Дипломная (вкр): Споры, вытекающие из земельных правоотношений

Споры, вытекающие из земельных правоотношений

Содержание

Введение

Глава 1. Суть и содержание земельных правоотношений

§1. Обзор подходов к понятию земельных правоотношений

§2. Элементы в составе земельных правоотношений

Глава 2. Земельные споры: содержание, возникновение и рассмотрение

§1. Понятие, особенности и структурные элементы земельного спора

§2. Причины возникновения и виды земельных споров

§3. Судебная практика в рассмотрении споров, вытекающих из земельных правоотношений

Заключение

Список использованных источников

Введение

Земельное правоотношение - это урегулированная правом внешняя сторона общественных отношений в области использования, управления и охраны земель, субъекты которых обладают соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями, а их реализация гарантирована возможностью применения мер государственного принуждения.

В настоящее время, в связи с коренными социально-экономическими преобразованиями в обществе, земля стала выступать равнозначным объектом гражданского оборота. Она является основным средством производства и приобретает большую экономическую ценность. В свою очередь, такое активное вовлечение земли в гражданский оборот обусловило резкое увеличение числа споров, вытекающих из земельно-правовых отношений, на всей территории Российской Федерации. Земельные правоотношения часто трансформируются в спорные, и знание правоприменителем процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения земельных споров непосредственно влияет на эффективность правосудия.

При этом, с уверенностью можно сказать, что земельные споры являются одной из сложнейших категорий судебных дел, учитывая значительный массив нормативного регулирования земельных отношений, а также особую правовую природу и ценность объекта спора - земли, которая как объект материального мира имеет двойственный характер: в одних отношениях она выступает как природный ресурс, составляющая часть природы, а в других - как один из объектов гражданских прав, имущество, за определенными изъятиями, участвующим в гражданском обороте, в качестве объекта права собственности или других вещных прав.

Актуальность темы исследования обусловлена усложнением земельных правоотношений, особой социальной значимостью земли, закрепленной в ст. 9 Конституции РФ, резким увеличение числа споров, связанных с землей, установлением судебной формы защиты земельных прав и интересов, а так же необходимостью комплексного изучения процессуальных особенностей рассмотрения земельных споров, имеющих теоретическое и практическое значение.

Объект исследования - совокупность отношений, складывающихся между субъектами земельных прав и судом по поводу рассмотрения и разрешения правовых споров.

Предмет исследования - основные теоретические аспекты, нормативные правовые акты, отдельные труды и взгляды ученых - юристов по исследуемой проблематике.

Цель исследования заключается в исследовании процессуальных особенностей рассмотрения земельных споров, разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены следующие задачи:

Раскрыть суть и содержание земельных правоотношений;

Определить основные элементы в составе земельных правоотношений;

Сформулировать понятие земельного спора, определить его содержание и отличительные признаки;

Выявить особенности рассмотрения земельных споров;

Проанализировать современные проблемы земельных споров и разработать предложения по совершенствованию механизма их разрешения.

Методы исследования: при проведении настоящего исследования использовался комплекс общенаучных и частно-научных методов - сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, историко-правовой.

При написании работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации - Конституция Российской Федерации, Земельный Кодекс РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, а так же комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и материалы судебной практики.

Теоретическую базу исследования составляют труды ученых, изучавших и изучающих особенности земельных правоотношения и разрешения земельных споров: Анисимова А.П., Беловой О.С., Н.Г. Жаворонковой, О.А. Романовой, О.И. Крассова, В.Н. Харькова, C.А. Чаркина, А.Р. Емалтынова, Н.И. Краснова, Я.С. Гришиной, С.М. Маисянц, Г.А. Свешникова и других. Системные исследования земельных споров представлены немногими работами, а именно диссертационными исследованиями Я.С. Гришиной, А.Р. Емалтынова, Л.В. Лейба. Отдельные вопросы рассмотрения земельных споров раскрываются во многих учебниках, учебных пособиях, работах по земельному праву, а также комментариях земельного законодательства.

Материалы преддипломной практики, полученные в результате юридического анализа, включены в выпускную квалификационную работу в разных главах работы.

земельный правоотношение спор судебный

Глава 1. Суть и содержание земельных правоотношений

§1. Обзор подходов к понятию земельных правоотношений

Понятие земельных правоотношений является одним из фундаментальных и наиболее актуальных вопросов в теории земельного права. Понятие земельных правоотношений изменялось в различные исторические периоды развития нашей страны.

В советской научной литературе земельные правоотношения признавались особой категорией общественных отношений, поскольку в их основе лежали отношения исключительной государственной собственности на землю. Так, Г.А. Аксененок отмечал, что к земельным правоотношениям в СССР относились все правовые отношения по поводу использования земли, в которых объектом являлась земля как исключительная собственность Советского государства. Одной из главных особенностей земельных отношений, отмеченных им, было участие государства во всех земельных отношениях. Так же Г.А. Аксененок в рамках земельно-правовой науки предложил одну из первых классификаций земельных правоотношений, подразделив их на правоотношения земельной собственности (исключительной государственной собственности на землю) и правоотношения использования земель.

В советском земельном законодательстве особое значение придавалось целям и задачам правового регулирования земельных отношений, в качестве которых называлось, прежде всего, обеспечение рационального использования и охраны земель. Так, в ст. 1 Земельного кодекса РСФСР 1970г. было закреплено, что задачами земельного законодательства являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области земельных отношений.

В научной литературе настоящего времени существуют разные подходы к определению земельных правоотношений.

О.И. Крассов рассматривает земельные правоотношения как урегулированные нормами земельного права общественные отношения, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

А.П. Анисимов в самом общем виде под земельными правоотношениями понимает общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель.

С.А. Чаркин под земельным правоотношением подразумевает урегулированную правом внешнюю (юридическую) сторону общественных отношений в области использования, управления и охраны земель, субъекты которых обладают соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями, а их реализация гарантирована возможностью применения мер государственного принуждения .

В.Н. Харьков подчеркивает, что в настоящее время в связи с ухудшением экологического состояния земельных ресурсов, сокращением площади сельскохозяйственных угодий особую значимость приобрели проблемы обеспечения рационального использования и охраны земель; автор также указывает, что подобные обстоятельства требуют формирования такого механизма правового регулирования земельных отношений, который в полной мере соответствовал бы реализации задач обеспечения устойчивого развития Российской Федерации, обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны. Исходя из вышеизложенного, В. Н. Харьков, предлагает следующее определение земельных правоотношений: «Земельные правоотношения следует рассматривать как урегулированные нормами земельного права в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель общественные отношения, участники которых являются носителями соответствующих субъективных прав и юридических обязанностей, гарантированных участием органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этих отношениях».

Поскольку такой подход позволяет рассматривать рациональное использование и охрану важнейшего природного объекта и природного ресурса - земли как способ достижения более широкой цели - обеспечение рационального природопользования, а также как конечную цель реализации земельно-правовых норм, считаем предложенное В. Н. Харьковым определение земельных правоотношений наиболее обоснованным и полно раскрывающим сущность рассматриваемого понятия.

Так же считаем, что необходимо рассмотреть законодательную позицию на земельные правоотношения. Общие начала, фундаментальные основы и наиболее важные принципы земельных отношений вытекают непосредственно из Конституции Российской Федерации и имеют конституционно-правовую природу. К числу специальных конституционных принципов земельных отношений Белова О.С. относит следующие: 1) руководящая роль государства в обеспечении баланса публичных и частных интересов в земельных отношениях; 2) прогрессивное развитие земельного законодательства на основе комплексной государственной политики в этой сфере; 3) достаточная вовлеченность земли в гражданский оборот; 4) экологизация государственной и общественной деятельности; 5) учет российского экономического менталитета и отечественных традиций хозяйственных отношений; 6) особая децентрализация полномочий и ответственности в земельных отношениях с учетом федеративной системы и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ отношения, регулируемые земельным законодательством, признаются отношениями по использованию и охране земель. И в дореформенный период земельные отношения определялись таким же образом, поэтому в данном определении нет ничего нового; оно не в полной мере соответствует тем задачам, которые призвана решать земельная реформа. В пункте 3 ст. 3 ЗК РФ законодатель выделяет в составе земельных отношений имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Отмечается, что названные отношения регулируются гражданским законодательством. Вместе с тем, происходящие преобразования в земельном праве исходят из того, что все земельные отношения являются имущественными. Следовательно, имущественные земельные отношения регулируются также и земельным правом. При этом, нормы гражданского законодательства применимы ко всем земельным отношениям при одном лишь условии, если эти отношения не урегулированы конкретными нормами земельного законодательства.

Таким образом, в самом общем виде под земельными правоотношениями понимаются общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель. Безусловно, далеко не все отношения по поводу земли являются земельными и регулируются нормами земельного права. Существует целый спектр вопросов, которые регламентируются смежными отраслями, например, платы за землю; территориального планирования и градостроительного зонирования; охраны государственной границы, административно-территориального устройства и т.д.

Одно из отличительных особенностей земельных правоотношений является то, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в них в двух качествах. Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др. Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2 ст.9, ст.10 и 11 Земельного кодекса).

Так же, будучи одним из видов правоотношений, земельные правоотношения обладают общими для всех правоотношений чертами: общественный характер; основываются на законе. Они выступают как результат регулирования.

§2. Элементы в составе земельных правоотношений

В составе земельного правоотношения традиционно выделяют три элемента: субъект, объект, содержание.

Субъектам земельных правоотношений ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации присваивает специальные наименования в зависимости от вида права на землю:

субъектами права собственности выступают собственники земельных участков, пожизненного наследуемого владения - землевладельцы;

постоянного (бессрочного) пользования - землепользователи;

аренды - арендаторы;

ограниченного пользования - обладатели сервитутов.

Субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физическим лицам в законодательстве используются понятия гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства. При этом статус иностранных граждан и лиц без гражданства как участников земельных правоотношений имеет некоторые ограничения по сравнению с российскими гражданами.

Так, согласно ч.3 ст.15 ЗК РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных особо установленных территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Кроме того, ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривает, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Особым участником земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Их особый статус связан с тем, что они могут принимать участие в земельных правоотношениях в двух качествах: как властный орган, издающий обязательные к исполнению предписания, и как собственник соответствующих земельных участков, осуществляющий владение, пользование и распоряжение ими. В земельно-правовых отношениях данные участники представлены различными органами государственной власти и местного самоуправления, которые уполномочены выражать интересы соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Многие авторы в своих работах неоднократно поднимали вопрос о возможности отнесения иностранных государств к субъектам земельных правоотношений на территории Российской Федерации. В ст. 5 ЗК РФ иностранные государства не упоминаются в качестве участников земельных отношений на территории Российской Федерации, а в соответствии с п. 2 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. На первый взгляд, это свидетельствует о том, что иностранные государства не являются субъектами земельных правоотношений на территории Российской Федерации, т.е. они не могут быть собственниками земельных участков. Однако правоприменительная практика в данной сфере складывается иным образом, поэтому рассматриваемый вопрос требует более детального изучения.