Курсовая работа: Свободные экономические зоны и особенности их функционирования в Республике Беларусь

На 1 января 2017 г. зарегистрировано 284 предприятий-резидентов в действующих СЭЗ из которых 93% осуществляют хозяйственную деятельность. 90% - промышленное производство: мебель, химическая продукция, резиновые изделия и пластмассы [19]. Действующими в целом по СЭЗ в 2016 году являлись почти 94% общего количества зарегистрированных резидентов, в том числе в СЭЗ «Брест» - 98,5%, СЭЗ «Минск» - 100%, СЭЗ «Гомель-Ратон» - 90%. Активно процесс организации производства идёт в СЭЗ «Витебск». 35 из 36 зарегистрированных резидентов начали функционировать, а это, пожалуй, самая молодая СЭЗ.

Свой капитал в создание и развитие предприятий на территории СЭЗ вложили представители бизнес-кругов Германии, Израиля, Италии, Кипра, Литвы, Латвии, Польши, России, США, Чехии, Швейцарии и других стран дальнего и ближнего зарубежья.

Рисунок 1 - Распределение, привлечённых в СЭЗ «Брест» прямых иностранных инвестиций

Основная часть из общей суммы инвестиций в основной капитал (594 735 млн. Br) поступила в промышленность -- 509 020 млн. Br (85,6% всех средств), операции с недвижимым имуществом -- 38 907 млн. Br (6,5%), торговлю и общественное питание -- 29 496 млн. Br (5%). Меньше в сельское хозяйство -- 6189 млн. Br (1%), материально-техническое снабжение и сбыт -- 5092 млн. Br (0,9%), строительство -- 4431 млн. Br (0,7%), науку и научное обслуживание -- 1526 млн. Br (0,3%) [18]. Об эффективности использования инвестиций свидетельствуют данные таблицы 1. Так, в 2018 году по сравнению с 2014 годом выручка на 1 миллион инвестиций увеличилась практически во всех зонах, кроме СЭЗ «Минск» и «Гродно-Инвест». Значительный прирост экспорта обеспечили все зоны: с минимальным значением по 3,6 долларов США в СЭЗ «Минск» и с максимальным - 6,1 доллар США в «Гомель-Ратон». Количество налоговых поступлений увеличили три зоны из шести: СЭЗ «Витебск», имеющая высший показатель - 1,54, «Гродно-Инвест», СЭЗ «Могилёв». Прибыль увеличилась во всех зонах.

Таблица 1 - Показатели эффективности использования СЭЗ РБ

Источник:[20,21,22,23,24,25,26,27]

В 2018 г. рентабельность реализованной продукции в целом по резидентам СЭЗ составила 11,8%.

По сравнению с предыдущим годом выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг возросла на 31,2%, а сумма уплаченных налогов в бюджет и внебюджетные фонды увеличилась на 24,1%. Вместе с тем по-прежнему велика доля убыточных организаций: по всем резидентам СЭЗ -- 15,9%, в т.ч. СЭЗ «Брест» -- 21,9%, СЭЗ «Витебск» -- 21,2%, СЭЗ «Гродноинвест» -- 18,6%, СЭЗ «Гомель-Ратон» -- 13,9%, СЭЗ «Минск» -- 11,6% [18].

В целом такое положение обусловлено, во-первых, тем, что затраты на производство и реализацию продукции в 1,5 раза растут быстрее, чем прибыль от её реализации, во-вторых - в СЭЗ недостаточно внимания уделяется снижению материало- и энергоёмкости производства, внедрению новых и высоких технологий.

На внешний рынок поставлено товаров на 1539 млн. USD. При этом экспорт в страны СНГ составил 1342,5 млн. USD (87,2% общего объема), в т.ч. в Россию -- 1167,3 млн. USD (75,8%). Среди экспортируемых товаров наибольший удельный вес занимают мебель и комплектующие к ней, рыбные консервы, тара пластмассовая, колбасные изделия и мясные консервы, полиацетали и полиэфиры простые, волокна синтетические, металлоконструкции алюминиевые и их части, прутки и профили алюминиевые, провода изолированные, кабели (см. приложение Е).

В то же время резидентами СЭЗ импортировано в минувшем году товаров на сумму 1511 млн. USD, в т.ч. из стран вне СНГ -- на 1083,9 млн. USD (71,7% общего объем). В товарной структуре импорта преобладали пластмассы и изделия из них, технологическое оборудование, черные металлы и изделия из них, рыба и морепродукты, алюминий и изделия из него, спирты ациклические, углеводороды циклические, плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые, мясо и пищевые мясные субпродукты (см. приложение Ж).

По итогам 2019 года в СЭЗ занято 1,7% среднесписочной численности работающих по РБ, ими произведено 5,2% промышленной продукции, экспортировано 5,5% товаров, получено 3,1% общереспубликанских объёмов выручки от реализации продукции, доля инвестиций в основной капитал составила 1,5%. По сравнению с 2018 годом вклад СЭЗ в общий объём производства промышленной продукции увеличился в 2 раза, экспорта и выручки от реализации продукции - в 1,6 раза соответственно. Тем не менее негативное влияние мирового финансового кризиса дало о себе знать: в 2018 г. объем производства промышленной продукции в СЭЗ снизился на 6% и составил 6,4 трлн. Br. Наибольшее его снижение сложилось в СЭЗ «Брест» (на 20,7%) и СЭЗ «Минск» (12,1%). Почти на 3 тыс. уменьшилось количество рабочих мест, а среднесписочная численность работников сократилась до 56,6 тыс., одной из причин чего явилась не достаточно высокий уровень заработной платы (см. таблицу 2). Данные таблицы свидетельствуют о том, что, имея таможенные, налоговые и другие льготы, резидентами СЭЗ не в полной мере используется стимулирование работников оплатой труда. Среднемесячная заработная плата работников в четырёх из шести функционирующих СЭЗ допускались ниже, чем в среднем по республике - «Брест», «Витебск», «Гомель-Ратон», «Гродно-Инвест», а в СЭЗ «Витебск» и «Брест» - ниже среднеобластной. [20,21,22,23,24,25,26,27]

Таблица 2 - Отношение номинальной среднемесячной заработной платы работников среднесписочного состава резидентов СЭЗ РБ,% за 2018 год.

Источник:[ 20,21,22,23,24,25,26,27]

Объемы экспорта продукции в СЭЗ в целом снизились на 28%, а положительное сальдо внешней торговли товарами -- втрое. При этом отрицательное сальдо зафиксировано в СЭЗ «Витебск» (-20,4 млн. USD), «Брест» (-8,6 млн.) и «Гродноинвест» (-4,5 млн.). На 31% увеличилось количество убыточных резидентов СЭЗ [19].

Как было отмечено выше, доля СЭЗ в общем объёме промышленного производства РБ лишь немного превысила 5%, что свидетельствует о несущественном вкладе данных территорий в экономику республики. Это подтверждается и основными показателями деятельности резидентов такими как сальдо внешней торговли товарами; объём производства промышленной продукции, работ, услуг и инвестиций в основной капитал; экспорт и импорт товаров (cм. Приложение И), мало отличающихся от сложившегося уровня аналогичных показателей в среднем по республике. Так, экспорт на одного занятого в СЭЗ в 3,2 раза выше, чем в целом по республике, объём производства промышленной продукции - в 3,1 раза, прибыль от реализации товаров - в 2,5 раза, выручка от реализации - в 1,8 раза [8, с.74].

Динамика развития СЭЗ РБ по основным показателям представлена в таблице 3

Таблица 3 - Основные показатели деятельности СЭЗ РБ 2019 год

Источник:[28]

Данные таблицы свидетельствуют об устойчивом и быстром росте всех основных показателей. Так, менее чем за десять лет количество резидентов СЭЗ увеличилось почти в 2 раза, что вызвало рост числа работников в СЭЗ, объём производства и инвестиции в основной капитал выросли в 72 и 57 раз соответственно, экспорт и импорт товаров - в 29 и 24 раза. Положительная динамика показателей развития СЭЗ не уменьшает значимости проблемы устойчивого функционирования резидентов СЭЗ.

Основные проблемы функционирования СЭЗ в РБ можно разделить на три группы:

1) проблемы, обусловленные мировым финансовым кризисом:

- сокращение объёмов производства, закупок импортного сырья и реализации продукции на экспорт из-за снижения покупательского спроса и платёжеспособности потребителей продукции;

- ухудшение финансовой обеспеченности предприятий-резидентов СЭЗ;

- длительная процедура покупки необходимой для закупки сырья валюты, что препятствует обеспечению более гибкой системы работы с заказчиками;

- принятие правительством РФ меры по защите своего внутреннего рынка от импортируемой конкурентоспособной продукции;

- уменьшение спроса зарубежных потребителей;

- замедление темпов технического перевооружения и модернизации производственных мощностей, снижение эффективности вложения инвестиций;

- приостановка потенциальными иностранными инвесторами переговоров о создании предприятий.

2) правовые проблемы:

- нечёткое разграничение компетенции исполнительных органов местного управления, самоуправления и высших органов государственного управления (не соблюдается принцип подчинённости нормативных правовых актов: акт, обладающий меньшей юридической силой, не соответствует нормативному правовому акту большей юридической силы).

- трудности, связанные с уплатой таможенных платежей: ввозимые и вывозимые с территории СЭЗ товары подлежат таможенному оформлению;

- неурегулированные вопросы имущественного плана: несоразмерно высокая стоимость продажи объектов, а также сложная процедура оценки государственного имущества при прямой продаже конкретному покупателю;

- нормативно-правовые изменения. Так СЭЗ в РБ работают в условиях действия Указа Президента № 262 «О некоторых вопросах деятельности СЭЗ на территории РБ». В соответствии с указом проведена гармонизация деятельности резидентов СЭЗ: для всех зон теперь действует одинаковый перечень, ставки уплачиваемых налогов, а также условия деятельности. Однако я считаю, что данные меры были поспешными, так как каждая СЭЗ, обладая своей спецификой, должна иметь только присущие ей атрибутивные преференции. Теперь специальный правовой режим распространяется только на экспортированную и импортозамещающую продукцию. Что касается резидентов СЭЗ, то льготы по налогам при реализации изделий на территории РБ нерезидентам СЭЗ привязаны к импортозамещающим товарам, перечень которых определяется Советом Министров, что осложняет положение резидентов по сравнению с ранее существовавшим. В целях обеспечения равных условий для иностранных и отечественных инвесторов изменения, внесённые в Инвестиционный кодекс РБ, привели к некоторому осложнению условий деятельности иностранных инвесторов, что также сказалось на инвестиционной активности. В частности, отменены с 1 января 2015 года льготы по налоговым и таможенным платежам для иностранных предприятий, включённых в перечень высоко технологичных производств. Также ранее прибыль, направляемая на инвестиции в РБ, не облагалась налогами, что в какой-то мере создавало возможности финансирования развития СЭЗ.

3) территории, отведённые для СЭЗ в РБ, являются слишком большими на данном этапе становления, что даже невозможно произвести ограждение и тем более сформировать необходимую и эффективную инфраструктуру. В новой редакции закона «О свободных экономических зонах» [7] сделаны некоторые попытки решения данной проблемы. Финансирование создания и развития СЭЗ, в том числе производственной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, обслуживания имущества, находящегося в республиканской собственности и переданного в оперативное управление администрации СЭЗ, иных расходов, связанных с её функционированием, включая содержание администрации, осуществляется из республиканского бюджета и иных источников в соответствии с законодательством. Для финансирования инфраструктуры СЭЗ, рекламной, издательской деятельности и других целей формируется фонд развития СЭЗ.

Что касается перспектив развития СЭЗ, то повышение эффективности работы зон требует решения комплекса задач:

1) необходимо изменить модель управления СЭЗ - создать высший государственный орган управления зонами. Его создание будет способствовать повышению инвестиционной активности; обеспечению комплексности в управлении процессом функционирования зон; оперативному реагированию на возникающие проблемы, изменяющиеся условия осуществления деятельности на территории зон; гармоничному сочетанию республиканских и местных интересов; координации связей между налоговыми, таможенными, банковскими и другими службами, местными органами управления и администрациями СЭЗ; ускорит принятие тех или иных решений, связанных с совершенствованием условий функционирования СЭЗ [15, c. 49-51].

2) активизация привлечения иностранных инвестиций с помощью:

-привлечения акционерных государственных предприятий с состав СЭЗ;

-государственно-частного партнёрства. Это не только участие капиталов, но и передача собственности в управление более мобильной частной компании. Она организует менеджмент и управляет собственностью в соответствии со стандартами, установленными государством [13].

3) развитие каждой СЭЗ с учётом существующей специализации региона и расширение специализации СЭЗ с целью привлечения инвестиций в сферы экономики и производства, необходимые для развития территории, на которой расположена зона. При этом представляется целесообразным связать проекты, реализуемые в рамках СЭЗ, единой концепцией, т.е. обеспечить взаимодополняемость планируемых к строительству предприятий.