СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕРЕДИНЕ 1930-Х ГОДОВ: ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Эльвира Загировна Бикчурина,
Дмитрий Эрнстович Кабиров
Аннотация
пенитенциарный несовершеннолетний татарстан беспризорность
Введение: статья посвящена возникновению и развитию системы пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних в 30-е годы XX века на территории Республики Татарстан, что имело важное значение для противодействия беспризорности и детской преступности в 1930-1940-е годы. Ликвидация беспризорности и подростковой преступности стала одной из основных задач молодой советской власти в условиях создания новой модели государственности, от успешного решения которой зависело развитие всего государства. Это время известно историкам как период «большого террора», и поэтому исследование особенностей работы с подрастающим поколением в этот период интересно и полезно. Актуальность темы обусловлена необходимостью разработки эффективных мер борьбы с подростковой преступностью и профилактики девиации среди несовершеннолетних на современном этапе развития общества.
Материалы и методы: авторами исследованы как опубликованные нормативно-правовые материалы, так и неопубликованные документы Государственного архива Республики Татарстан, работы ученых, в которых раскрываются особенности работы с девиантными подростками в 30-40-е годы XX века. Особую ценность представляют неопубликованные источники фондов Государственного архива Республики Татарстан, характеризующие деятельность Раифской трудовой колонии, Казанского детского приемника-распределителя по перевоспитанию беспризорников и борьбе с детской преступностью.
При подготовке статьи использовались принципы объективности и историзма, системный, историко-правовой и формально-юридический методы познания.
Результаты исследования: в 1930-1940-е годы основными видами пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних являлись детские дома, находящиеся в ведении наркомпроса, наркоздрава и наркомсобеса, изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители органов внутренних дел.
Детские исправительные учреждения нового типа советской уголовно-исполнительной системы развивались в условиях усиления репрессивной политики государства. В основном создавались относительно небольшие локально расположенные детские трудовые колонии и приемники-распределители. Уголовная политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных ужесточалась, а карательное воздействие усиливалось. Как подтверждение - организация унифицированных закрытых детских учреждений (приемников-распределителей и трудовых колоний) по образцу взрослых. Командно-административные репрессии 1930-х годов привели к новому всплеску детской беспризорности и безнадзорности, что вызывало рост преступности несовершеннолетних.
Обсуждение и заключения: авторы приходят к выводу, что созданные в рассматриваемый период исправительные учреждения и организации НКВД (детские трудовые колонии и приемники-распределители) позволили не только вести борьбу с детской преступностью, уменьшить беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, но и создать основу для перевоспитания малолетних правонарушителей и подготовки рабочих кадров для промышленности и сельского хозяйства ТАССР.
Организация пенитенциарных подразделений в органах внутренних дел, а также всесторонняя воспитательная работа с несовершеннолетними во многом определили будущее развитие советского общества.
Ключевые слова: Татарская АССР; подростковая преступность; органы внутренних дел; беспризорность; безнадзорность; Раифская трудовая колония; перевоспитание; профилактика девиации несовершеннолетних
Annotation
THE FORMATION OF THE SYSTEM OF CHILDREN'S PENITENTIARY INSTITUTIONS IN THE MID-1930S: ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN
Elvira Zagirovna Bikchurina, Dmitry Ernstovich Kabirov
Introduction: the article is devoted to the emergence and development of the system of penitentiary institutions for children in the 30s of the last century on the territory of the Republic of Tatarstan, which was important for countering homelessness and child crime in the 1930s and 1940s. The relevance of this topic is due to the need to develop effective measures to combat and prevent deviation among minors at the present stage of society development. The elimination of child homelessness and juvenile delinquency has become one of the main tasks of the young Soviet government in the context of the creation of a new model of statehood. The dynamics of the development of the entire state depended on the successful solution of which. This time is known to historians as the period of the "great terror" and therefore the study of the peculiarities of working with the younger generation is very interesting and relevant.
Materials and Methods: the authors studied both published regulatory acts and unpublished documents of State archive of the Republic of Tatarstan, works of scientists that reveal features of the work with deviant adolescents in the thirties and forties of the XX c. Of particular value are unpublished sources from the funds of the State Archive of the Republic of Tatarstan, describing the activities of the Raif Labor Colony and the Kazan Children's Re-education Center for street children and the fight against juvenile delinquency.
In preparing the article used the principles of objectivity and historicism, systemic, historical-legal and formal-legal methods of knowledge.
Results: in the 1930s and 1940s, the main types of children's penitentiary institutions were: orphanages run by the People's Commissariat of Education, the Drug Ministry and the People's Commissariat of Health, isolators, labor colonies and receivers-distributors of internal affairs bodies.
Children's correctional institutions of a new type of the Soviet penal system developed in the context of the strengthening of the repressive policy of the state. Basically, relatively small locally located children's labor colonies and receiver-distributors were created. The criminal policy in relation to juvenile delinquents and street children was tightened, and the punitive impact was intensified. As a confirmation - the organization of unified closed children's institutions (receiver-distributors and labor colonies) on the model of adults. The command and administrative repressions of the 1930s led to a new surge in child homelessness and neglect, which caused an increase in juvenile delinquency.
Discussion and Conclusions: correctional institutions and NKVD organizations created during this period, such as children's labor colonies and distribution centers, allowed not only to fight child crime, reduce homelessness and neglect of minors, but also to create a basis for the re-education of juvenile offenders and the training of workers for industry and agriculture of the TASSR.
The organization of penitentiary units in the internal affairs bodies, as well as comprehensive educational work with minors, largely determined the future development of Soviet society.
Keywords: Tatar ASSR; juvenile delinquency; internal affairs agencies; homelessness; neglect; Raifa labor colony; re-education, prevention of deviation of minors
Введение
Преступность среди несовершеннолетних была и остается одной из актуальных проблем общества. Актуальность данной темы обусловлена как ее спецификой, так и необходимостью разработки эффективных мер борьбы и профилактики девиации среди несовершеннолетних. От эффективного решения «детского вопроса» зависит не только настоящее, но и будущее нашего общества.
Ликвидация детской беспризорности и подростковой преступности стала одной из основных задач молодой советской власти в условиях создания новой социально-экономической модели государственности, от успешного решения которой, в том числе, зависела динамика развития всего государства. В годы становления советской власти приоритетом в борьбе с детской преступностью была профилактика. С подростками - потенциальными правонарушителями велась активная работа. В трудовых коммунах, являвшихся основными местами заключения подростков, упор делался на педагогические методы перевоспитания (теория А.С. Макаренко). К середине 1930-х годы советская модель пенитенциарной системы для несовершеннолетних приобрела окончательный вид.
В рамках статьи историко-правовой анализ деятельности детских трудовых колоний в 1930-е годы рассматривается авторами в контексте мероприятий, направленных на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних, так как опыт советской пенитенциарной системы представляет большую ценность при разработке современных стратегий по укреплению законности, правопорядка и предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, а также для совершенствования деятельности современных воспитательных колоний.
Обзор литературы
Изучению деятельности советских детских исправительно-трудовых учреждений, методик перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей посвящено множество научных исследований. Для понимания сущности советской исправительно-трудовой политики 1920х годов следует обратиться к исследованиям советского ученого-правоведа И.И. Любинского [1-2]. Определяя «борьбу с преступностью в детском и юношеском возрасте как сложную социальную проблему» Советского государства, исследователь предлагает свой вариант решения проблемы. Для этого требовался комплексный подход, основанный на знаниях криминалистов, филантропов, педагогов, врачей, социологов и юристов [2, с. 6]. Свои методики исправления несовершеннолетних презентовали педагоги-практики. В.И. Куфаев предлагал создать систему педагогических мер борьбы с правонарушениями несовершеннолетних учитывающую условия социальной среды, в которой воспитывался ребенок, а также причины, приведшие к совершению правонарушения [3, с. 9]. А.С. Макаренко пропагандировал идею перевоспитания юных правонарушителей в недрах трудовой коммуны, основными принципами функционирования которой являлись самоуправление, самообслуживание и жесткая дисциплина. Эти принципы должны были играть основную роль в воспитательном процессе социально запущенных подростков [4].
В 1930-1940-е года детские трудовые колонии максимально закрыты, а тема о детских пенитенциарных учреждениях табуирована. И только в 1945г. под грифом «для служебного пользования» начинает выходить бюллетень «Детские колонии» [5].
Советская историография 1950-1980-х годов, освещавшая работу с подростками и деятельность закрытых пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних, жестко регламентировалась официальной охранительной идеологией. Тем не менее именно в этот период проводилось множество исследований, обосновывающих тему гуманизации исполнения и отбывания наказания [6-7].
В 1990-е годы отмена партийной цензуры, наряду с рассекречиванием архивных фондов, позволила исследователям дать более объективную оценку советской пенитенциарной политике. Деятельность «детских» исправительно-трудовых учреждений рассматривалась в контексте борьбы с беспризорностью и детской преступностью. Большое значение имеют работы как историков, так и юристов, социологов [8-10]. Региональный аспект деятельности детских пенитенциарных учреждений проанализирован в научных публикациях и диссертационных исследованиях [11-13].
Среди многочисленных научных исследований исправительно-трудовых учреждений России для несовершеннолетних, осуществлявших свою деятельность в 30-х годах XX века, информация о пенитенциарных учреждениях Республики Татарстан для несовершеннолетних отсутствует. В связи с этим авторами статьи проведен историко-правовой анализ образования и деятельности Казанского детского приемника-распределителя и Раифской трудовой колонии на основании исторических источников. Деятельность пенитенциарных учреждений республики для несовершеннолетних в разные исторические периоды рассмотрена в научных изысканиях историков и правоведов [14-16].
Материалы и методы
Эмпирическую базу исследования составили статистические и справочные материалы, отражающие вопросы деятельности детских закрытых учреждений, а также данные о борьбе с детской беспризорностью и преступностью в ТАССР в 1930-е годы. Среди опубликованных материалов следует выделить документальный сборник «Дети ГУЛАГа, 1918-1956»1, в котором представлены нормативные правовые акты, отражающие процесс изменения пенитенциарной политики Советского государства в отношении детей, а также учебно-воспитательную и производственную деятельность детских трудовых колоний, бытовые условия содержания подростков.
Особую ценность для нашего исследования представляют неопубликованные источники фондов Государственного архива Республики Татарстан, характеризующие деятельность Раифской трудовой колонии, Казанского детского приемника-распределителя.
Методологическую основу исследования составили принципы объективности и историзма, системный, историко-правовой и формально-юридический методы познания. Это позволило сформировать целостную картину деятельности пенитенциарных учреждений ТАССР на примере Раифской трудовой колонии и детского приемника-распределителя, в контексте исправительной и воспитательной работы детских пенитенциарных учреждений (СССР) России 30-х годов XX века.
Результаты исследования
С первых дней своего существования Советское государство проводило активную политику, направленную на социальную защиту детей. Декрет СНК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних» Дети ГУЛАГа, 1918-1956 / сост.: С.С. Виленский [и др.]. Москва: МФД, 2002. 628 с. О комиссиях для несовершеннолетних: декрет СНК РСФСР от 14.01.1918. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 31.07.2022)., принятый 14 января 1918 г., упразднял суды и тюремное заключение для подростков, отменял рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних в судах и направление детей в тюрьмы. Несовершеннолетние, содержавшиеся в тюрьмах и арестных домах, были освобождены. Кроме того, данный правовой акт исключал уголовную ответственность несовершеннолетних до 17-летнего возраста. Все дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривались в комиссиях для несовершеннолетних, определявших меры наказания. Как правило, наказание носило медико-педагогический характер и не было связано с лишением свободы.
В дальнейшем законодательство частично ограничило применение к несовершеннолетним профилактических мер, что обусловливалось ростом подростковой преступности. Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» внес значительные корректировки в применение мер медико-педагогического воздействия. Если комиссия устанавливала невозможность применения подобных мер, дело передалось в народный суд. Таких подростков по решению суда помещали в трудовые дома. О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях: декрет СНК РСФСР от 04.03.1920. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 31.07.2022). Пребывание несовершеннолетнего в трудовом доме продолжалось до истечения срока, назначенного судом, а при необходимости - до исправления, но не дольше достижения им двадцатилетнего возраста.
В 1930 году трудовые дома были реорганизованы в школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) Народного комиссариата юстиции, куда помещались несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 15 до 18 лет на основании приговоров суда, постановлений комиссий по делам несовершеннолетних или иных уполномоченных органов [10, с. 37]. Открытие и работа школ ФЗУ напрямую перекликалось с политикой, проводимой партией и правительством. Начало индустриализации требовало все больше молодых рабочих и школы ФЗУ успешно с этим справлялись.