяют в ней правонарушения и иные акты поведения [1, c. 31]. Если говорить о деликте, то наличие виновного отношения к совершенному деянию является необходимым условием ответственности, в других случаях вина не составляет обязательного признака ответственности. Подобного мнения придерживается Н. И. Колосова [9, c. 104]. О. В. Лучин, напротив, перенося общетеоретическую модель правонарушения на конституционные правоотношения, считают необходимым установить виновное отношение субъекта к своему деянию. Без такового невозможно привлечение к ответственности [14, c. 13-14]. О. Е. Кутафин говорит о необходимости правильного понимания категорий «умысел» и «неосторожность» применительно к отрасли конституционного права. В сфере данных отношений «…естественно было бы сказать о нерадивости должностного лица, которое неумышленно допустило в своей деятельности очевидное нарушение, т.е. совершило действие или бездействие, которые в других отраслях права как раз и признаются неосторожными» [13, c. 389].
Характерной чертой конституционно-правовой ответственности является отсутствие единой процедуры ее применения. Характерно сочетание судебной процедуры применения с внесудебными формами, в некоторых случаях меры ответственности применяют уполномоченные государственные органы, должностные лица, и даже население. Примером применения конституционной ответственности таким нетипичным субъектом как население может быть отзыв депутата или выборного должностного лица местного самоуправления.
Основаниями для отзыва могут служить конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке [16, ст. 24].
Не существует единого акта, в котором регулировался бы порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности, либо акта, в котором устанавливался бы перечень конституционных деликтов. В этой связи для дальнейшего становления и развития института конституционно-правовой ответственности необходимо принятие Федерального закона, который устанавливал бы общие положения публично-правовой ответственности органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц.
Еще одна специфическая черта конституционно-правовой ответственности относится к содержанию санкций в конституционном праве. Конституционные санкции - законодательно закрепленные неблагоприятные меры принудительного воздействия по отношению к субъектам права в случае их противоправного поведения. Противоправность проявляется в том, что субъект права не исполняет конституционные обязанности или злоупотребляет конституционными правами. Большинство из конституционных санкций лишены имущественного содержания. Другой особенностью конституционных санкций является то, что меры конституционной ответственности должны быть закреплены в Конституции РФ или в законах. Однако сам факт содержания конкретной меры ответственности в Конституции РФ не превращает ее автоматически в конституционную санкцию, так как в конституции могут содержаться меры и иных видов юридической ответственности (так содержащаяся норма о смертной казни относится к уголовным санкциям) [8]. Исходя из этого, следует различать два понятия: ответственность в конституционном праве, к которой относятся все вопросы ответственности, затрагивающиеся в конституционных нормах, и, собственно, конституционно-правовая ответственность, имеющая собственный отраслевой канал реализации посредством конституционно-правовых санкций [6, c. 19].
Таким образом, рассмотренные нами особенности конституционно-правовой ответственности и ее обособление на основе их как вида юридической ответственности объясняются предметом конституционно-правового регулирования общественных отношений, функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права, спецификой статуса субъектов конституционно-правовых отношений, особенностями юридической природы неправомерного поведения в конституционно-правовой сфере; характером конституционно-правовых санкций, особой процедурой реализации. Концепция конституционно-правовой ответственности разработана слабо, что негативно сказывается на ее правовом регулировании. В российском законодательстве термин «конституционно-правовая ответственность» не используется. Следствием такой недостаточной разработанности является отсутствие в большинстве случаев каких-либо неблагоприятных последствий для субъектов, нарушивших конституционно-правовые нормы. Безусловно, понятие «конституционно-правовая ответственность» следует закрепить в конституционном законодательстве, четко определить его смысловое содержание и роль в конституционно-правовом регулировании.
конституционный правовой ответственность
Список литературы
1.Авакьян С. А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10.
2.Авдеенкова М. Дмитриев Ю. Конституционно-правовая ответственность в РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.ydmitriev.ru
3.Агапов А. С. Конституционно-правовая ответственность: позитивный и негативный аспекты // Юридический мир. 2006. № 4.
4.Алексеев С. С. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов и факультетов. М.: Юрид. литер., 1985.
5.Басиев М. С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности // Право и политика. 2006. № 9.
6.Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М.: Институт права и публичной политики, 2005.
7.Витрук Н. В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001.
8.Колосова Н. М. К вопросу о конституционных санкциях // Журнал российского права. 2009. № 3.
9.Колосова Н. М. Конституционная ответственность в РФ: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ. М., 2000.
10.Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования РФ: дисс. М.: МГУ им. Ломоносова, 2001.
11.Кравец И. А. Российский конституционализм: проблемы становления и развития. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004.
12.Кузько А. В. Политический характер конституционно-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 14.
13.Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
14.Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1.
15.Марченко Н. М. Общая теория государства и права: академический курс: в 3 т. Изд. 2-е. М., 2001. Т. 3.
16.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru/popular/selfgovernment/
17.Шон Д. Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7.
18.www.allpravo.ru