Понятие субъектов лоббизма в современном мире расширяется вслед за процессами глобализации и интернационализации экономических, политических и социальных связей. Поэтому лоббизм в современном мире существует не только на уровне национальных политических систем, но также на международном уровне. Глобализация приводит к возникновению транснациональных группы интересов, способных влиять на процесс принятия решений в других государствах или в международных организациях. Более того, отдельные страны также все чаще выходят за пределы традиционной дипломатии и используют лоббистские методы в продвижении своих интересов, что также позволяет причислить их к субъектам лоббизма.
Таким образом, субъекты лоббизма являются основой движущей силы лоббистских отношений, так как именно от них исходит первичное влияние, направленное на объекты лоббизма. Объектами лоббизма, в свою очередь, выступают органы законодательной и исполнительной власти разных уровней, регулирующие органы, а также отдельные политики, чиновники, работники аппаратов органов власти. Объекты лоббизма определяются в первую очередь институциональной структурой того или государства. При этом лоббирование может быть направлено как на один орган власти или отдельного политика, так и на множество центров принятия решений. Количество объектов, вовлеченных в процесс лоббирования, зависит прежде всего от масштаба проводимой лоббистской кампании и целей, которые ставят перед собой группы интересов.
Механизм взаимодействия между субъектами и объектами лоббизма зависит в первую очередь от устройства политической системы и баланса между ветвями власти. В большинстве стран европейско- континентального типа основная часть законодательных инициатив исходит от государственной бюрократии, которая является главным объектом лоббизма со стороны групп интересов. В американской системе “центром тяжести” в принятии решений является парламент, так как большинство законопроектов разрабатывают конгрессмены. Тем не менее, во всех странах обе ветви власти имеют важное значение для лоббистов, так как решения могут изменяться, обрастать поправками и изменениями на всех стадиях их принятия, включая как уровень государственной бюрократии, так и парламентских процедур.
Взаимодействие между субъектами и объектами лоббизма также напрямую связано с целями лоббизма. Основной целью лоббизма является влияние на конкретные лица и органы власти, принимающие политические решения ради достижения властно значимых результатов, создания благоприятной среды для деятельности групп интересов, выгодного для групп интересов извлечения и распределения ресурсов. При этом, по словам П. Любимова, “у граждан, групп и объединений могут быть как общие интересы, так и совершенно противоположные, как свои личные, так и представляемые” Любимов А.П. История лоббизма в России. М., 2005. С. 14.. Лоббизм существует в политическом пространстве, в котором сталкиваются различные группы интересов как конкурирующие друг с другом, так и объединяющиеся ради достижения общих целей. Цели лоббизма определяются как наличием ресурсов, так и типом группы интересов, осуществляющей влияние. Лоббизм может быть направлен на рационально значимые цели, такие как изменение налоговой политики, получение бюджетных ассигнований, взаимодействие между работодателями и работниками, изменение стандартов производимой продукции, влияние на политику регулирующих органов, профессиональные стандарты, выдачу различного рода разрешений, лицензий и т.п. Однако как в случае с целевыми группами, цели могут иметь также символический характер и быть направленными на изменение восприятия государством и обществом тех или иных социально значимых вопросов -- от признания прав определенных этнических общностей до проблем общественной безопасности.
Исходя из тех целей, которые ставят перед собой группы интересов, варьируются и стратегии их влияния. Современные исследователи выделяют два основных вида стратегий: внутреннюю (инсайдерскую) и внешнюю (аутсайдерскую) См.: Weiler F., Brandli M. Inside versus outside lobbying: how the institutional framework shapes the lobbying behaviour of interest groups // European Journal of Political Research. 2015. Vol. 54. Iss. 4; Baumgartner F., Leech B. Op. cit.; Binderkrantz A. Interest group strategies: navigating between privileged access and strategies of pressure // Political Studies. 2005. N 53 (4); Kollman K. Outside lobbying: public opinion and interest group strategies. Princeton, 1998.. Внутренняя стратегия предполагает, что группы интересов устанавливают тесные, доверительные и долгосрочные отношения с органами власти. Благодаря этому, они имеют прямой и привилегированный доступ к центрам и лицам, принимающим решения. Подобные отношения ведут к тому, что в ряде сфер принятия решений складываются коалиции групп интересов, на постоянной основе взаимодействующие с органами власти. Тем не менее, такая стратегия несет в себе и определенные риски, связанные с тем, что группы интересов сильно зависят от органов власти и обладают ограниченными возможностями маневрирования в сложном политическом пространстве. Внешняя стратегия подразумевает использование в основном непрямых методов влияния посредством проведения медиа-кампаний и привлечения внимания общественности. Ф. Уэйлер и М. Брандли считают, что основная причина распространения стратегии внутреннего влияния связана с недостатком информации у органов власти. “Политикам не хватает времени, ресурсов и адекватной информации, чтобы быстро реагировать на происходящие изменения и принимать решения. Информация, предоставляемая группами интересов, восполняет нехватку экспертных знаний” Weiler F., Brandli M. Inside versus outside lobbying: how the institutional frame-work shapes the lobbying behaviour of interest groups // European Journal of Political Research. 2015. Vol. 54. Iss. 4. P 747.. Внешнее влияние может осуществляться группами интересов как отдельная стратегия, но также и в качестве дополнения к внутренней стратегии. А. Биндекрантц считает, что, хотя внутренние стратегии считаются более эффективными, “внешние стратегии все чаще применяются группами интересов, которым приходится действовать в постоянно усложняющемся политическом окружении” Binderkrantz A. Op. cit. P. 694..
Достижение целей субъектов лоббизма подразумевает использование определенного набора форм и методов влияния на центры и лиц, принимающих решения. Формы влияния делятся на прямые и опосредованные.
К прямым формам относится прямое воздействие групп давления и отдельных лоббистов на действующие органы власти с целью повлиять на принятие, непринятие или поправку того или иного решения. Прямое воздействие, в свою очередь, предполагает использование открытых (формальных) и скрытых (теневых) методов влияния. К открытым методам относятся, например, участие в заседаниях профильных комитетов и комиссий парламента, экономических советах, предоставление экспертной информации органам власти, подлежащие раскрытию и/или регистрации личные встречи с лицами, принимающими решения, подача петиций, писем политикам. К скрытым методам относятся покупка решений, неформальные и нераскрывающиеся связи и встречи с лицами, принимающими решения, обмен кадрами между группами интересов и властью, что приводит к формированию скрытых сетей влияния.
К опосредованным формам влияния на процесс принятия решений относится поддержка партий или отдельных кандидатов во время выборов, а также мобилизация общественного мнения. В данном случае влияние оказывается не на сам процесс принятия решений, а на формирование необходимого общественно-политического фона, который сможет облегчить принятие необходимых решений в будущем. Такие формы также могут включать в себя использование как открытых, так и скрытых методов лоббизма. Так, финансирование партий или кандидатов может носить открытый, декларируемый характер, а может быть теневым, неподотчетным ни контролирующим органам, ни обществу. Представители групп интересов могут формально участвовать в деятельности профильных советов при партиях, что будет считаться открытым методом влияния, а могут организовывать закрытые обеды с парламентариями, что будет считаться скрытым методом.
Общественное мнение также может формироваться посредством открытого и скрытого взаимодействия с общественностью. Открытое взаимодействие предполагает поддержку лоббистами низовых общественных кампаний, или грассрутс (от английского grassroots-- “ кор - ни травы”). Это подразумевает поддержку отдельных групп граждан или сообществ, чьи намерения или мнения совпадают с целями групп интересов и лоббистов. Данные группы имеют возможность получить организационную или финансовую поддержку со стороны лоббистов, так как это отвечает интересам обеих сторон. При этом низовые кам - пании в лоббизме следует отличать от политического активизма. Как пишет Э. Уолкер, лоббисты обычно не заинтересованы в организации массовых акций протеста, а “концентрируются на сборе подписей, написании писем и обращений” Walker E. Between grassroots and “Astroturf”. Understanding mobilization from the top-down // The SAGE Handbook of Resistance / Ed. by D. Courpasson, S. Vallas S. N.Y.; Thousand Oaks, 2016. P. 271.. Практика организации низовых кампаний пришла преимущественно из США, где общественная поддержка крайне важна для прохождения ряда решений и законов через Конгресс. Сегодня низовые кампании являются частью набора методов большинства лоббистов в мире, особенно когда речь заходит о публичных вопросах.
Однако в том случае, если низовая активность по тем или иным вопросам, связанным с продвигаемыми интересами и требованиями, отсутствует, лоббисты могут прибегать к методу стимуляции активности. В политической практике это принято называть астротурфин - гом (от названия бренда искусственной травы "Лз^оТиг/”). Астротурфинг обычно является скрытым методом, когда общественное мнение по необходимым вопросам создается искусственно, путем стимулирования низовой активности там, где ее нет. По словам Э. Уолкера, астротурфинг опирается на “ получение активистами возна - граждений за участие, манипуляции (стимуляция активности через создание мифов, искажение фактов), скрытие истинных источников финансирования кампаний” тыа. Р. 272.. В практическом преломлении это про - исходит через распространение заказных публикаций в СМИ, претендующих на независимое мнение, а также посредством управления поведением -- от инструктажа по тому, какую позицию активисты должны занимать и как себя вести до раздачи вознаграждений и привилегий в обмен на их активность. В отличие от классических низовых кампаний, астротурфинг является объектом критики, так как лоббисты фактически фальсифицируют демократические процедуры. Однако проблема заключается в том, что сегодня все сложнее определить границу между настоящей низовой активностью и ее симуляцией. Эффективной средой распространения как грассрутс- активности, так и астротурфинга сегодня является интернет, что открывает перед современными лоббистами новые возможности формирования нужного мнения по различным вопросам.
Баланс между формальными и теневыми методами является важным показателем развитости и прозрачности института лоббизма. Чем более прозрачной является лоббистская деятельность, тем с большим основанием мы можем говорить о том, что в институте лоббизма превалируют формальные основания. В то же время, чем больше в процессе принятия решений используется скрытых, теневых методов воздействия лоббистов на власть, тем более неформальным будет институт лоббизма. Важно подчеркнуть, что теневые методы не обязательно приводят к коррупционным отношениям, таким как подкуп и превышение служебных полномочий. Однако скрытая деятельность является благоприятной средой для формирования различного рода неформальных связей, таких как скрытые сети влияния, патрон-клиентские отношения, кумовство, клики, которые с более высокой степенью вероятности ведут к коррупционной составляющей. Следовательно, подотчетность и раскрытие лоббистских отношений являются важнейшими предпосылками легализации и легитимизации института лоббизма.
В конечном счете, лоббизм стал путем к усложнению властных отношений, так как в политических системах появилось больше переменных. Растущее количество организованных групп, разнообразие методов и стратегий, которые они используют для воздействия на органы власти, приводят к созданию как новых каналов политической коммуникации, так и неформальных связей, которые порой строятся в обход традиционных механизмов представительства. Современная структура лоббистских отношений требует большего внимания со стороны экспертного и научного сообщества, так как без досконального знания о том, как работают и как влияют группы интересов, политический процесс рискует развиваться в значительной степени бесконтрольно.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Зяблюк Н.Г. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней политики США. М., 1979.
2. Любимов А.П. История лоббизма в России. М., 2005.
3. Павроз А.А. Группы интересов и лоббизм в политике. СПб., 2006.
4. Толстых П. А. Теория групп и теория лоббизма: соотношение научных кон - цепций (часть I) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 2.
5. Шварценберг Р. Политическая социология: В 3 т. Т. 3. М., 2006.
REFERENCES
1. Baumgartner F., Leech B. Interest niches and policy bandwagons: patterns of interest group involvement in national politics // The Journal of Politics. 2001. Vol. 63. N 4.
2. Binderkrantz A. Interest group strategies: navigating between privileged access and strategies of pressure // Political Studies. 2005. Vol. 53. N 4.
3. Drutman L. The business of America is lobbying: how corporations became politicized and politics became more corporate. Oxford, 2015.
4. Finer S., Stewart J. British pressure groups. L., 1958.
5. Klein E. Corporations now spend more lobbying Congress than taxpayers spend funding Congress// Vox. 2015. 15.07. URL: http://www.vox.com/2015/4/20/8455235/ congress-lobbying-money-statistic
6. Kollman K. Outside lobbying: public opinion and interest group strategies. Princeton, 1998.
7. Ljubimov A.P Istorija lobbizma v Rossii [History of lobbing in Russia]. M., 2005 (in Russian).
8. Pavroz A.A. Gruppy interesov i lobbizm v politike [Interest groups and lobbing in politics]. SPb., 2006 (in Russian).
9. ShvarcenbergR. Politicheskaja sociologija [Political sociology]: V 3 t. T. 3. M., 2006 (in Russian).
10. Tolstyh P.A. Teorija grupp i teorija lobbizma: sootnoshenie nauchnyh koncepcij (chast' I) [Group theory and lobbing theory: correlation of scientific concepts] // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i juridicheskie nauki, kul'turologija i iskusst- vovedenie. Voprosy teorii i praktiki. 2013. N 2 (in Russian).
11. WalkerE. Between grassroots and “Astroturf”. Understanding mobilization from the top-down / Ed. by D. Courpasson, S. Vallas. N.Y.; Thousand Oaks, 2016.
12. Walker J. Mobilizing interest groups in America: patrons, professions, and social movements. Ann Arbor, 1991.
13. Weller F., Brandli M. Inside versus outside lobbying: how the institutional framework shapes the lobbying behaviour of interest groups // European Journal of Political Research. 2015. Vol. 54. Iss. 4.
14. Whawell P. The ethics of pressure groups // Business Ethics: A European Review. 1998. N7 (3).
15. Zakaria F. The future of freedom: illiberal democracy at home and abroad. N.Y.; L., 2003.
16. Zjabljuk N. G. Lobbizm v processe prinjatija reshenij po voprosam vneshnej poli- tiki SShA [Lobbing in decision-making on U.S., foreign policy]. M., 1979 (inRussian).