Источник: составлено автором по данным Европейской Комиссии
Важно отметить, что, несмотря на сокращение количества наднациональных фондов, объем финансирования реализации политики сплочения в бюджете ЕС характеризуется восходящей динамикой. В 1960-х годах в наднациональные фонды ЕС было направлено порядка 2-6% общеевропейского бюджета ЕС (за исключением 1961 и 1967 гг. - 11,1% и 10,8% соответственно). С 2007 г финансирование расходов по этой статье составило не менее 1/3 бюджета [7]. Предположительный объем ресурсов на финансирование политики сплочения в 2014-2020 гг. составляет 325 млрд. евро, или около 34% бюджета Евросоюза [8].
Следует отметить, что среди всех фондов наибольшая часть приходится на Европейский фонд регионального развития. Его доля сократилась с 46,7% в 1988-1993 гг. до 40,2% в 2000-2006 гг, однако на период 2007-2013 гг составила 57,9%. Доля Европейского социального фонда постепенно снизилась за рассматриваемый период с 28,5% до 21,9%, в то время как резко увеличился объем Фонда сплочения (20,2% в 2007-2013 гг. против 8,1% в 1994-1999 гг.). На Европейский сельскохозяйственный гарантийный и консультационный фонд и Финансовый инструмент для управления рыболовством в сумме пришлось 14,9% и 9,1% бюджета соответственно в 1994-1999 гг. и 2000-2006 гг. Причем Финансовый инструмент для управления рыболовством составил лишь около 1,5% бюджета политики сплочения [7; 9].
Проблемы экономического отставания в ЕС зачастую концентрировались в отдельных регионах и детерминировались не столько особенностями национальной экономики или законодательства, сколько географическим положением и (или) структурой хозяйства конкретного региона [10, с. 148].
Однако правовые рамки фондов политики сплочения 2014-2020 гг, принятые Европейским парламентом и Советом в декабре 2013 г. на основе предложения Европейской Комиссии 2011 г., создали много новых связей между политикой сплочения и новым европейским экономическим управлением (табл. 2).
Таблица 2
Интеграция политики сплочения и нового экономического управления в ЕС под влиянием кризиса
|
Цели политики |
Правовая/политическая основа |
Инструмент |
Интеграция с политикой сплочения |
|
|
Избежание фискальных, денежных и макроэкономических побочных эффектов между государствами- членами |
Пакт стабильности и роста Шесть пакетов Два пакета Фискальный компакт Регулирование платежного баланса Регулирование Европейского механизма финансовой стабилизации |
Корректирующий рычаг - EDP Корректирующий рычаг - EIP |
Комиссия может предложить приостановить обязательство, если государство-член не предприняло достаточных мер для того, чтобы: - исправить чрезмерный дефицит; - представить план корректирующих действий для дисбалансов; - внедрить программу макроэкономической корректировки |
|
|
Поддержка структурных реформ |
Европейский семестр Программа макроэкономического урегулирования |
Ежегодный обзор роста Национальные программы реформ Рекомендации странам Процедура чрезмерного дисбаланса Меморандум о взаимопонимании |
Интеграция CSR в программирование Исключение обусловленности применительно к структурным реформам Комиссия может потребовать от государства-члена изменения программ для поддержки реализации соответствующих рекомендаций Совета в контексте программы Е1Р или макроэкономической корректировки |
|
|
Поощрение целевых инвестиций как часть разумной финансовой консолидации |
Европейский семестр Программа макроэкономического урегулирования |
Ежегодный обзор роста Национальные программы реформ Рекомендации странам Процедура чрезмерного дисбаланса Меморандум о взаимопонимании |
Тематическая концентрация Связь с определением целей в национальных программах реформ Комиссия может потребовать от государства-члена изменить программы с целью максимизации влияния фондов ESI на рост и конкурентоспособность, улучшения качества государственных расходов |
Источник: составлено автором по данным Европейской Комиссии
Большая часть политических и академических дебатов была сосредоточена на макроэкономической обусловленности: возможности приостановить финансирование в контексте процедуры чрезмерного дефицита и новой процедуры макроэкономического дисбаланса. Совершенно очевидно, что это расширяет обеспечение, предусмотренное Фондом сплочения в предыдущие периоды, Европейским фондом регионального развития и Европейским социальным фондом. Отметим, однако, что в целом принятые изменения не только связывают политику сплочения с превентивными и корректирующими действиями в отношении надежной и сбалансированной финансовой консолидации (со ссылкой на процедуру чрезмерного дефицита) и устраняют потенциальные макроэкономические дисбалансы (со ссылкой на процедуру макроэкономических дисбалансов). Они охватывают также глубокие и начальные структурные реформы для роста рабочих мест, экономического роста и конкурентоспособности (со ссылкой на рекомендации по конкретным странам (country-specific recommendations, CSR) и внедрение условий (ex ante) и целевые инвестиции в рамках финансовой консолидации (при соблюдении тематической концентрации).
Цель введения условий ex ante заключалась в том, чтобы определить ряд факторов в отношении нормативного, стратегического и административного потенциала, который должен быть установлен до начала программирования, чтобы обеспечить эффективную инвестицию.
Цель тематической концентрации заключается в том, чтобы ориентировать ресурсы на те области, которые могут обеспечить максимальную отдачу с точки зрения роста, рабочих мест и конкурентоспособности в контексте благоприятной для роста финансовой консолидации (R & I, цифровые технологии, малый бизнес, смягчение последствий изменения климата и адаптации, сетевая инфраструктура, занятость, социальная интеграция и образование). Они тесно связаны с целями «Европа 2020», сформулированными в рамках каждой национальной программы реформ государства-члена. Дальнейшая концентрация достигается за счет выделения ресурсов для инноваций, широкополосного доступа, МСП, борьбы с бедностью и повышения энергоэффективности.
Выводы. Качественные изменения процесса европейской экономической интеграции взаимосвязаны с основными задачами создания и функционирования Структурных фондов. Обретение европейской экономикой черт инновационного развития влечет за собой и соответствующие сдвиги в приоритетности направлений финансирования. Мероприятия в рамках политики сплочения гораздо более тесно коррелируют с приоритетами и целями, установленными в контексте стратегии «Европа 2020» и Европейского семестра, по сравнению с предыдущими периодами программирования.
Список использованных источников:
1. Ziltener P. EU Regional Policy: Monetary Lubricant for Economic Integration, in: Bomschier V (ed.) State-Building in Europe. The Revitalization of Western European Integration, Cambridge University Press, 2000. - 326 p.
2. Verhelst S., The reform of European economic Governance: towards a sustainable monetary union? / S. Verhelst. - Brussels: Royal Institute for International relations, 2011.
3. European Commission. Lisbon Strategy Evaluation Document / EC // EC Staff Working Document, SEC. - 2010.114, final.
4. European Commission. Annual Growth Survey: advancing the EU's com- prehensive response to the crisis / EC. - COM(2010)11.
5. Pisani-Ferry J. The Euro Crisis and Its Aftermath / J. Pisani-Ferry. - Oxford University Press, 2014. - 224 p.
6. European Commission. Europe 2020 [Электронный ресурс] / EC. - Режим доступа: http://ec. europa.eu/europe2020/index_en.htm
7. European Commission.EU Budget 2008. Financial Report [Электронный ресурс] / EC. - Режим доступа: http://ec. europa.eu/ budget/library/biblio/ publications/2008/fin_report/fin_report_08_en.pdf
8. European Commission. EU Regional Policy [Электронный ресурс] / EC. - Режим доступа: http://ec. europa.eu/regional_policy/ index_en.cfm
9. European Commission. EU Financial Framework 2007-2013 in figures [Электронный ресурс] / EC. - Режим доступа: http://ec. europa.eu/budget/figures/fin_fwk0713/fwk0713_en.cfm#cf07_13
10. Molle W. European Cohesion Policy / W. Molle. - Abingdon, Routledge, 2007. - 368 p.