При этом согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ составляет один год.
В соответствии п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанное административное правонарушение (речь идет о статье 14.10 КоАП РФ) является оконченным с момента перемещения товаров, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений, через таможенную границу Российской Федерации и подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, условия которой предполагают возможность введения этих товаров в оборот на территории Российской Федерации.
Таким образом, административное правонарушение считается оконченным в день выпуска товара административным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Учитывая вышеизложенное, лицо может быть привлечено к административной ответственности по статьям, связанным с нарушениями авторских и смежных прав, а также исключительных прав на товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, не позднее одного года после выпуска товара таможенным органом в свободное обращение [11].
Данная позиция подтверждается Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2011 № 09АП-17477/2011-АК по делу № А 40-39767/11-119-269 [12].
Отдельные исследователи также обращают внимание на тот факт, что в судебной практике таможенных органов в области защиты интеллектуальной собственности распространены случаи отказа в привлечении к административной ответственности в связи с истечением срока, предусмотренного для проверки товара, выпущенного для свободного обращения [13].
Таким образом, увеличение срока таможенного контроля после выпуска товаров с одного года до трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем в условиях Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана не оказало никакого влияния на правоприменительную практику таможенных органов в области защиты прав интеллектуальной собственности. В этой связи считаем целесообразным внесение соответствующих изменений в КоАП РФ в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ.
6. Что касается осуществления правомочий по реализации контроля после выпуска товаров должностными лицами таможенных органов, то следует отметить, что в данном направлении задействован целый ряд структурных подразделений таможенного органа.
Обеспечение в части своей компетенции защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности путем проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношении товаров, находящихся в обороте на таможенной территории Таможенного союза, названо в качестве задачи службы таможенного контроля после выпуска товаров регионального таможенного управления и подразделения таможенного контроля после выпуска товаров таможни. Кроме того осуществление в части своей компетенции противодействия незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, перемещенных через государственную границу Российской Федерации и включенных таможенными органами в реестр объектов интеллектуальной собственности является функцией данных служб и подразделений [14].
Согласно разъяснениям ФТС России при проведении таможенного контроля после выпуска вопросы соблюдения законодательства в области защиты прав интеллектуальной собственности включаются в проверку должностными лицами подразделений таможенной инспекции (в настоящий период - подразделений контроля после выпуска товаров) как инициативно, так и на основании заявления правообладателя.
При проведении таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, могут привлекаться:
- должностные лица подразделений, осуществляющих защиту прав интеллектуальной собственности, а также контроль за обеспечением соблюдения торговых ограничений;
- должностные лица иных подразделений таможенных органов Российской Федерации;
- представители правообладателя [15].
В целях централизации таможенного контроля после выпуска товаров в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров, исключения дублирования функций таможенного контроля после выпуска товаров, требующего запроса дополнительных документов и сведений у проверяемых лиц различными подразделениями таможенного органа, выявления и пресечения фактов несоблюдения требований таможенного законодательства, повышения эффективности взаимодействия между структурными подразделениями таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров и эффективного использования ресурсов таможенных органов при выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России разработана Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров. Согласно пункту 5 части 4 данной Инструкции защита прав интеллектуальной собственности является одним из направлений, по которым проводится анализ информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, в целях выбора объекта таможенного контроля после выпуска товаров [16].
При проведении таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, целесообразно получить следующую информацию:
- о правовой охране данных объектов интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации;
- о международной регистрации объектов интеллектуальной собственности;
- о лицах, обладающих правом использования объектов интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации на основании соответствующих лицензионных договоров, зарегистрированных в Роспатенте;
- об уполномоченных импортерах и дилерах товаров, обозначенных товарными знаками, на территории Российской Федерации;
- о признаках, позволяющих отличить товары, обладающие признаками контрафактных, от оригинальных товаров (при условии предоставления правообладателем образцов оригинальных товаров с нанесенными на них обозначениями (объектами интеллектуальной собственности) либо подробного описания конкретного объекта интеллектуальной собственности, в отношении которого выдано свидетельство на товарный знак, знак обслуживания и наименование места происхождения товара);
- о движении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (например, о розничной продаже ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров с нанесенным товарным знаком без заключения лицензионного договора с правообладателем).
Источниками такой информации могут служить:
- таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;
- сведения, полученные из Роспатента;
- копии документов и сведения, полученные от правообладателя (его представителя);
- иные источники.
При обнаружении в результате анализа полученных материалов достаточных данных, указывающих на наличие событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.10, ч. 1 ст. 7.12 КоАП России, рассматривается вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях.
При обнаружении признаков административных правонарушений, производство по которым отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов, на основании таможенного законодательства материалы, содержащие информацию о правонарушении, незамедлительно направляются для принятия решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ в органы внутренних дел либо территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
При этом проведение таможенного контроля после выпуска по вопросам соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации продолжается [17].
В заключение хотелось бы обратить внимание на обеспечение кадрового потенциала механизма реализации данного направления деятельности таможенных органов РФ. Об организации регулярной подготовки кадров посредством проведения семинаров, стажировок, курсов повышения квалификации и конференций специалисты ФТС России говорят на протяжении последних десяти лет.
Причем, по их мнению, подготовку должны проходить не только сотрудники специализированных подразделений, но и сотрудники таможенной инспекции (сегодня - отделы контроля после выпуска товаров), правоохранительного блока, должностные лица, занимающиеся таможенным оформлением и досмотром [18].
Заключение
Подведем итоги. Создание благоприятных условий для внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности предполагает упрощение таможенных процедур, что сокращает время таможенного декларирования при одновременном повышении эффективности таможенного контроля. В настоящее время акцент таможенного контроля смещается на этап так называемого постконтроля или контроля после выпуска товаров, который является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов РФ в условиях Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и формирования Евразийского экономического пространства.
Таможенный контроль после выпуска товаров обладает рядом специфических особенностей в рамках реализации функции таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности. Они связаны с применением преимущественным образом документальных видов контроля, с возможностью в определенных случаях переноса таможенного контроля с этапа декларирования на период после выпуска товаров, а также с внутриведомственным и межведомственным обеспечением его реализации в рассматриваемом направлении. В качестве проблемных вопросов нами выделены определенная ограниченность административного воздействия результатов контроля после выпуска товаров в рамках борьбы таможенных органов с оборотом контрафактной продукции и обеспечения публичных интересов, а также аспекты продолжительности таможенного контроля после выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Защита прав на объекты интеллектуальной собственности в современный период является одной из основных задач таможенных органов. Эффективный механизм ее реализации неразрывно связан с модернизацией системы таможенных органов РФ, актуальным проявлением которой является перенос акцента в сфере таможенного контроля на период после выпуска товаров. Все это предполагает совершенствование правовых конструкций обеспечения соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности в рамках постконтроля как на законодательном, так и на организационном уровне.
Библиография
1. Зубач А.В. Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов: Учебник / Зубач А.В., Ронжина Н.А., Терентьев Р.В. - СПб: Троицкий мост, 2012. - С. 154-155.
2. Приказ от 06.07.2012 № 1373 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки". Электронный ресурс. СПС "Консультант Плюс".
3. Приказ от 06.07.2012 № 1372 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров". Электронный ресурс. СПС "Консультант Плюс".
4. Подробнее об этом: Агамагомедова С.А. Приостановление выпуска товаров как мера защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами / Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 4. С. 37-42.
5. Агамагомедова С.А. Механизм защиты прав ИС как функции таможенных органов РФ // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2009. № 5. - С. 17 - 24.
6. Письмо Федеральной таможенной службы от 28 апреля 2009 г. № 17-18/18830 "О направлении разъяснений" // Таможенные ведомости. 2009. № 8.
7. Информация о проверочных мероприятиях, проведенных отделом таможенного контроля после выпуска товаров в I квартале 2012 года. Электронный ресурс. Официальный сайт ФТС России. http://ctu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=5642:------------i--2012-&catid=104:info-o-tek-deyat-vlad-cat&Itemid=146. Дата обр. 06.01.2013.
8. Официальный сайт Уральского таможенного управления. Обзор 28.04.2012. Электронный ресурс. http://utu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=8672:-26042012&catid=63:2010-12-21-06-05-27. Дата обр. 06.01.2012.
9. Сотрудники Ачинского таможенного поста Красноярской таможни задержали контрафактную продукцию с символикой "Сочи-2014". Новости Сибирского таможенного управления. http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id. Дата обр. 26.06.2012.
10. Агамагомедова С.А. Правовые основы и особенности административной защиты олимпийской и паралимпийской символики таможенными органами Российской Федерации. Административное и муниципальное право. 2012. № 9. - С. 81-91; Агамагомедова С.А. Административно-правовая защита олимпийской и паралимпийской символики: трансграничный аспект // NB: Административное право и практика администрирования. Электронный журнал. 2012. № 1. Издательство "NOTA BENE". http://e-notabene.ru/al/contents_2012_1.html.
11. Кабацкая Н.А. Может ли таможня привлечь организацию к ответственности по КоАП РФ за использование чужого товарного знака, если товар уже выпущен этой же таможней в свободное обращение? (Консультация эксперта, 2012). Электронный ресурс. СПС "Консультант Плюс". Дата обр. 06.01.2013.