Согласно п.4 ст.50 Гражданского Кодекса Российской Федерации заниматься приносящей доход деятельностью некоммерческим организациям правомерно в соответствии с предназначением целей созданной организации.
Согласно п.3 ст.26 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации не вправе распределять полученную прибыль между своими учредителями. Организации обязаны направить ее на финансирование уставной деятельности.
На основании п.п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представить в адрес уполномоченного контролирующего государственного органа (на территории Свердловской области - Министерства юстиции Российской Федерации) в установленный срок отчеты о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе ее руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее ее соответствие п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7 -ФЗ «О некоммерческих организациях».
При осуществлении уполномоченным государственным органом своей функции в отношении некоммерческой организации первыми могут применяться меры реагирования при анализе проведенной проверки, как вынесение письменного предупреждения об устранении в срок, определяемый уполномоченным органом, выявленных нарушений проверки (ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях»), оформление протокола об административном правонарушении «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // ст.19.5, направление в суд заявление о ликвидации некоммерческой организации (ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях»).
Как уже было отмечено, государство в лице полномочных органов призвано обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Некоммерческие организации предстают связующим звеном между государством и гражданином.
Некоммерческие организации создаются и функционируют в каждом субъекте Российской Федерации независимо от численности населения и процента работающих граждан. При регулировании деятельности некоммерческих организаций государственные контрольные органы руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ. Несмотря на важные функции, которые выполняют некоммерческие организации в социальной среде общества, в определенной мере частично осуществляя функции государства, правовое регулирование деятельности уполномоченными органами исполнительной власти на соответствие целям и уставу, а также правомерному расходованию денежных средств и иного имущества таких организаций исполняется в полной мере, однако подлежит модификации, должно на регулярной основе подвергаться изменениям ввиду роста численности некоммерческих организаций и проблемам, возникающим при надлежащем исполнении ответственности некоммерческих организаций на законодательном уровне. Направление в правовой сфере регулирования, которое в значительной мере подвергается нарушениям, является регулирование финансовой деятельности некоммерческих организаций в части расходования имущества.
Российское законодательство, по моему мнению, поверхностно регулирует деятельность, часто в нем отсутствуют четкие определения многих понятий, наличие множества нормативных правовых актов вводит в заблуждение граждан, принявших ответственность по созданию и обеспечению жизнедеятельности некоммерческих организаций в рамках правового поля, а практика в данной области не всегда дает ответы на возможные вопросы, что создает условия, при которых некоммерческие организации не соблюдают обязанности надлежащим образом перед законом ввиду неверно избранных норм регулирования в их многообразии, а в некоторых случаях некоммерческими организациями умышленно слагаются обстоятельства таким образом, что затрудняет сотрудникам уполномоченных контролирующих органов правильно, своевременно и, избегая двоякого толкования, применять в отношении таких организаций нормативные правовые акты.
При осуществлении законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций, которые не преследуют в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли, возникает как разобщенность норм правового регулирования, вместе с тем - отсылки на иные нормативные правовые акты, неоднозначное толкование норм закона и т.п. Таким образом, при осуществлении надзорной функции государственной власти стоит активное внимание уделить совершенствованию системы правового регулирования.
Специфика функционирования некоммерческих организаций заключается в том, что их основная «уставная» деятельность может включать лишь те направления, которые соответствуют целям создания организации в статусе некоммерческой. Проблема состоит в отсутствии четких критериев соответствия, что порождает субъективную, произвольную трактовку правовых норм как самими участниками некоммерческой деятельности, так и контролирующими их организациями. Решение этой проблемы состоит в строгом отражении специфики деятельности каждой некоммерческой организации в таких документах, как устав организации, финансовый план, сметы, учетная политика, приказы и распоряжения и т.п.
Прежде всего, для того чтобы предусмотреть последствия результата деятельности некоммерческих организаций, важно на период регистрации такой организации определить цели создания, виды деятельности, организационно-правовую форму, ряд преимуществ перед иными формами образования.
Вместе с тем, последствия не в полной мере надлежащего исполнения норм законодательства как со стороны некоммерческих организаций, так и со стороны контролирующих органов критичны, улучшением ситуации помимо произведения изменений локально необходима корректировка законодательной системы сферы регулирования деятельности некоммерческих организаций, исходя из действия которых осуществляется политика таких организаций. Негативным результатом имеющихся на текущий период времени проблем правового регулирования является следующее: из сектора рынка некоммерческих организаций, основная деятельность которых направлена на оказание поддержки и развития гражданского общества, может «уйти» организация, действительно оказывающая огромную роль на жизнь гражданского общества и в определенной мере исполняющая функции государства в отношении с обществом.
Вклад некоммерческих организаций в жизнь общества, экономику страны неоценимо высок, функциональные свойства обширны и постоянно расширяются. В то же время ужесточается надзорная функция органов государственной власти за деятельностью некоммерческих организаций, но в связи с увеличением разнообразия организационно-правовых форм и функциональных возможностей некоммерческих организаций правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций так называемые некоммерческие организации в процессе своей деятельности на практике сталкиваются с проблемами всех участников процесса (осуществления деятельности, ее регламентации) и нуждаются в серьезной корректировке законодательной базы с целью унификации и совершенствования системы законодательных норм, а именно: в едином основном нормативном правовом акте, не дублирующем правовые нормы других законов, единая платформа, доступная для использования и понимания всеми сторонами - участниками системы, упрощение процессов использования для участников всех сторон механизм.
В качестве эффективности деятельности некоммерческих организаций в жизни общества и государства имеет место рассмотреть методы, применяемые в качестве совершенствования деятельности некоммерческих организаций в Республике Мордовия Дзюбак, И.С. Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций в системе социального обслуживания граждан / И. С. Дзюбак // Евразийский союз ученых. - 2018. - №7-4(52). - С. 30-36..
Совершенствование законодательства в части надзора за деятельностью некоммерческих организаций и упрощение механизма для пользователей, укрепление отношений между участниками взаимодействия, прозрачность контроля за доходами и расходованием денежных средств окажут непосредственное влияние на экономику стране в целом и развитию гражданского общества и предотвратит негативные последствия, такие как ликвидация ряда некоммерческих организаций в случае не достижения целей уставной деятельности (включая нецелевое использование средств), а также части действительно зависимое население может лишиться значительной помощи, оказываемой некоммерческой организации в период ее деятельности.
Использованные источники
1. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях».
2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // ст.2.
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022).
4. Федеральный закон от 08.08.2001 N129-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
5. Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
6. Приказ Минюста России от 30.12.2021 №274 "Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 N66778)
7. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
8. Приказ Минфина России от 06.05.1999 №33н (ред. от 06.04.2015) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.1999 №1790).
9. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // пп.14 п.1 и п.2 ст.251.
10. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // ст.19.5.
11. Дзюбак, И.С. Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций в системе социального обслуживания граждан / И.С. Дзюбак // Евразийский союз ученых. - 2018. - №7-4(52). - С. 30-36.