Статья: Современные тенденции и направления развития миграции в евразийском пространстве: политологический анализ

Как правило, выходцы из Средней Азии не устанавливают между собой межнациональных контактов. Территориальные и имущественные конфликты, которые возникли

за суверенный период, обострили отношения между киргизами, узбеками и таджиками. Обширные социальные сети среднеазиатских мигрантов постоянно конкурируют на рынке труда России, что приводит к открытым конфликтам в борьбе за рабочие места и выгодные условия. В особенности это касается теневого рынка труда и торговли. При этом сообщества не замкнуты, не привязаны к определенной территории, в российских городах нет «этнических» кварталов. Киргизы живут в районах больших и малых городов, работают на тех же предприятиях, что и местные жители, их дети посещают те же школы и детские сады. Выходцы из Киргизии активно взаимодействуют с российским обществом при условиях отсутствия ксенофобии, регулирования статуса мигрантов, выполнения правовых норм сторонами истока и приема, роста профессионализма и повышения квалификации, образованности и знания русского языка, они успешно интегрируются в российское общество.

Наиболее привлекательными для киргизов являются Урал, Сибирь и Алтайский край, однако основным местом работы мигрантов из Киргизии является Центральный федеральный округ, Москва, Московская область и Санкт-Петербург. Развитая транспортная инфраструктура (железная дорога, автомобильное и воздушное сообщения) позволяет свободно и недорого перемещаться по странам ЕАЭС. Трудовые мигранты предпочитают воздушный транспорт, что говорит о росте их благосостояния.

Киргизия является одной из крупнейших республик, получающей значительные денежные переводы от трудовой миграции. По данным Нацбанка КР, в 2012 г. денежные переводы физических лиц исчислялись в «2017,9 млн долл.; в 2013 г. - 2268,2; в 2014 - 2235,9; в 2015 - 1683,6 млн долл.» [10]. Основной поток киргизских трудовых мигрантов направляется в Россию (до 80 %), в Казахстан, а также Турцию и Корею. В 2019 г. Нацбанк КР указал, что объем денежных переводов в Кыргызстан достиг 2406,9 млрд долл. США [8].Таким образом, при ВВП Киргизии, ежегодно составляющем немногим больше 7 млрд долл., доля, поступающая от трудовой миграции, составляет около 34,4 % бюджета республики. Льготные условия, предоставленные Киргизии в рамках ЕАЭС на ввоз товаров и автомобилей, является существенной поддержкой как для экономики государства, так и для благосостояния населения.

Стабильность трудовой миграции обусловливает ряд мер, принятых правительством России по упрощению порядка пребывания трудовых мигрантов в Российской Федерации, вопроса получения патента на работу гражданами стран-участников ЕАЭС, признания действительными водительских прав на территории России. «Российско-кыргызский фонд развития», открытый 24 ноября 2014 г., способствовал росту экспорта товаров, сельскохозяйственной продукции и увеличению товарообмена между Россией и Киргизией.

Динамика изменения миграционной ситуации рынка труда в интеграционный период, трансформация интеграционной структуры в ЕАЭС на текущем этапе сопровождается негативными явлениями в качественном составе трудовых ресурсов из Киргизии. За период независимости выросло поколение, не имеющее социокультурных связей в масштабах постсоветского пространства. Современное поколение киргизских мигрантов имеет низкие показатели в сфере среднего образования, плохо знает русский язык и прибывает в основном из южных областей республики [3]. Они более исламизированы, достаточно легко попадают под влияние экстремистских настроений, исходящих из арабских стран. Новая волна современных трудовых мигрантов сложнее адаптируется к российским условиям труда и быта, они весьма религиозны и с трудом воспринимают православную культурную среду. Зачастую для решения спорных вопросов привлекают криминальные круги, доверяют только землякам и родственникам, теневым посредникам, обладают низкой правовой культурой и знанием законов, предпочитают решать вопросы не правовым, а финансовым путем - посредством взяток. Особенностью современных трудовых мигрантов из Центральной Азии является низкая квалификация в профессиональных областях.

Миграционная политика, проводимая руководством Киргизии, характеризуется нестабильностью и непоследовательностью. Постоянные ведомственные реорганизации и смена руководства управляющими органами негативно сказались на состоянии миграционной ситуации и качестве выполнения обязанностей республикой. В итоге миграционный процесс носит стихийный характер, а миграционная политика Киргизии сосредоточена на вопросах внешней трудовой миграции и определяется позицией «выталкивания». Руководство республики видит во внешней миграции участие граждан Киргизии в глобальном рынке труда, приобщение через них к новым технологиям и стандартам организации производства. Однако в документах стратегического планирования и разработки политики в области миграционной политики не ставится вопрос возвращения в страну «улучшенного» человеческого капитала с опытом работы на внешнем трудовом рынке. Не разрабатываются вопросы реинтеграции возвращающихся мигрантов, создания условий для инвестиционной деятельности и эффективного использования денежных трансфертов. Существующая политика государства поощряет трудовую миграцию, и возможное снижение количества мигрантов приведет к существенным проблемам: сокращению денежного потока, росту безработицы и схлопыванию рынка товаров и услуг в целом по республике. Согласно данным исследования «Миграция и денежные переводы», проведенного специалистами Всемирного банка, одна из главных проблем денежных переводов связана с тем, что, как только произойдет резкое падение объемов переводов, страну ждет экономический коллапс [6]. Влияние денежных переводов на страну-получателя отражено в таблице.

Влияние денежных переводов мигрантов на страну-получателя / Impact of remittances on the recipient country

Дальнейшее развитие и углубление евразийской интеграции требует регулирования миграционных потоков в сфере правового обеспечения трудовой миграции, пенсионного обеспечения и социального страхования мигрантов государств-членов ЕАЭС. В настоящее время каждая республика регулирует миграцию исключительно в своих национальных интересах, в том числе в отношении визовой политики. С открытием границ и применениемЮ-карточек между странами ЕАЭС потенциал террористических рисков возрастает, возможно проникновение под видом трудовых мигрантов деструктивных и экстремистских элементов, которые возвратились из горячих точек Сирии и Ближнего Востока. В этой связи расширение интеграционного взаимодействия в миграционной сфере должно быть направлено на обеспечение безопасности, согласование сотрудничества в области пограничного и иммиграционного контроля, которое необходимо подкрепить созданием надежной единой информационной базы о перемещениях граждан в границах евразийской интеграции, об объемах трудовой миграции, статистике рабочей силы не только по административным данным о выдаче патентов. Поскольку нет общих подходов к учету движения трудовых ресурсов в странах ЕАЭС, оценка состояния миграционной ситуации и структуры миграционных потоков не позволяет увидеть масштабы трудовой миграции и ее комплексное воздействие на экономическое развитие стран интеграции.

Для решения проблем в миграционной сфере в формате евразийской интеграции следует выделить ряд основных направлений, требующих проработки и действий.

1. Разработка и принятие единой миграционной стратегии сотрудничества в миграционной сфере ЕАЭС, которая обозначит первостепенные направления регулирования миграционных перемещений населения, обеспечит увеличение позитивного социально-экономического и гуманитарного эффекта миграционных процессов на просторах.

2. Гармонизация национальных миграционных законодательств стран Евразийского экономического союза, направленных на установление нормативно-правового регулирования миграционных процессов и сближение в вопросах политики занятости.

3. Совершенствование договорно-правовой базы по вопросам трудовой миграции.

4. Создание международного договора, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения трудящихся, равных прав и гарантий в пенсионной сфере на всей территории ЕАЭС.

5. Введение визовых режимов с соседними государствами, разработка и принятие единых правил регулирования в вопросах привлечения и трудоустройства мигрантов из третьих стран, систематизация единого иммиграционного контроля, действующего внутри Союза.

6. Для корпоративного решения вопросов развития международного сотрудничества стран ЕАЭС выявление потребностей в рабочей силе для развития экономики Российской Федерации на основе баланса трудовых ресурсов.

7. Предоставление возможности странам-участникам союза определять свои приоритеты в отношении миграции и собственных трудовых ресурсов согласно национальным стратегиям и планам перспективного развития для их представления в ЕЭК.

8. Достижение согласованности в проведении лицензионной и патентной политики посредством координации решений всех стран-участников ЕАЭС, что обеспечит эффективное функционирование евразийской инновационной системы.

9. Обозначение приоритетов миграционной политики в отношении стран-партнеров, принятие конкретных мер по профессионально-технической подготовке трудовых ресурсов в стране-исхода и стране-трудоу- стройства по требуемым специальностям.

10. Предоставление возможности реализации потенциала трудящихся мигрантов в части изучения ими русского языка и освоения основ миграционного законодательства. Стимулирование развития инновационной инфраструктуры для создания единого образовательного пространства, что будет способствовать формированию единого рынка труда высококвалифицированных специалистов.

11. Способствование формированию общей евразийской идеологии, основанной на консервативных взглядах, единого социального и культурного пространства ЕАЭС, поскольку без политической и социокультурной коммуникационной связи, выстроенной на поликультурном диалоге, трудно добиться взаимопонимания [2].

12. В рамках формирования единого образовательного пространства в высшем образовании обеспечение взаимного перемещения студентов для обмена культурными связями, академической мобильности, разработка и принятие мер по противодействию «утечки мозгов» за пределы границ интеграции, как это происходит.

13. Реализация согласованных мер по снижению нелегальной миграции и сокращению теневых секторов использования иностранной рабочей силы.

14. Развитие миграционной инфраструктуры (бирж труда, рекрутинговых агентств, сети социальных центров поддержки трудящихся-мигрантов, изучения русского языка и законодательства России).

15. Обеспечение трудовых мигрантов доступной информацией о возможностях трудоустройства, занятости и социальной защите посредством современных информативных каналов.

При реализации решений по указанным пунктам можно прогнозировать три возможных сценария развития миграционной ситуации на пространстве ЕАЭС. Направление первого сценария характеризуется процессом углубления экономической и политической интеграции стран ЕАЭС прежде всего в области перспектив создания единого рынка труда высококвалифицированных кадров на базе единой инновационной образовательной инфраструктуры. Однако переход к практическим действиям ограничивается национальными и экономическими интересами действующих и потенциальных членов интеграционных объединений. Необходимо создание «флагмана» инновационного и образовательного развития (например, «Евразийского инновационного центра» или «Евразийского университета дружбы народов» с сетью филиалов). 18 января 2018 г. главам государств-членов ЕАЭС направлено обращение Президента Российской Федерации В. В. Путина, где отмечается целесообразность сотрудничества в социально-гуманитарной сфере: оказание содействия вузам стран ЕАЭС в налаживании межвузовских связей, реализация совместных проектов и программ, расширение студенческих обменов и повышение академической мобильности.

Образование можно рассматривать как основной социально-экономический инструмент углубления интеграции в ЕАЭС. Несмотря на прилагаемые усилия в этой области, образовательное сотрудничество партнеров по ЕАЭС до сих пор не является сферой наднационального регулирования и остается в национальной компетенции. Идея общего евразийского образовательного пространства, с которой неоднократно выступала Россия, не находит поддержки у всех стран Союза. Хотя участие в реализации Национального проекта «Образование», стартовавшего в России с целью обеспечения конкурентоспособности российского образования и вхождения Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, может стать весьма привлекательным для стран - участников интеграции. Стоит отметить особую значимость изучения русского языка на большей части постсоветского пространства. Во многих странах бывшего СССР русский язык до сих пор играет важную роль. Так, в Киргизии русский язык имеет статус официального. Здесь в рамках подготовки трудовых мигрантов, проводимой Российским фондом мира и фондом «Русский мир», проводится работа по сохранению присутствия русского языка в регионе. Русский язык является рабочим языком ЕЭК, ЕАЭС, СНГ, ШОС, ОДКБ. На рынке труда России владение русским языком трудовыми мигрантами является для работодателя залогом получения более высококвалифицированного и высокооплачиваемого рабочего. Креативная экономика будет стимулировать миграцию квалифицированных сотрудников, что станет залогом будущего экономического роста.