Требования, которым должно отвечать жилое помещение, в частности, содержатся в разд. II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Законодательство всех стран СНГ устанавливает необходимость государственной регистрации прав на жилое помещение См.: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации не-движимости» (с изм.) // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4344..
Речь идет о государственной регистрации недвижимости. И здесь возникают проблемы, относящиеся к общегражданскому и жилищному законодательству. Традиционной для гражданского права является классификация вещей по возможности перемещения без несоразмерного ущерба их назначению (или по признанию в качестве таковых законом) на движимые и недвижимые вещи См. подробнее: Долинская В. В., Моргунова Е. А., Шевченко О. М. Указ. соч. Гл. 3 (ав-тор главы -- В. В. Долинская) ; Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М. : Статут, 2004.. Правовое значение такого деления наиболее ярко проявляется:
— в особом (регистрационном) порядке отчуждения и приобретения недвижимых вещей;
— в различном порядке приобретения права собственности на недвижимые и движимые бесхозяйные вещи (ст. 225 ГК РФ) и вещи, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК РФ);
— в возможности установления ипотеки только в отношении недвижимых вещей (ст. 334 ГК РФ, Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400 (с изм.).);
— в наследовании недвижимых вещей по нормам права, действующим в месте их нахождения;
— в рассмотрении споров о праве собственности и иных вещных правах на недвижимые вещи по месту нахождения недвижимых вещей (ст. 30 ГПК РФ). Движимые вещи мы традиционно определяем как вещи, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, если иное не установлено законом. Характеристика и виды недвижимых вещей в современных законодательстве и доктрине гораздо сложнее. В ГК РФ и Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4344 (с изм.).) приводится лишь примерный перечень недвижимых вещей. Самое общее определение: недвижимые вещи -- это вещи, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, если иное не установлено законом. При этом в ГК РФ выделены физически недвижимые вещи и юридически недвижимые, также признаваемые законом в качестве недвижимых, т.е. на которые распространяется аналогичный режим В законопроектных работах прослеживается намерение исключить такие объекты из числа недвижимых..
Жилые помещения традиционно относят к первой группе, а в ней, основываясь на природе происхождения вещей, -- к искусственно созданным объектам. На основе сравнительного анализа правовых актов и правоприменительной практики выделены три группы критериев отнесения искусственно созданных объектов к недвижимому имуществу:
1) сущностные (прочная связь с землей);
2) оценочные (невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению);
3) юридико-технические (сопутствующая документация, подтверждающие факт и законность существования объекта).
Переместятся ли жилые помещения во вторую группу (абз. 2 п. 1 ст. 130, ст 131 ГК РФ, Федеральный закон от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1260 (с изм.). и др.) с учетом появления подводных домов и иных нетрадиционных строительных конструкций?
Проблемой жилищного законодательства является квалификация в качестве недвижимости части недвижимой вещи -- здания, дома См. подробнее: Жилищное право : учебник для бакалавров / отв. ред. Е. Е. Богданова, К. Р Файзрахманов. М. : Проспект, 2018. Гл. 3 (автор главы -- И. З. Аюшеева).. Несмотря на выявленный выше порок классификации (жилой дом/жилое помещение) сходные виды жилых помещений выделяются в законодательстве разных государств. Наиболее яркие исключения мы видим в Жилищном кодексе Республики Таджикистан, о чем было сказано выше, и в ст. 13 Жилищного кодекса Азербайджанской Республики, которая в число жилых помещений включает средства размещения -- «гостиницы, объекты гостиничного типа, перечень которых установлен соответствующим органом исполнительной власти, и другие строительные объекты, предусмотренные для временного проживания».
Понятие «жилое помещение» используется во многих отраслях частного, публичного и социального права. Особое значение оно приобретает в связи с интеграционными и миграционными процессами (в рамках реализации провозглашенного в ст. 13 Всеобщей декларации прав человека (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) права на свободу передвижения как внутри страны, так и за ее пределами) См., например: Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах -- участни-ках Содружества Независимых Государств от 28.03.1997 ; решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 5 «О беспрепятственном обмене жи-лых помещений» ; от 02.04.1997 № 3 «Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом» ; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на терри-тории государств -- участников Союзного государства»..
При значительном количестве актов наднационального права и международных договоров о сотрудничестве в сфере жилищного права их инкорпорация в национальное право и реальное взаимодействие государств по обеспечению жилищных прав граждан (редкое исключение, например, ст. 97 ЖК РФ) сталкиваются с рядом проблем, одна из которых -- несовпадение понятийного аппарата в национальном законодательстве.
Кроме того, в национальном законодательстве выявлены дефекты права фактически по всем сущностным характеристикам жилого помещения. Ситуация требует кардинального изменения. Целесообразна унификация понятийного аппарата в национальном и наднациональном праве, в различных отраслях национального права. Необходимо четкое разграничение имманентно присущих категории «жилое помещение» характеристик и внешних, дополнительных по отношению к ней. Первые предлагается закрепить закрытым перечнем в легальном определении, вторые могут быть переданы для раскрытия и уточнения органам исполнительной власти.
Библиография
1. Агарков М. М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия АН СССР -- Отделение экономики и права. -- 1946. -- № 6.
2. Богатырев А. Г., Долинская В. В. Международная интеграция // Законы России: опыт, анализ, практика. -- 2013. -- № 1. -- С. 13--21.
3. Братусь С. Н. О пределах осуществления гражданских прав // Известия вузов. -- Правоведение. -- 1967. -- № 3.
4. Гражданское право : учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. -- М. : Проспект, 2001. -- Т. 2.
5. Гражданско-правовая охрана интересов личности / отв. ред. Б. Б. Черепахин. -- М., 1969.
6. Гэибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. -- М., 1972.
7. Долинская В. В. Предпринимательское право : учебник. -- 2-е изд., изм. и доп. -- М., 2004.
8. Долинская В. В. Субъективные права, их осуществление и защита // Законы России: опыт, анализ, практика. -- 2015. -- № 11.
9. Долинская В. В., Моргунова Е. А., Шевченко О. М. Гражданское право: объекты прав : учебное пособие для бакалавров / науч. ред. В. Л. Слесарев. -- Серия «Гражданское право». -- М. : Проспект, 2017.
10. Жилищное право : учебник для бакалавров / отв. ред. Е. Е. Богданова, К. Р Файзрахманов. -- М. : Проспект, 2018.
11. Иоффе О. С., Гоибанов В. П. Пределы осуществления субъективных гражданских прав // Советское государство и право. -- 1964. -- № 7.
12. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. М. Жуйкова. -- М. : Контракт, 2007.
13. Мирошникова Н. И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав. -- Ярославль, 1989.
14. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П. В. Крашенинникова. -- М., 2005.
15. Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. -- М. : Статут, 2004.
16. Тархов В. А. Осуществление гражданских прав // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. -- Саратов, 1962.