Диссертант предлагает трактовку глобализации как основного детерминанта модификации сущностных характеристик государства. Она позиционируется как основание многоплановых крупномасштабных изменений сущностных характеристик государства, таких как территория и государственный суверенитет. Впервые осуществляется попытка трактовать территориальность как принцип государственности, а суверенитет диссертант предлагает считать неотъемлемым признаком государства как отдельного явления в любой исторический период существования государственно-организованного общества, в том числе и на современном этапе. Выявляется динамика субъектного состава акторов экономической и социальной функций современного государства.
В научный оборот вводятся теоретические концепции и гипотезы современных зарубежных исследователей, таких как С. Гилл, Дж.Т. Мэтьюс, Л. Панич, М. Уотерс и др.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Сущность государства - понятие конкретно-историческое. На уровне доиндустриального и индустриального общества сущность государства проявляется в политике организованного насилия доминирующей социальной группы над всеми остальными, а на уровне постиндустриального общества - в политике оптимального компромисса, в согласовании интересов различных социальных групп.
2. Для сущностных характеристик современного государства глобализация является основным детерминантом: она обусловливает гуманизацию функций государственно-организованного общества, которые осуществляются либо органами государственной власти, либо структурами гражданского общества под обязательным контролем органов государственной власти.
3. Экономическая функция государства находится в процессе реструктуризации. Детерминантом этого процесса является консолидация транснациональной экономики. Глобализированная экономическая функция представляет собой крайне сложную и несовершенную систему управления и координации: стратегическое управление осуществляют финансовые организации и транснациональные корпорации, как основные акторы глобальной экономической функции, тогда как внутригосударственную ее составляющую реализуют исключительно органы государственной власти.
4. Основной характеристикой развития современного государственно-организованного общества является тенденция к унификации и интеграции различных государств, хотя проблемы мультикультурализма проявляются активно и тормозят эти процессы.
5. Интеграция и территориально-политическая фрагментация государств - взаимодополняющие процессы, свойственные именно современному обществу, обусловленные неравным положением государств-членов международного сообщества и интересами доминирующих государств.
6. Территориальность как признак государства является объединяющим, солидаризирующим граждан (население) признаком, вырастая, таким образом, из атрибута государства в принцип государственности.
7. Суверенитет в настоящее время претерпевает некоторые изменения в содержательном плане. Но количественная составляющая такого рода модификаций пока не достигла той критической величины, которая могла бы привести к качественным изменениям суверенитета.
8. Общество начинает постепенно переходить на новую ступень своего развития - общепланетарную цивилизацию. И государство как способ существования общества со временем уступит место этой новой форме. Глобализация является детерминантом и катализатором данного процесса. Но этот процесс находится в первоначальной стадии реализации.
9. В настоящий момент имеет место недостаточная урегулированность межгосударственных отношений, свойственная переходному периоду от государственно-организованного общества к общечеловеческой глобальной организации.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Сформулированные автором теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы теории права и государства, посвященные характеристикам наиболее важных атрибутов государства и его отдельным функциям, позволяют выявить тенденции развития сущностных характеристик современного государственно-организованного общества.
Результаты исследования могут быть использованы в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области; при решении актуальных проблем совершенствования и реформирования Российского государства, а также в педагогической работе - проведении лекционных и практических занятий по курсам: «Теория права и государства», «История государства и права России», «Философия права», «Проблемы теории права и государства» и др.
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах.
Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.
глобализация государство территориальность
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертации, её актуальность, степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи работы, указываются источники исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава «Государство: генезис понятия и основные институты» посвящена изучению государства как полисемантичного понятия и явления, анализу тенденций развития его основных институтов. При этом в методологии основной акцент делается на применении ретроспективного и системно-институционального анализа.
В первом параграфе - «Понятие государства: плюрализм концепций и динамика их развития» - раскрываются понятия «государство», «государственно-организованное общество», «сущность государства». Оформляется концепция исследования генезиса государства и его сущностных характеристик. Трактовка понятия «государство» определяется тем или иным временным континуумом, в котором находится и субъект, изучающий государство, и объект - само государственно-организованное общество. Базовые свойства определенного государства будут несколько отличаться от сущностных характеристик иного государства в рамках другого временного континуума. Этот вывод подтверждает наш тезис об изменчивости не только внешних признаков государства (как явления), но и его базовых, сущностных характеристик.
Современная наука пришла к выводу, что первоначальное государство существовало в трех формах, которые, по существу, являются этапами эволюции государства, ведущие к современным моделям. Первую форма - элементарное начальное государство, политика которого есть совокупность родственных отношений, слабо развита специализация труда и возможны прямые контакты между правителем и представителями народа. Вторая форма - типичное начальное государство, где родственные отношения уравновешиваются территориальными связями. И третья форма - переходное начальное государство, в политической жизни которого родственные связи играют второстепенную роль, значительно развит государственный аппарат, обнаруживаются первые классовые столкновения, имеется в наличие частная собственность на средства производства, развивается рыночная экономика. Сущность переходного начального государства заключалась в консолидации населения государства, его территориальном обособлении и защите от захвата и порабощения соседями.
В эпохи Античности и Средневековья идея государства как союза является преобладающей. В Новое время Г. Гроций, а позднее И. Кант продолжили традицию трактовки государства как политической ассоциации всего общества. В ХIХ веке марксизм предложил свою классовую доктрину государства, где понятие «государство» сужается до аппарата государственной власти. Такая минимизация в понимании государства, сведение его к аппарату государственной власти будет преобладать не только в науке о государстве, но и в европейской политической публицистике в ХХ веке.
В диссертации подробно анализируется позиция Л.С. Мамута, который делит все существующие взгляды на государство на четыре группы: первую составляют «мысленные отражения» признаков, выражающих публично-властную натуру государства; вторую - мнения относительно его генезиса; третью - взгляды, отражающие внешний облик государства, его композицию; четвертую группу - функциональная характеристика государства.
По мнению диссертанта, для той или иной характеристики государства весьма важен и субъективный фактор (политические убеждения и методологическая позиция исследователя), и объективные причины (временной фактор, развитие государства, выдвигающего на первый план то обострившуюся классовую борьбу, то экономический, то военный, то глобализационный детерминант, то социальный фактор и т.д., и т.п.). А для современного государства наиболее важной определяющей его сущность является социальная функция, которая является базовым детерминантом социального единения, солидарности граждан в рамках государственно-организованного общества. При этом солидарность является инвариантным системообразующим принципом, определяющим качественные, конститутивные сущностные характеристики государственно-организованного общества.
Во втором параграфе - «Системно-институциональный анализ основных характеристик государства» - диссертант исследует систему взаимосвязей институтов государства. Понятие «институт» используется в трактовке Т. Парсонса, который проводит разграничение структурной и функциональной составляющей исследуемого явления. Государство, являясь институтом, объединяет множество социальных институтов, образуя, по существу, систему взаимодействующих элементов: институт государственной власти, институт государственного принуждения, институт суверенитета, институт гражданства (подданства), институт налогообложения; институт территориальной организации населения и множество иных, менее значимых институтов. Существует мнение, что генезис и движение институционального модуса бытия государства опережает генезис и движение деятельностного модуса. Но диссертант по ходу исследования доказывает, что иногда дело может обстоять и диаметрально противоположно. Сегодня именно деятельность государства и надгосударственных структур в области осуществления экономической функции приводит к изменениям в институциональной сфере, в сфере институтов публичной власти.
В диссертации подробно анализируется институт государственной власти, который среди многочисленных институтов государства традиционно считается наиболее значимым элементом государства. Организация государственной власти должна соответствовать принципу иерархичности, обладать признаками территориальности, легальности, правосубъектности, суверенности. Диссертант разделяет мнение Г. Еллинека о том, что суверенная государственная власть является независимой и верховной властью, причем, независимость государственной власти от какого бы то ни было другого авторитета всегда конструировалась как правовая, а не фактическая независимость. Государственная власть публична, что означает ее реализацию от имени всего государственно-организованного общества.
В диссертации выделен тот момент, что общепризнанный тезис о том, что понятие публичной власти шире понятия государственной власти в контексте современности приобретает новый смысл. Если прежде соотносили понятия государственной публичной власти и публичной власти в рамках партий, профсоюзов и иных общественных внутригосударственных организаций, то сегодня речь идёт и о сравнении государственной власти и публичной власти в рамках межгосударственных образований. Отдельные авторы См., например: Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2007. С. 97-98. уже говорят об институционализации различных форм и видов надгосударственной и межгосударственной власти. Диссертант акцентирует внимание на рассмотрение вопроса: является ли надгосударственная власть системой и институализирована ли она? И приходит к выводу, что глобализация является детерминантом и катализатором, обусловливающим изменения в сфере публичной власти. Надгосударственная власть сегодня не является устоявшейся целостной системой властных надгосударственных институтов, нет и особых методов её осуществления. Но она существует как публично-властная деятельность. Например, когда международная финансовая организация путём целевого инвестирования определяет направление экономического развития какой-либо отрасли производства в рамках того или иного государства - эта деятельность может квалифицироваться как проявления власти в сфере публичных интересов. Но акторами в этих случаях являются не только, а порой и не столько органы государственной власти, сколько надгосударственные структуры. Перед нами возникновение новой формы публично-властной организации общества. Эта новая форма предполагает и наличие государства в числе акторов реализации публичной власти, но только «в том числе». Монополию публично-политической власти государство постепенно утрачивает. Сегодня только начинается процесс институционализации надгосударственной власти.
Далее в диссертации отмечается, что надгосударственные властно-управленческие структуры модифицируют государственную власть в содержательном аспекте, ограничивая ее, например, в сфере управления экономикой, что неизбежно влечет за собой изменения институционального плана. И в этом случае деятельностный аспект бытия государственной и надгосударственной власти опережает институциональный. Но это всего лишь проблема времени: в недалёком будущем институционализация надгосударственной власти с неизбежностью произойдет.