Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

Таможенный режим имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима.

Под условиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима.

Таможенный режим имеет сложную правовую природу и сочетает в себе элементы административно-правового и финансово-правового регулирования. Отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономических связей обусловили активизацию таможенно-тарифных (экономических) методов.

Законодательство Российской Федерации по вопросам таможенных режимов имеет ряд особенностей, среди которых можно назвать:

нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации (соответствующие правовые нормы часто меняются и рассредоточены по многочисленным правовым актам);

значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых ФТС России;

должностные лица таможенных органов наделены значительными дискреционными полномочиями, реализуемыми ими по собственному усмотрению.

Поэтому особую актуальность приобретает проблема информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности по вопросам применения таможенных режимов. Обеспечение их информацией о причинах принятого таможенным органом решения, его действий или бездействия, консультирование по вопросам таможенного законодательства представляют собой важную юридическую гарантию защиты прав юридических и физических лиц, выступающих субъектами таможенных правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.

Субъектом ответственности за нарушения таможенных правил, посягающим на порядок применения таможенных режимов, будет являться пользователь таможенного режима, которого можно определить как лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, обладающее в отношении их правомочиями владения, пользования или распоряжения, поместившее их в установленном порядке под таможенный режим и в силу этого имеющее право использовать в полном объеме все выгоды, льготы и преимущества, предоставляемые данным режимом.

Приведенные выше пассажи из книги А.Н. Козырина служат целям и задачам создания теории таможенных режимов, которая необходима и в то ж время нуждается в целостной и самостоятельной разработке.

Все это еще предстоит сделать, учитывая динамичную практику развития статуса таможенных режимов.

§ 1. Понятие и виды таможенных процедур

В самом общем виде таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей. Однако это определение схематично. Институт таможенных режимов включает совокупность обязательств и процедур, применяемых таможенными органами к данному товару. Понятие "таможенный режим" устанавливает также пределы прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации или вывозимыми за ее пределы. Подчеркнем и такой момент:

это совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

Характерно, что действующее таможенное законодательство вместо термина "таможенный режим" активно использует понятие "таможенная процедура".

Вст. 4 ТК ТС, утвердившей основные термины данного Закона, находим, что таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Вч. 1 ст. 11 ТК РФ 2003 года содержались следующие понятия:

-"таможенная процедура" - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

-"таможенная операция" - определенные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Объединяя эти два определения, получаем, что таможенной процедурой являлся определенный порядок действий, совершаемых лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Кроме того, в этой же статье содержалось определение "таможенный режим", согласно которому это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на территории Российской Федерации либо за ее пределами.

В положениях еще более раннего источника - Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года - понятия "таможенная процедура" и "таможенная операция" не использовались, а под таможенным режимом понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (п. 12 ст. 18).

Следует отметить, что некоторые современные таможенные процедуры, кажущиеся в

настоящее время новыми, вызванными исключительно мировой интеграцией производительных сил, успешно применяются на практике уже более полутора веков. Например, в дореволюционной России территории, называемые в настоящее время свободными экономическими зонами или свободными складами, именовались "порто-франко" (от итал. portofranco - "свободный порт" - порт, пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров). Они устраивались в целях стимулирования развития экономики в определенных местах, функционировали и исследовались еще в середине XIX в. Также давно известны аналоги современных процедур, связанных с переработкой товаров, в России они применялись в начале XX века. Например, действовали специально разработанные правила беспошлинного пропуска тряпья для переработки на российских писчебумажных фабриках.

Похожий порядок был установлен также для пропуска на таможенную территорию Российской империи гудрона, с целью переработки на заводах, изготовляющих каменноугольные брикеты. Кроме того, в начале XX века особое внимание царским правительством уделялось увеличению доли российского экспорта за счет вывоза фабричных товаров, произведенных из иноземного сырья.

Примечательно, что в указанное время больше внимания законодатель уделял содержанию утвержденного правом порядка, а не его наименованию: в дореволюционных уставах словосочетания "таможенный режим" или "таможенная процедура" не встречаются <1>. По утверждению С.И. Истомина, нет их и в нормативных актах советского периода, что неудивительно, поскольку в нашей стране с 1918 по 1991 год действовала государственная монополия на ВЭД, таможенное право должным образом не развивалось <2>.

--------------------------------

<1> Чермянинов Д.В. Таможенные процедуры: понятие, назначение, перспективы // Российская юстиция. 2012. N 10. С. 27 - 30.

<2> Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: Деловой двор, 2008. С. 132.

Согласно ст. 202 ТК ТС, в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1)выпуск для внутреннего потребления;

2)экспорт;

3)таможенный транзит;

4)таможенный склад;

5)переработка на таможенной территории;

6)переработка вне таможенной территории;

7)переработка для внутреннего потребления;

8)временный ввоз (допуск);

9)временный вывоз;

10)реимпорт;

11)реэкспорт;

12)беспошлинная торговля;

13)уничтожение;

14)отказ в пользу государства;

15)свободная таможенная зона;

16)свободный склад;

17)специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).

Таможенные процедуры, указанные в подпунктах 15 и 16 устанавливаются международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Так, например, действует Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010). В соответствии с данным актом таможенная процедура свободной таможенной зоны может применяться на территории СЭЗ или на части ее территории (далее - территория СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны).

Товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Таможенного союза для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования.

Пределы портовой и логистической СЭЗ являются таможенной границей Таможенного союза.

Действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны не распространяется на:

1)транспортные средства международной перевозки, ввозимые в портовую или логистическую СЭЗ и вывозимые из портовой или логистической СЭЗ в связи с осуществлением этими транспортными средствами международной перевозки товаров, а также транспортные средства, ввозимые в портовую или логистическую СЭЗ и вывозимые из портовой или логистической СЭЗ и предназначенные для осуществления внутренней перевозки товаров по таможенной территории Таможенного союза;

2)товары Таможенного союза, ввозимые в портовую СЭЗ или вывозимые из портовой СЭЗ на остальную часть таможенной территории Таможенного союза администрацией морского порта, речного порта, аэропорта, лицами, не являющимися резидентами и осуществляющими в

морском, речном порту, аэропорту функции по обеспечению безопасности судоходства, безопасности полетов воздушных судов, безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского, речного порта, аэропорта либо иные функции, связанные с осуществлением деятельности в морском, речном порту, аэропорту;

3)товары Таможенного союза, ввозимые в логистическую СЭЗ или вывозимые из логистической СЭЗ на остальную часть таможенной территории Таможенного союза администрацией логистической СЭЗ, связанные с обеспечением функционирования этой СЭЗ;

4)товары, ввозимые в портовую или логистическую СЭЗ и помещенные за ее пределами до такого ввоза под таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам;

5)товары Таможенного союза, находящиеся на территориях особых экономических зон, созданных в Калининградской и Магаданской областях Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, или ввозимые на такие территории.

На территории СЭЗ могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также товары Таможенного союза, не помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры.

Свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, а также товары, указанные в частях второй и третьей настоящего пункта.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ лицами, не являющимися резидентами портовой или логистической СЭЗ и заключившими с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров, погрузке (разгрузке) товаров и иным грузовым операциям, связанным с хранением, по обеспечению сохранности товаров, а также по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, при условии, что операции, совершаемые с товарами при оказании таких услуг, не изменяют характеристики товаров, связанные с изменением классификационного кода по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны, созданной в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон Российской Федерации N 16-ФЗ) на территории Калининградской области Российской Федерации (далее - ОЭЗ в Калининградской