Статья: Становление организационного и правового регулирования кредитной кооперации в Российской империи конца XIX — начала XX века (на примере Владимирской губернии)

Также в полномочия земского собрания входило установление условий пользования ссудами учреждениями мелкого кредита как для долгосрочных затрат, так и для усиления оборотных средств; условий относительно способов и приемов содействия возникновению учреждений мелкого кредита; способов надзора за земской кассой Сборник докладов и постановлений Владимирского губернского земства ... С. 10.. Управление кассой находилось в г. Владимире при губернской земской управе.

Если проанализировать сводный баланс по 10 губернским земским кассам мелкого кредита на 1 января 1911 г., то можно заметить, что по размерам развития ссудных операций среди губернских касс мелкого кредита Владимирская касса занимала одно из последних мест (табл. 2) ГАВО. Ф. 311. Оп 1. Д. 72. Л. 3..

Табл и ца 2

Размер ссудных операций касс мелкого кредита по губерниям

кредитный кооперация губерния

Такой незначительный размер ссудных операций кассы мелкого кредита Владимирского губернского земства можно объяснить следующим: 1) незначительное время существования самой кассы мелкого кредита; 2) ограничение круга заемщиков кассы кредитными и ссудо-сберегательными товариществами; более того, круг данных товариществ ограничивался еще и тем, что деятельность кассы распространялась только на те уезды, в которых она учреждена. Устранение последней причины слабого развития ссудных операций кассы мелкого кредита связано с изменением операционных правил кассы, утвержденных очередным губернским земским собранием.

Итак, обращаясь к вопросу становления и развития кооперативной организации во Владимирской губернии к 1910--1912 гг., следует отметить, что как в области сельского хозяйства, так и в области разного рода ремесел и промыслов товарищеская организация ведения хозяйства совершила еще мало прорывов, кооперативные учреждения в губернии были представлены главным образом кредитными кооперативами.

К началу 1912 г. в пределах Владимирской губернии действовали 172 кредитных кооператива, 47 обществ потребителей, 14 молочных артелей и 2 кустарные артели. Таким образом, в губернии преобладали кредитные кооперативы, но, как справедливо замечал В. В. Краин- ский, кооперация должна получить развитие не только в форме ссудо-сберегательных товариществ, имеющих даже в теории мало общего с кооперацией, но и в виде широко организованной системы общения мелкого производства с рынком оптовых закупок предметов первой необходимости для мелкого хозяйства и совместной продажи продуктов производства Краинский В. В. Аграрный вопрос и кооперация. СПб. : Санкт-Петербургское отделение Комитета о сель-ских ссудо-сберегательных и промысловых товариществах, 1906. С. 43.. Таким образом, как учреждение, призванное и содействующее через кооперативы улучшению экономического благосостояния населения, губернская касса мелкого кредита должна была объединять в своих руках всю деятельность губернского земства, направленную на улучшение экономического положения населения.

Далее государственная политика в области распространения мелкого кредита в стране выразилась в учреждении специального Управления по делам мелкого кредита, на которое возлагался надзор за всеми кредитными кооперативами, более того, предполагалось общее финансирование за счет ссуд Государственного банка. Функционал Управления сосредотачивался на попечении о развитии кооперации и распоряжении суммами, предназначенными для выплаты ссуд. Слабым местом деятельности Управления являлась его отчетность, которая имела нерегулярный и малоинформативный характер, а также не имела унифицированной формы.

Кроме того, Правительством был образован Центральный комитет по делам мелкого кредита, в который вошли представители нескольких министерств: финансов, земледелия и государственных имуществ, внутренних дел, юстиции и государственного контроля Пахомов В. М. Кредитная кооперация: теория и практика. М., 2002. С. 23.. Повсеместно на местах образовывались губернские комитеты по делам мелкого кредита с целью заведыва- ния делами и проверки законности деятельности кооперативов, проверки их политической благонадежности. Во Владимирской губернии такой комитет возник еще в 1905 г., в его состав входили председатель (вице-губернатор), секретарь -- правитель канцелярии, представитель губернского земства, заведующий делами мелкого кредита, управляющий Владимирским отделением Государственного банка, инспектор мелкого кредита. Инспекторы мелкого кредита (во Владимирской губернии их насчитывалось восемь человек) подчинялись не только Комитету, но и управляющим Владимирского, Муромского, Иваново-Вознесенского Госбанка Государственный Банк. Данные по конторам и отделениям за 1902--1911 / Е. Н. Сланский. СПб., 1912. С. 81, 84, 88, 97.. Инспекторы имели право ревизии всех делопроизводственных документов товариществ, их наличных сумм и иного движимого имущества, право присутствия на ревизионных комиссиях, собраниях, советах и пр. При наличии несоответствий в деятельности инспекторы отмечали это в книге ревизионных замечаний и разъяснений. Содержание штата местных инспекторов возлагалось на Владимирское отделение Госбанка.

Что же касается порядка создания кредитных кооперативов, то можно отметить, что с самого начала он носил разрешительных характер, причем самого высокого уровня министерств и ведомств. С конца XIX в. право на открытие кооперативной деятельности было предоставлено губернаторам. Схему открытия товарищества во Владимирской губернии можно представить следующим образом (рис. 1).

Как видно из рис. 1, процедура организации товарищества была сложная и многоступенчатая, с несколькими уровнями согласования и утверждения сопроводительных документов. Так, первоначально устроители товарищества направляли в адрес губернского комитета или земской управы первоочередное прошение об открытии товарищества, далее ходатайство комитета отправлялось в Управление по делам мелкого кредита и лишь в случае утверждения устава товарищества министерствами финансов и внутренних дел товарищество открывалось. Совершенно понятно, что сроки открытия из-за достаточно бюрократизированной процедуры затягивались до 2--3, а в отдельных случаях до 10 лет.

После принятия решения об открытии товарищества губернский комитет по делам мелкого кредита был обязан опубликовать объявление в «Губернских ведомостях». Разрешение на открытие товарищества после опубликования сохранялось в течение года. Были случаи, когда после получения разрешения на открытие кооператив так и не начинал свою деятельность. Так, например, разрешение на открытие Дубас- ского кредитного товарищества Владимирского уезда не ознаменовало собой начала его деятельности из-за отказа учредителей ГАВО. Ф. 311. Оп. 1. Д. 98. Л. 70.. Но даже открытие кооператива не всегда продолжалось его успешной деятельностью. Жизнеспособность кооператива мелкого кредита зависела от воли градоначальников, губернаторов и министерств. В случае обнаружения злоупотреблений, беспорядков и несоответствия за последними сохранялось право их закрывать.

Рис. 1. Алгоритм открытия кредитного товарищества в конце XIX -- начале XX в.

Все финансовые материалы и документы направлялись в Госбанк, делопроизводственные -- в инспекцию мелкого кредита. Что же касается внутренней деятельности кредитного кооператива, то основными органами управления являлись совет и правление, которые осуществляли функции контроля и исполнения решений совета. Правление, в свою очередь, утверждало и инспектировало делопроизводство кооператива и было подотчетно его членам.

Основной управленческой должностью товарищества являлась должность его председателя, жалование которого во Владимирской губернии составляло от 12 до 360 руб. (средний годовой оклад -- 30--60 руб.) ГАВО. Ф. 311. Оп. 1. Д. 121. 1914. Л. 2-17.. В таблице 3 представлены годовые оклады председателей по Владимирской губернии.

Табл и ца 3

Сумма вознаграждения председателей правлений кредитных кооперативов Владимирской губернии в 1909 г.

Немалую роль в деятельности товариществ играли счетоводы. В их полномочия входило сведение годовой отчетности, начисление жалования, расчет процентов на ссуды и пр. Эту должность могли занимать исключительно сельские и волостные писари, представители духовенства и учителя. Например, в 1912 г. состав счетоводов во Владимирской губернии определялся следующим образом: 13 псаломщиков, 57 рядовых крестьян, 2 волостных старшины, 27 волостных писарей, 18 священников, 21 учитель, 7 сельских старост и пр. Счетоводы также трудились за вознаграждение. Во Владимирской губернии оно составляло, как правило, 60--120 руб.

Ликвидация товариществ мелкого кредитования была возможна по трем причинам:

судебное определение о несостоятельности;

уставные условия закрытия товарищества;

добровольное решение общего собрания. Во Владимирской губернии ликвидация товариществ отслеживается уже с 1905 г., причиной чего называют несостоятельность кооперативов вследствие малочисленности и неликвидности. Однако этот процесс не был массовым. Так, к 1914 г. было ликвидировано всего 19 кредитных и 3 ссудо-сберегательных кредитных учреждения.

Таким образом, первые товарищества мелкого кредита, которые начали свою деятельность в 70-е гг. XIX в., не были инициативой крестьянских масс, а насаждались интеллигенцией, а впоследствии Правительством. Кредитная кооперация не являлась каким-либо самодовлеющим фактором экономической жизни страны, а возникла в процессе перехода крестьянского хозяйства от натуральной его формы к денежной.

Правительство понимало, что для активного развития кооперации в стране необходимо создавать благоприятные условия. Что и было сделано, внешние условия в виде юридической базы были заложены Правительством, а внутренние -- в виде организационного алгоритма деятельности -- губернскими земскими органами по делам мелкого кредита и теоретиками кооперации.

Библиография

Балдин К. Е. Рабочее кооперативное движение в России во второй половине XIX -- начале XX века. -- Иваново : Ивановский гос. ун-т, 2006. -- 311с.

Бородаевский С. В. Мелкий кредит. -- СПб. : Б. и., 1906. -- 88 с.

Васильчиков А. И., Яковлев А. В. Мелкий земельный кредит в России. -- СПб. : Типография А. М. Ко- томина, 1876. -- 112 с.

Жид Ш. Кооперация / пер. с 3-го фр. изд-я под ред. С. И. Цедербаума. -- М. : Издание Московского союза потребительских обществ, 1917. -- 228 с.

Корелин А. П. Кооперация и кооперативное движение в России. 1860--1917 годы. -- М. : Росспэн, 2009. -- 390 с.

Кулыжный А. Е. Деревенская кооперация: с приложением уставов / А. Е. Кулыжный. -- М. : Б. и., 1912. -- 274 с.

Лубков А. В. Война. Революция. Кооперация. -- М. : Прометей, 1997. -- 261 с.

Лугинин В. Ф., Яковлев А. В. Сельские ссудо-сберегательные товарищества (их устройство и назначение). -- СПб. : Типография А. Котомина, 1870. -- 100 с.

Маслов С. Л. Крестьянское хозяйство и сельскохозяйственная кооперация. -- Пг. : Мысль, 1918. -- 206 с.

Петровичева Е. М. Земства Центральной России в период думской монархии (1906 -- пер. пол. 1914 г.) : монография. -- М. : МПГУ, 2001. -- 200 с.

References (transliteration)

Baldin K. E. Rabochee kooperativnoe dvizhenie v Rossii vo vtoroj polovine XIX -- nachale XX veka. -- Ivanovo : Ivanovskij gos. un-t, 2006. -- 311s.

Borodaevskij S. V. Melkij kredit. -- SPb. : B. i., 1906. -- 88 s.

Vasil'chikov A. I., Yakovlev A. V. Melkij zemel'nyj kredit v Rossii. -- SPb. : Tipografiya A. M. Kotomina, 1876. -- 112 s.

Zhid Sh. Kooperaciya / per. s 3-go fr. izd-ya pod red. S. I. Cederbauma. -- M. : Izdanie Moskovskogo soyuza potrebitel'skih obshchestv, 1917. -- 228 s.

Korelin A. P. Kooperaciya i kooperativnoe dvizhenie v Rossii. 1860--1917 gody. -- M. : Rosspen, 2009. -- 390 s.

Kulyzhnyj A. E. Derevenskaya kooperaciya: s prilozheniem ustavov / A. E. Kulyzhnyj. -- M. : B. i., 1912. -- 274 s.

Lubkov A. V. Vojna. Revolyuciya. Kooperaciya. -- M. : Prometej, 1997. -- 261 s.

Luginin V. F., Yakovlev A. V. Sel'skie ssudo-sberegatel'nye tovarishchestva (ih ustrojstvo i naznachenie). -- SPb. : Tipografiya A. Kotomina, 1870. -- 100 s.

Maslov S. L. Krest'yanskoe hozyajstvo i sel'skohozyajstvennaya kooperaciya. -- Pg. : Mysl', 1918. -- 206 s.