Исходя из этой специфики правотворческого процесса следует, что депутаты должны работать с уже подготовленными специалистами законопроектами.
Принцип научности означает, что законопроект готовится не сам по себе, произвольно, а непременно при тщательном анализе уполномоченными на то органами социальной, политической и экономической ситуации в стране. Выясняется потребность правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразность подобного регламентирования и т. д.
Вместе с тем необходима постоянная связь законодательных органов с правоприменителем, чтобы знать какого результата стоит предполагать от своего труда, оценивать эффективность принятых правовых решений и быстро корректировать свою работу по мере такой необходимости.
Суть этого принципа состоит в том, чтобы проект нормативно-правового акта был подготовлен с учетом существующих научных достижений в соответствующей отрасли права и других юридических науках.
Принцип системности указывает на необходимость связывать подготавливаемую норму права или нормативно-правовой акт с действующим законодательством. Новый акт не должен дублировать уже имеющиеся и действующие правовые нормы, тем более если они находятся в нормативно правовых актах, обладающих большей юридической силой.
I.2 Виды правотворчества
Поскольку процесс правотворчества оказывает влияние на все сферы жизни общества, то не будет откровением и тот факт, что классификация видов правотворчества также будет весьма разнообразной. Правовая наука предлагает использовать различные критерии классификации правотворчества и термины для обозначения классификационных единиц: виды правотворчества, способы, формы правотворчества. Неоднозначно трактуются в науке и способы правотворчества, определяющие возможные варианты создания правовых актов соответствующего уровня. Некоторые авторы понятия «способы», «формы» и «виды» правотворчества либо смешивают, либо используют как тождественные.
Так, В.В. Лазарев различает три способа правотворчества: непосредственную правоустановительную деятельность полномочных государственных органов; санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организациями, и непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования - в виде референдума. Лазарев В. В. Общая теория права и государства Учебник для вузов. / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2009. С. 122
В своих работах А.С. Пиголкин выделяет три формы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, непосредственно народом путем референдума и заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права. Пиголкин А.С. Общая теория права Учебник. / М., 2008. С. 203
Четыре вида предлагает С. А. Комаров: принятие нормативных правовых актов компетентными государственными органами; непосредственное правотворчество народа в ходе референдума; санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями; заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. / М., 2010. С. 241
Пять основных видов правотворчества выделяет Ю.А. Тихомиров: законотворчество, подзаконное правотворчество, локальное правотворчество местного самоуправления, прямое непосредственное правотворчество, договорное нормотворчество. Марченко М. Н. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. / М., 2010. Т. 2. С. 164
Во всех случаях, когда речь идет о способах или же формах правотворчества, при этом обсуждению подвергается характер участия государства в придании нормативным предписаниям юридической силы: прямое государственное нормоустановление, делегированное правотворчество по поручению, непосредственное правотворчество через референдум, нормотворчество посредством признания (санкционирования) прецедента, санкционирование обычая и т.п. Все это механизмы объективации права, которые использует государство, а с теоретической точки зрения это механизмы, которые охватывают объективную сторону состава правотворчества.
Основной формой правотворчества является государственная деятельность, осуществляемая парламентом. Однако кроме парламента творить нормы права дозволено и иным субъектам. Право на подготовку и принятие нормативно-правовых актов у лиц и органов, им обладающих, не может быть одинаковым. В демократическом обществе последовательно проводится принцип разделения власти на три ветви. При этом и выделяется законодательная власть как власть, обладающая исключительно широкими полномочиями по подготовке и принятию норм права и нормативных правовых актов. В Российской Федерации это двухпалатное Федеральное собрание. Нижняя палата - Государственная дума - это постоянно действующий профессиональный законодательный орган. Кроме нее существуют законодательные собрания в субъектах Российской Федерации соответственно принципу государственного устройства России.
Законы и их нормативные установления образуют основу системы законодательства. Остальные органы государства и должностные лица осуществляют е? на основе в соответствии с ними. В связи с особой значимостью законов в правовой действительности деятельность по их подготовке образует самостоятельный вид деятельности государства - законотворчество.
Остальная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, и ее продукт, нормативно-правовые акты, носят характер подзаконной деятельности. Такие акты в РФ принимают: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министры, иные центральные органы исполнительной власти, президенты и органы исполнительной власти субъектов РФ. Исходя из возможности существования корпоративных правовых норм следует, что нормативно-правовые акты могут издавать руководители государственных предприятий, учреждений и организаций.
Подводя итог данной главы, следует сказать, что понятие правотворчества весьма многогранно и понималось в юридической литературе, рядом авторов по-разному, но все же исходя из массива определений можно сказать, что правотворчество - это именно процесс по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов по инициативе и в порядке установленным законодательством Российской Федерации.
Касательно видов правотворчества, то Российской Федерации правотворчество осуществляется главным образом в двух видах: правотворческая деятельность государства и правотворческая деятельность гражданского общества, его отдельных субъектов. Но при этом все виды правотворчества объединяет ряд принципов, по которым оно должно строиться.
II. Правотворчество в Российской Федерации: Конституция и законы
II.1 Конституция
Развитие отечественной правовой системы последних лет сопровождается стремительным увеличением объема нормативных правовых актов, что не может не вызывать обеспокоенность, которая может быть обусловлена разными причинами. С одной стороны, это создаёт сложности в понимании, осознании права, его назначения обычными гражданами, так как им крайне непросто отслеживать все изменения законодательства, быть осведомленным о новых требованиях, запретах, а также своих правах, а от того страдает уверенность в своей правоте, убежденности в законности тех или иных деяний, не происходит и повышения уровня правосознания населения в целом. С другой стороны, сложности возникают и у правоприменительных органов, которые сталкиваются с трудностями возрастающего документооборота и происходит своего рода утрата правоприменителями квалификации «широкого» плана, так как их возможности ограничиваются только той узкой сферой, в которой они работают, учитывая, что остальные области юридической теории и практики стремительно изменяются.
Процессы правотворчества в России осложняются еще тем, что круг субъектов, уполномоченных принимать, издавать нормативные правовые акты, крайне широк. При этом непосредственно проблемой становится выстраивание иерархии нормативных правовых актов, которая бы позволила избежать коллизий и пробелов. В такой ситуации важным становится определение системы нормативных правовых актов, общей характеристик каждого из ее элементов, а также их соотношения, взаимодействия. Идея принятия федерального закона, который бы регулировал основы нормативных правовых актов, не является новой. Однако все попытки принятия такого закона не увенчались успехом, что создает сложности в свете роста правовой базы.
Термин «конституция» произошел от латинского «constitution», что означает, устанавливаю, утверждаю. Указанный термин использовался ещё в античные времена, когда им назывался один из видов декретов римских императоров.
В настоящее время в научной литературе есть понятия фактической и юридической конституции. Фактическая конституция -- основы того строя, который реально существует в стране. Юридическая конституция -- особый юридический документ, правовой акт.
Надо отметить, что наряду с термином «конституция» нередко используется термин «основной закон». Зачастую пишется «конституция (основной закон)». В России и Франции -- «Конституция», в ФРГ -- «Основной закон».
Конституцию Российской Федерации можно определить как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий прямое действие, особый объект регулирования, специфическую форму юридической защиты и применяемый на всей территории государства Андриянова, Е. Д. Правотворчество в Российской Федерации: Конституция и законы / Е. Д. Андриянова. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2021. -- № 22 (364). -- С. 263-267. -- URL: https://moluch.ru/archive/364/81590/ (дата обращения: 04.06.2023)..
Действующая Конституция РФ содержит механизмы реализации конституционных положений и ее охраны, что выражается в соответствующих юридических свойствах. Высшая юридическая сила Конституции РФ означает ее верховенство над законами и иными правовыми актами. При этом последние должны исходить из Конституции РФ и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции РФ должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.
Закон о поправках к Конституции РФ непосредственно в самой Конституции РФ не назван. Однако он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ.
До 2020 года за весь период действия Конституции Российской Федерации было принято четыре закона о поправках, которые были направлены на изменение сроков полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, усиления контрольных полномочий нижней палаты парламента, Верховного Суда Российской Федерации и прокуратуры, состава Совета Федерации.
14 марта 2020 года Президентом Российской Федерации был подписан Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», который 4 июля 2020 года вступил в силу.
II.2 Закон
Ведущее место среди нормативных правовых актов занимает закон, обладающий высшей юридической силой по отношению к иным видам нормативных правовых актов.
Отмеченное, а также особая роль законов определяется следующим: 1) закон принимается не единолично, а коллегиально выборными органами государственной власти -- органами законодательной власти, а также в порядке референдума населением страны; 2) закон имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным правовым актам, которые принимаются на основании и во исполнение закона; 3) закон регулирует наиболее значимые и важные общественные отношения; 4) в силу особенностей субъекта принятия и процедуры закон обладает высшим авторитетом, его никто не вправе отменить или изменить закон, кроме как сам орган, который принял закон; 5) закон принимается в особом порядке, урегулированном основным законом: на уровне Федерации -- ст. ст. 104, 105, 106, 108 Конституции РФ; на уровне субъекта РФ -- конституцией, уставом субъекта РФ; 6) во всех случаях закон является нормативным по своему содержанию.
На основе указанных признаков можно сформулировать следующее понятие закона -- нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке органами законодательной власти или населением страны и обладает высшей юридической силой и авторитетом, регулирует наиболее важные общественные отношения.
В российской правовой системе выделяется несколько разновидностей законов, отличающихся по своему значению, юридической силе. Сам по себе термин «закон» берет истоки от древнерусского слова «кон», означающего границу, предел чего-либо.
В настоящее время термин «закон» в юридической литературе, а также в разговорной речи может использоваться в двух значениях. С одной стороны, данный термин используется в собственном смысле, как разновидность нормативного правового акта, принимаемого законодательным органом государственной власти в особом порядке -- посредством законодательного процесса. С другой стороны, нередко закон упоминается в широком смысле как любой нормативный правовой акт, принимаемый полномочным органом государственной власти, то есть не только закон в собственном его значении, но и подзаконный акт.