1. Становление и развитие судов основного звена.
2. Районный суд, его место и роль в судебной системе.
3. Принципы распределения обязанностей между судьями.
4. Председатель суда, его права и обязанности.
5. Аппарат суда, его состав и задачи. Администратор суда.
6. Состав районного суда при рассмотрении гражданских и уголовных дел.
7. Компетенция (полномочия) районного суда
История нашего государства показала настоятельную необходимость в судебных органах, даже применительно к самым сложным периодам его становления. Еще в октябре-ноябре 1917 года до разрушения существовавшей ранее судебной системы, не дожидаясь официальных решений советской власти, народ стихийно сам начал создавать судебные органы, поскольку старые суды не действовали.
Эти суды образовывались жителями городских кварталов, улиц и просто нескольких домов. Именно они и явились прообразом судов основного звена современной судебной системы судов общей юрисдикции – районных судов. Законодательное закрепление судебная система послеоктябрьского периода, как известно, впервые получила в Декрете о суде №1, в ст. 2 которого говорилось о создании местных судов.
Местные суды действовали в составе постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. Постоянные местные судьи должны были избираться на основании прямых демократических выборов, а до назначения выборов – местными Советами. Декрет о суде №1 установил и компетенцию местных судов. Так, по уголовным делам ими могло быть назначено наказание не более 2 лет лишения свободы, а гражданские дела принимались к производству только по искам на сумму до 3 тыс. рублей.
Декрет о суде №2 изменил наименование местных судов на «местные народные суды», а для рассмотрения дел, превышающих их компетенцию, были созданы окружные народные суды. На расширение компетентности местных народных судов были направлены положения Декрета о суде №3. Он возлагал на эти суды рассмотрение всех уголовных дел, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь, изнасилование, разбоях, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, которые рассматривались в окружных судах.
Местным народным судам предоставлялось право назначать наказание до пяти лет лишения свободы. Предельная сумма иска по гражданским делам возросла до 10 тыс. рублей. Положением о народном суде РСФСР, принятом 30.11.18 г., учреждался единый народный суд, действующий на территории района в составе: одного народного судьи и двух заседателей; народного судьи и шести народных заседателей. Народному суду стали подсудны все гражданские дела и все уголовные дела, за исключением дел, подсудных революционным трибуналам.
Положение подчеркивало равенство судей и заседателей при отправлении правосудия, устанавливало порядок выбора судей и заседателей, предусматривало определенные требования к кандидатам на должность народного судьи. Оно также обеспечивало реализацию демократических принципов организации судов того периода времени и содержало подробные правила производства дел в них.
Положение о народном суде от 21.10.20 г. внесло лишь некоторые уточнения в организацию и деятельность народных судов (изменился порядок выборов, упорядочен отзыв судей и прочее). Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. окончательно установило судебную систему России: народный суд, губернский суд и Верховный Суд РСФСР, в которой народный суд стал основным звеном. Дела в нем рассматривались судьей и двумя народными заседателями. Лишь небольшое количество дел судья мог рассматривать единолично.
Изменился порядок выборов народных судей. Они стали избираться губернским исполнительным комитетом по представлению губернского суда сроком на 1 год. Выборы народных заседателей осуществляется на общих собраниях в коллективах трудящихся и организовывались местными профсоюзными организациями, Советами и военными комиссариатами. Народные заседатели избирались из расчета 200 человек на участок народного суда.
Дальнейшее изменение судебной системы, принятое в связи с образованием Союза ССР, практически не повлияло на деятельность народных судов. Они по-прежнему оставались основным звеном советской судебной системы, рассматривая подавляющее большинство уголовных и гражданских дел. Некоторые совершенствования были связаны с изменениями, происшедшими в административно- территориальном делении страны.
Окончательно установил систему, структуру и функции судов принятый в соответствии с Конституцией СССР 1936 года закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» от 16.08.38 г. Эта система с небольшими изменениями действовала длительное время. Существующее положение подтвердили и Основы законодательства о судоустройстве и закон «О судоустройстве».
Изменения, связанные с выборностью судей районных народных судов, сроком полномочий народных судей и народных заседателей , были установлены законом СССР «Об изменении и дополнении Конституции СССР» от 01.12.88 г., которым было определено, что народные судьи районных народных судов должны избираться вышестоящими Советами народных депутатов сроком на 10 лет. Эти изменения были внесены и в Конституцию РСФСР.
Дальнейшие изменения, связанные с полномочиями народных судов, судей и закреплением их статуса, нашли свое решение в законе «О статусе судей» и некоторых других федеральных конституционных законах России.
Законом Российской Федерации от 01.11.91 г. в Конституцию РСФСР было внесено дополнение, которое существенно повлияло на организацию и порядок
Рассмотрения дел в судах 1-й инстанции и, естественно, коснулось в определенной мере районного (городского, межмуниципального) суда. Ст. 166 Конституции установила, что рассмотрение гражданских и уголовных дел может осуществляться коллегиально либо единолично. Коллегиальное рассмотрение уголовных дел возможно судами в составе судьи и 2-х народных заседателей, трех судей-профессионалов, а также одного судьи и 12 присяжных заседателей. Данное конституционное положение в несколько уточненном виде зафиксировано в ряде российских федеральных конституционных законах: от 29.05.92 г. и 16.07.93 г.; а УПК РФ (2002 г.) институт народных заседателей упразднил.
Организация Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.
Место и роль статья 21 закона «о судебной системе»: Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Состав районного суда
1. Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Компетенция районного суда
1. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.
2. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.
3. Районный суд вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
4. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.
5. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Место и роль судов среднего звена (Верховных судов республик в составе Федерации, краевых , областных, городов федерального значения, автономных округов и автономной области) в судебной системе РФ, полномочия , структура.
Место
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа занимает в системе федеральных судов общей юрисдикции положение судов среднего звена.
Перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ч 2 ст 20 ФКЗ «о судебной системе РФ»)
Роль
Имеют широкие права по рассмотрению угол и гражд дел, выступают в кач судов первой, кассационной, надзорной инстанции.
Принцип распределения обязанностей:
1. Территориальный
2. Функциональный
3. Территориально-функциональный - судья рассматривает только уголовные или только гражданские дела.
4. текущее распределение дел - судьи рассматривают дела по мере поступления заявления.
Распределение обязанностей между судьями осуществляется с учетом ряда факторов: объема нагрузки по рассмотрению дел, особенности профессиональной подготовки и деловых качеств того или иного судьи, специфика криминогенной ситуации в районе и ряда других.
Практика выработала ряд подходов (принципов) распределения дел.
Зональный. Территория района делится на зоны - участки по количеству судей районного суда. Судья, за которым закрепляется определенный участок, рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела, а также решает другие вопросы, отнесенные к полномочиям судебной власти, возникшие на данной территории. Для обеспечения постоянного обслуживания в случаях возможного отсутствия судьи (болезнь, отпуск, командировка и т.д.) за одним участком могут закрепляться двое судей.
Предметный (функциональный). За каждым судьей закрепляется определенная группа дел: гражданские или уголовные с дальнейшей разбивкой с учетом их содержания: семейные, трудовые, жилищные — по гражданским делам; преступления против собственности, против жизни и здоровья, порядка управления, экологические и другие — по уголовным делам.
Предметно-зональный. Согласно этому принципу судьи в пределах закрепленной за ними территории специализируются на рассмотрении определенных категорий уголовных или гражданских дел.
Смешанный принцип, когда текущее распределение дел основывается на тех заявлениях, которые поступили к судье в день приема им граждан, или дел, направленных ему председателем суда.
Распределение дел между судьями зависит от количества судей и их деловых качеств, особенностей района, материально-технического обеспечения и количества поступающих дел.
1. Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
3. Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:
1) организует работу суда;
2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
3) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
4) организует работу по повышению квалификации судей;
5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;
7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
4. Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда.
В районных (городских) судах имеется аппарат суда, обеспечивающий его работу по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства, исполнению иных функций, а также осуществляющий меры по организационному обеспечению деятельности суда (ч. 1 ст. 184 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).
К работникам аппарата суда относятся: заведующий канцелярией, секретарь суда, секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания — помощник судьи), судебный исполнитель, делопроизводитель, консультант, архивариус, помощник председателя суда.
На заведующего канцелярией возлагается ведение делопроизводства, организация работы канцелярии, руководство работой секретарей и архива. В некоторых судах создаются раздельные канцелярии по уголовным и гражданским делам, а в отдельных судах - и по делам об административных правонарушениях.
На секретаря суда возлагается ведение делопроизводства по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях.
Секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания - помощник судьи) - обязательный участник рассмотрения по первой инстанции любых уголовных и гражданских дел, а в необходимых случаях - и дел об административных правонарушениях (ст. 186 Кодекса о судоустройстве и статусе судей). Количество секретарей судебных заседаний в районном (городском) суде всегда соответствует числу судей данного суда, так, чтобы у каждого судьи был свой секретарь. Главная его обязанность — ведение протокола судебного заседания. Права и обязанности секретаря судебного заседания и порядок его участия в судебном разбирательстве определяется ст. 291 УПК, ст. 30 ГПК и ст. 11.8 ПИКоАП.
Исполнение приговоров, решений, определений и постановлений по судебным делам осуществляется судебными исполнителями. Требования судебных исполнителей по исполнению соответствующих документов обязательны для всех граждан, в том числе должностных лиц, а также юр. лиц на всей территории РБ.
При наличии в районном (гор) суде нескольких судебных исполнителей один из них назначается старшим суд. исполнителем. Контроль за правильным исполнением решений, за законностью действий судебных исполнителей осуществляется судьями.
В судах, где предусмотрена должность консультанта, на него возлагается ведение работы по подбору и систематизации законодательства.
В судах, где предусмотрена должность консультанта по оформлению расторжения брака, на него возлагаются ведение учета вступивших в законную силу решений суда о расторжении брака, выдача бывшим супругам копий этих решений, производство соответствующих отметок о расторжении брака в паспортах граждан и других документах, удостоверяющих личность, выписка исполнительных листов по делам о расторжении брака и др.
Архивариус ведает работой архива суда, где хранятся законченные производством дела.
В последние годы для обеспечения работы электронных средств связи в судах появились инженеры-программисты и операторы копировально-множительной техники.
Подбор, прием на работу и увольнение всех (кроме судебных исполнителей) сотрудников аппарата и технических работников районного (городского) суда осуществляет его председатель. Судебные исполнители назначаются на должность и освобождаются от своих обязанностей Министром юстиции по представлению начальника Главного управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета Совета депутатов.
Администратор суда 1)обеспечивает деятельность по подготовке судебных заседаний, 2) организацию и 3)ведение судебной статистики, организует делопроизводство, 4) обеспечивает безопасность работы суда, 5) решает вопросы создания надлежащих бытовых условий для судей и работников аппарата суда, 6) составляет смету расходов суда, 7) обеспечивает работу транспорта и средств связи и т.д.