1
Сравнительный анализ российского и зарубежного закодательства об ответственности за несоблюдение правил массовых мероприятий
Comparative analysis of russian and foreign saadalla of responsibility for non-observance of rules of mass events
Прокофьев Константин Георгиевич
кандидат юридических наук, и.о. ректора
Курганский государственный университет
Аннотация
В статье проводится сравнительный анализ норм российского и зарубежного законодательства относительно регулирования организации и проведения публичных мероприятий, а также меры ответственности за нарушения в указанной сфере. Рассмотрены нормы законодательства России, Великобритании, Германии, Франции, США, Швеции, Японии. Автор приходит к выводу, что ужесточение ответственности за нарушение правил организации и проведения публичных мероприятий, а также за их несанкционированное проведение оправдано и не противоречит конституционным принципам.
Ключевые слова: нарушение законодательства о проведении митингов, демонстраций, шествий и иных публичных мероприятий; меры ответственности.
Abstract
The article presents a comparative analysis of the norms of Russian and foreign legislation regarding the regulation of organization and holding of public events, as well as measures of responsibility for violations in this area. Considered the norms of the legislation of Russia, great Britain, Germany, France, USA, Sweden, Japan. The author comes to the conclusion that toughening of responsibility for violation of rules of organizing and holding public events, as well as their unauthorized conduct is justified and not contrary to constitutional principles.
Keywords: violation of law on rallies, demonstrations, marches and other public events; penalties.
Законодательство РФ о митингах, демонстрациях, собраниях, шествиях и пикетировании основывается на положениях Конституции РФ, общепринятых принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, включяющее в себя федеральный закон, и законодательные акты РФ, относящиеся к обеспечению права на проведение указанных мероприятий.
Порядок их проведения предусмотрены ФЗ РФ № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях». За нарушение порядка их проведения наступает административная ответственность. Более подробный анализ понятия административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий в России нами был проведен ранее [4, С. 74-83]. Обобщая проведенное исследование, и проанализировав законодательство, можно выделить следующие виды нарушений порядка организаций и проведения публичных мероприятий [6]:
1) воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст.5.38);
2) организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления (ст. 20.2; ч. 2);
3) организация либо проведение несанкционированного собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ст. 20.18);
4) организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекшее нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2; ч.1, ч.2.);
5) блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);
6) превышение указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу (ст. 20.2 ч. 1);
7) проведение публичного мероприятия в местах, в которых проведение публичных мероприятий запрещено (ст. 20.2 ч. 1);
8) проведение публичного мероприятия ранее 7 часов и позднее 22 часов по местному времени (за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания) (ст. 20.2.2; ч. 1);
9) необеспечение организатором публичного мероприятия условий проведения, указанных в уведомлении на проведение публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ст. 20.2.2; ч. 1);
10) нарушение минимально допустимого расстояния между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, определенного законом субъекта Российской Федерации (ст. 20.2.2; ч. 1);
11) сокрытие участниками публичного мероприятия своих лиц, использование масок, средств маскировки, иных предметов, специально предназначенных для затруднения установления личности (ст. 20.2; ч.5);
12) наличие у участников публичного мероприятия оружия или предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ, наличие и (или) распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, приготовленных на его основе (ст. 20.2; ч.5);
13) нахождение участника публичного мероприятия в месте его проведения в состоянии опьянения (ст. 20.2; ч.5).
По указанным видам нарушений предусмотрены следующие виды ответственности (далее указаны min и max размеры наказания, без конкретизации по отдельным видам правонарушений):
а) административные штрафы на граждан от 10 000 до 300 000 рублей; на должностных лиц от 20 000 до 600 000 рублей; на юридических лиц от 70 000 до 1 000 000 рублей;
б) обязательные работы на срок до 200 часов;
в) административный арест до 30 суток.
Таким образом, видами наказаний за рассматриваемые правонарушения являются штраф, обязательные работы и арест. Полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении возложены на должностных лиц органов полиции. Рассмотрение дел по рассматриваемым правонарушениям отнесено к ведению районных судов. Срок исковой давности привлечения к административной ответственности один год со дня его совершения.
Основным видом наказания являются обязательные работы, которые отбываются не более четырех часов в день. За уклонение от данного вида наказания установлена ответственность (ч. 4, ст. 20.25 КоАП РФ). Составление протоколов за уклонение от отбывания обязательных работ предоставлено должностным лицам ФССП России. В случае отклонения могут быть применены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление; административное задержание.
Законом установлено, что при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности за нарушение законодательства об организации и проведении публичных мероприятий должна быть соблюдена процессуальная гарантия обязательного присутствия.
Анализ российского законодательства показывает, что в нашей стране действуют относительно «мягкие» меры ответственности за нарушения в названной сфере, в то же время, в большинстве зарубежных государств установлены достаточно «жесткие» меры ответственности. Необходимо отметить, что в России в 2014 году введена уголовная ответственность за нарушение законодательства о публичных мероприятиях (ст. 212. 1 УК РФ) [7]. Согласно указанной статьи, уголовная ответственность наступает за неоднократное нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий (предусмотренное наказание до 5 лет лишения свободы). При этом, неоднократностью нарушения признается нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий (предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ) более двух раз в течение 180 дней. Однако на практике привлечение к уголовной отвественности по рассматриваемым видам нарушений почти не встречается.
Расссмотрим меры ответственности за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий в Германии, США, Франции, Великобритании, Японии, Швеции [8; 5. С. 3-5].
В Германии в соответствии с Федеральным законом «О собраниях и шествиях» 1953 года любое массовое мероприятие должно быть санкционировано властью, разрешение на их проведение выдают полицейские власти. Допускается проведение «спонтанных мероприятий», но при этом проверяется отсутствие информации о намерении его проведения заранее (например, наличие листовок, плакатов, транспорантов и т.д.). Закон предусматривает уголовное наказание за вызов или провокации массовых беспорядков, и даже за намерение осуществить такое деяние. Виновное лицо карается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом, размеры которого могут достигать до 15000 евро.
В Соединенных Штатах Америки действует запрет на проведение несанкционированных мероприятий. Регулирование публичных мероприятий отнесено к ведению властей штатов и местных властей, для их проведения требуются специальные разрешения, на основе соответствующиего заявления строго установленного образца. Такая заявка подается в зависимости от штата в срок от 15 до 40 дней до даты проведения публичного мероприятия. В некоторых городах и штатах запрещено проведение публичных мероприятий вблизи «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий и т.д. (в Лос-Анджелесе существует ограничений по протяженности маршрута движения демонстрантов: он не должен превышать 5 км.). Законодательство США к публичным беспорядкам относит любые нарушения общественного порядка, связанные с совершением акта насилия группой из трех и более лиц, который вызывает непосредственную опасность или приводит к ущербу, или приченению телесных повреждений по отношению к иным лицам либо сосбственности иных лиц. Предусмотрен срок лишения свободы до 10 лет (при обнаружении у участника демонстрации 9или иного мероприятия) оружия. За создание неудобств, препятствий движению транспорта и т.п., в случае невыполнения требований сотрудника правопорядка взимается штраф от 1000 до 3000 долларов либо заключение в тюрьму до полу года.
Во Франции основным законом, устанавливающим порядок проведения демонстраций является Декрет-Закон 1935 года с изменениями 1960 и 2000 годов. Согласно указанного закона, заявление о проведении публичного мероприятия должно быть подано в мерию комунны или мерии комунн (на территории которых планируется провести мероприятие) за три полных дня и не более чем за пятнадцать дней до проведения манифестации. Особенностью регулирования публичных мероприятий во Франции является то, что определено понятие «скопление народа», «сборище», не являющееся демонстрацией. Однако, сборище может быть прекращено публичными силовыми ведомствами после двух требований разойтись. Умышленное продолжение участия в сборище грозит тюремным заключением сроком на один год, или эквивалентный штраф; для вооруженных людей - срок наказания три года; при умышленном продолжении такого мероприятия - срок увеличивается до пяти лет.
В Великобритании основным актом, регулирующим вопросы проведения массовых мероприятий был закон об охране общественного порядка (Publik Order Act) 1936 года; в 1986 году закон был принят в новой редакции и действует до настоящего времени. Согласно этого закона все публичные мероприятия могут быть проведены только после получения официального разрешения полицейских властей (заявка на получение разрешения подается не позднее чем за 6 рабочих дней в полицейский участок). Для проведения митингов эти требования отсутствуют. Митинги могут быть проведены только в специально отведенных зонах. За нарушение покоя и жизненного порядка граждан наказывается щтрафом до 400 футов. Помимо этого действуют моратории (временные запреты) на митинги [9]. В случае проведения несанкционированного или запрещенного массового мероприятия полиция имеет право самостоятельно принимать меры к их прекращению, вплоть до применения физической силы или специальных средств. Законом предусмотрены массовые беспорядки (12 и более лиц) и немассовые насильственные беспорядки (3 и более лиц). За нарушения первой группы предусмотрены меры ответственности - до 10 лет тюремного заключения; во втором случае - до 5 лет тюрьмы и штраф в 2000 фунтов стерлингов. Помимо этого, существует понятие «угрожающее поведение», т.е. поведение, нарушающее общественный порядок, за которое предусмотрен штраф до 400 фунтов стерлингов. Лицо-организатор шествия, при нарушении требований по его организации и проведению наказывается либо тюремным заключением на срок до трех месяцев, либо штрафом. Аналогичные санкции применяются и к любому участнику публичных шествий.
В Японии собрания, митинги, демонстрации, а также иные массовые мероприятия проводятся только с разрешения органов публичного управления. При проведении мероприятия с нарушением требований, либо подачи заявления на его проведения, содержащего недостоверные сведения, на организаторов (руководителей) налагают штраф в размере до 50000 йен (около 500 долларов). Лица, нарушившие любое из условий проведения демонстрации, немедленно подвергаются аресту.
Законодательство Швеции в случае проведения несанкционированного митинга и с целью принуждения власти к чему либо, учинении беспорядков, при неподчинении приказам прекартить беспорядки руководители и подстрекатели могут быть приговорены к тюремному заключению на срок до 4 лет, а другие участники - уплате штрафа, либо заключения на срок до двух лет.
Анализ законодательства зарубежных стран показал, что во всех рассмотренных случаях действуют достаточно жесткие меры ответственности, за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий. Кроме того, общим для всех государств является обязательное наличие разрешения соответствующих государственных органов на проведения таких мероприятий. Все это не противоречит принципам демократического государства, так как не ограничивает право на проведение публичных мероприятий, а лишь защищает права других граждан от беспорядков, т.е. общество должно быть само заинтересовано в мирном проведении публичных мероприятий. Таким образом, можно сделать вывод о том, что со стороны государства должны быть созданы условия для эффективного контроля за ходом проведения митингов, демонстраций, шествия.