Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

--------------------------------

<1> Приказ Федеральной таможенной службы от 27 декабря 2010 г. N 2613 "Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке" // Российская газета. 2011. 5 марта.

По нормам, действовавшим ранее в Таможенном кодексе Российской Федерации, при обращении в таможенные органы с жалобой в упрощенном порядке акт составлялся по желанию лица, обратившегося по поводу нарушенных прав. Часто при отсутствии акта заявитель не мог доказать факт обращения. Эта же норма вошла без изменения в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Подобная ситуация, на наш взгляд, требует законодательного регулирования <1>.

--------------------------------

<1> Подзорова Г.В. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц // Административное право и процесс. 2014. N 5. С. 53 - 56.

Необходимо отметить, что право на обжалование и порядок обжалования, предусмотренные российским законодательством, нуждаются в реформировании, а именно в систематизации и кодификации, как для таможенных органов, так и в целом для упрощения работы с обращениями и эффективности государственного управления. Однако действующее законодательство способно защитить права, свободы человека и гражданина в Российской Федерации.

ВТОРАЯ ЧАСТЬ. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Краткое введение к данной части курса

Особенная часть - сложная и наиболее разветвленная составная часть курса таможенного права РФ.

По своей функциональной таможенной и правовой направленности эта часть включает обилие, совокупность разнородных, неодноплановых направлений и участков таможенной деятельности, что делает ее характеристику, рассмотрение и описание в учебном плане подчас весьма затруднительными, сложными, обусловливает определенную фрагментарность и мозаичность при изложении учебного материала.

В самом деле, в названную часть включены такие неоднородные части - блоки, как основы (принципы) перемещения товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование, таможенные платежи и льготы, правоохранительная и информационно-консультативная деятельность и одновременно процессуальная по своему характеру деятельность - производство по делам о нарушениях таможенных правил.

Уже сам вышеперечисленный перечень проблем, направлений и "блоков" деятельности свидетельствует о значительной их разветвленности, неоднородности, комплексности, сложности, что серьезно затрудняет их изложение и рассмотрение в учебном, консолидированно-типизированном, аспекте.

Тем не менее мы стремились в доступной форме представить соответствующий материал, касающийся столь разных по характеру и функциональной направленности проблем и блоков, элементов таможенного дела и права.

Разумеется, углубленное их изучение и освоение требуют всестороннего познания и охвата специализированной тематической монографической литературы, которая частично отражена как в самом тексте соответствующих разделов и глав, так и в общем списке использованной литературы, помещенном в конце книги.

Теперь о специфике и особенностях правового регулирования - наиболее значимой проблемы, связанной со своеобразием построения и характера содержания курса таможенного права.

Всоответствующих разделах и главах особенной части детально рассматриваются наиболее значимые, актуальные, с элементами новелл правовые акты с точным наименованием каждого из них, иными реквизитами.

Втаком направлении характеризуются последующие разделы и главы особенной части

курса.

Раздел IX. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Глава 26. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Статья 74 Конституции РФ формулирует два принципиальных для таможенного дела и таможенного права положения:

во-первых, на территории Российской Федерации запрещено устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

во-вторых, перемещение товаров и услуг может быть ограничено в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Принципы закреплены, в частности, в гл. 3 решения Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 "Об основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств".

К таковым следует отнести следующие принципы.

1. Право ввоза на территорию государства и вывоза с этой территории товаров и транспортных средств. Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами и

законодательными актами государства.

2. Запрещение ввоза на территорию государства и вывоза с этой территории товаров и транспортных средств. Ввоз на территорию государства и вывоз с этой территории отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов, защиты прав собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов отечественных потребителей ввозимых товаров, а также исходя из других интересов государства в соответствии с национальным законодательством и международными договорами государства.

Указанные товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории государства либо возврату на территорию этого государства, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств в соответствии с национальным законодательством и международными договорами государства.

Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на указанных складах составляет трое суток.

3. Ограничения на ввоз на территорию государства и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств. На ввоз на территорию государства и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения в интересах экономической политики, выполнения международных обязательств государства, защиты экономической основы суверенитета государства, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы отечественных лиц акции иностранных государств и их союзов и по иным достаточно важным основаниям в соответствии с национальным законодательством и международными договорами государства.

Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами не возмещаются.

4.Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу государства производится в соответствии с их таможенными режимами.

5.Виды таможенных режимов товаров и транспортных средств. В целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств:

1)выпуск для свободного обращения;

2)реимпорт;

3)транзит;

4)таможенный склад;

5)магазин беспошлинной торговли;

6)переработка на таможенной территории;

7)переработка под таможенным контролем;

8)временный ввоз (вывоз);

9)свободная таможенная зона;

10)свободный склад;

11)переработка вне таможенной территории;

12)экспорт;

13)реэкспорт;

14)уничтожение;

15)отказ в пользу государства.

6.Дополнительные таможенные режимы. Национальным законодательством государства могут устанавливаться таможенные режимы, не предусмотренные Основами.

7.Выбор и изменение таможенного режима. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Основами и национальным законодательством.

8.Таможенное оформление и таможенный контроль. Товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Основами и национальным законодательством.

9.Место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы государства. Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы государства допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время их работы.

Виных местах и вне времени работы таможенных органов товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу государства по согласованию с таможенным органом.

10.Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу государства. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу государства, осуществляются в соответствии с их таможенными режимами, Основами и национальным законодательством.

11.Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам. Условно

выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенных органов при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Основами и национальным законодательством. Распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, допускается с разрешения таможенных органов.

Глава 27. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ОСОБЕННОСТИ

Краткое введение к главе

Вопрос о таможенных процедурах - один из ведущих в проблематике таможенного дела и таможенного права.

Именно таможенные процедуры являются основным средством, с помощью которого перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами.

Ввиду актуальности и значительности проблем состояния и развития таможенных режимов необходимо предпослать к данной главе некоторые общие и предварительные замечания и положения.

Представляют определенный интерес соображения и формулировки, высказанные по этим вопросам А.Н. Козыриным и В.В. Егиазаровой <1>.

--------------------------------

<1> Козырин А.Н. Таможенный режим. М.: Статут, 2000. С. 6 - 40.

Избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

С помощью таможенного режима определяются:

а) порядок перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности пользователя (бенефициара) таможенного режима;

г) в отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через таможенную границу Российской Федерации.