Современные тенденции и направления развития миграции в евразийском пространстве: политологический анализ
MODERN TRENDS AND DIRECTIONS OF MIGRATION DEVELOPMENT IN THE EURASIAN SPACE: POLITICAL ANALYSIS
С.H. Перемышлин, Институт социально-политических исследований ФНИСЦ РАН, г. Москва
S.Peremyshlin, Institute of Socio-Political Research, Federal Scientific and Research Center of RAS, Moscow
Анализируются политические аспекты миграции в странах-участниках ЕАЭС. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве, расширение и углубление взаимного сотрудничества в рамках ЕАЭС требуют совместных усилий всех государств-участников интеграционных отношений. Показано, что в современных условиях проблема конкуренции региональных объединений на глобальных рынках в качестве приоритетных направлений выдвигает вопросы совершенствования цивилизованно-коммуникационного канала взаимодействия между странами ЕАЭС и их потенциальными партнерами.
Сформировавшийся общий рынок труда ЕАЭС, обусловленный наличием природных ресурсов и размером их экономик, нуждается в дальнейшем развитии нормативно-правовых основ регулирования трудовых отношений мигрантов и принимающей стороны, определении современных тенденций в управлении миграцией в условиях цифровизации и глобализации, анализе перспектив углубления интеграционных процессов на евразийском пространстве. Автором проведен политологический анализ миграционных процессов в контексте углубления интеграционных тенденций в ЕАЭС.
Рассмотрены политико-экономические аспекты трудовой миграции и единого рынка труда для стран ЕАЭС. Отмечаются особенности трудовой миграции из Киргизстана в Россию и Казахстан, ее вклад в развитие углубления отношений в интеграционной группировке ЕАЭС. Рассматриваются особенности реализации Россией Государственной программы стимулирования возвращения соотечественников через призму интеграции в ЕАЭС. Раскрыты современные вызовы, стоящие перед государствами-членами ЕАЭС, влияние национальных миграционных политик отправляющих и принимающих стран на построение долгосрочной стратегии развития ЕАЭС. Рассмотрены потенциально возможные сценарии развития евразийской интеграции и способы решения задач, возникающих на пути их реализации в современных условиях
Ключевые слова: региональная интеграция; политологический анализ; ЕАЭС; СНГ; миграция; денежные переводы; трудовая миграция; единый рынок труда; миграционная политика; сотрудничество
The political aspects of migration in the EAEU member countries are analyzed. The integration processes in the post-Soviet space, the expansion and deepening of mutual cooperation within the framework of the EAEU, require the joint efforts of all member states of integration relations. The author has shown that in modern conditions the problem of regional associations' competition in global markets puts forward as priority areas the issues of improving the civilized-communication channel of interaction between the EAEU countries and their potential partners.
The emerging EAEU common labour market, due to the availability of natural resources and the size of their economies, needs further development of the legal and regulatory framework for regulating labour relations between migrants and the host country, determining current trends in migration management in the context of digitalization and globalization, and analyzing the prospects for deepening integration processes in the Eurasian space.
The author provides a political analysis of migration processes in the context of deepening integration trends in the EAEU. The political and economic aspects of labour migration and the single labour market for the EAEU countries are considered.
Features of labour migration from Kyrgyzstan to Russia and Kazakhstan, its contribution to the development of deepening relations in the EAEU integration group are noted. Peculiarities of Russia's implementation of the State program to stimulate the return of compatriots through the prism of integration into the EAEU are examined. The modern challenges facing the EAEU member states, the impact of national migration policies of sending and receiving countries on the construction of a long-term development strategy of the EAEU are disclosed. Potential scenarios for the development of Eurasian integration and methods for solving problems arising on the way of their implementation in modern conditions were considered.
Key words: regional integration; political science analysis; EAEU; CIS; migration; remittances; labour migration; single labour market; migration policy; cooperation
Введение
Переход к рыночной экономике, современные тенденции в мировой экономической практике, потребности ускоренной модернизации и интеграция национальных экономик в глобальную стимулировали поиски приемлемых форм сотрудничества и торгового обмена на постсоветском пространстве. Экономические и политические установки постсоветских республик не позволили в полной мере реализоваться некоторым интеграционным проектам, в этой связи ЕАЭС, как одно из интеграционных объединений евразийского пространства, является наиболее успешным, хотя еще существует ряд барьеров, которые необходимо преодолеть. Кризисные явления в международной политике и глобальной экономике актуализируют вопрос оценки реального уровня интеграции Союза и выявления факторов, препятствующих ее осуществлению [9]. Главной целью евразийской интеграции является создание беспрепятственных условий для передвижения людей, товаров, услуг и капиталов в рамках объединения. Это определение легло в основу деятельности Евразийского экономического союза, участниками которого, наряду с Россией, являются Казахстан, Беларусь, Армения и - с начала 2015 г. - Киргизская Республика.
В целях дальнейшей интеграции и обеспечения экономического роста в условиях мировой глобализации и цифровизации основу повестки дня составляют вопросы создания в Евразии устойчивой и прогнозируемой в развитии социальной, политической и экономической системы. Ряд исследователей считают, что в сложных постоянно меняющихся условиях российское государство должно быть способным своевременно «менять приоритеты и цели миграционной политики по отношению к внешним мигрантам» [4]. В институциональном формате Главное управление по вопросам миграции МВД России и его территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации представляют собой современную систему управления миграцией [7].
Методологической основой исследования является политический реализм, который позволил рассмотреть роль национальных государств в продвижении и углублении интеграционных процессов. Для анализа евразийской интеграции выбран миграционный аспект, так как миграция переросла масштабы национальных границ и стала глобальным социальным явлением. Согласно данным зарубежных экспертов около 111 млн человек (или 68 % миграции в мире) работают в развитых странах [12]. Методика исследования опиралась на совокупность общенаучных методов (сбор, анализ и интерпретация полученных данных), которые позволили выявить основные причины возникновения миграций в географических пределах евразийского союза в доинтеграционный период и в период интеграции на примере миграции из Киргизской Республики в Российскую Федерацию.
Задачи исследования заключаются в раскрытии экономического и политического эффектов для обоих государств от трудовой миграции до вступления и после трехлетнего пребывания Киргизии в составе евразийского объединения. Для этого потребовалось проанализировать квалификационную подготовку, образовательный уровень и статус трудового киргизского мигранта на российском рынке труда.
Результаты исследования и область их применения
Раскрыты современные вызовы, стоящие перед государствами-членами ЕАЭС, влияние национальной миграционной политики принимающей и исходящей сторон на построение долгосрочной стратегии развития евразийского интеграционного общества. Рассмотрены потенциально возможные сценарии развития евразийской интеграции и способы решения задач, возникающих на пути их реализации в современных условиях.
Для более глубокого понимания тенденции развития современных аспектов миграционных процессов в ЕАЭС обратимся к истории миграции постсоветского пространства на примере Киргизии.
Распад Советского Союза явился глобальной катастрофой для жителей единого многонационального государства. Следствием распада стала дезинтеграция межреспубликанских экономических связей, что привело к существенным трансформациям во внутренней и внешней политике государств, сложных внутриполитических процессах, в том числе и в вопросах внутренней и внешней миграции. Нарастание миграции между развивающимися странами - все постсоветское пространство на протяжении десятилетия после дезинтеграции СССР находилось в состоянии транзита - обозначило глобальный сдвиг в географии миграционных потоков мира. Социально-экономический прогресс развивающихся стран и увеличение их роли в мировой экономике повлияли на миграцию [11]. В этот период рост миграционных потоков обусловлен изменившейся политической и экономической обстановкой, что привело к оттоку русскоязычного населения из стран бывшего СССР на историческую родину, в Россию, и частично - в дальнее зарубежье. Так, согласно данным Нацстаткома Киргизской республики, в 1989 г. русских было 916,6 тыс., в 1999 - 603,2 тыс., в 2009 - 419,6 тыс. [1], в 2015 - 364,6 тыс., в 2019 - 348,9 тыс. [5], что в процентном соотношении составило падение с 21,5 % (1989) до 5,5 % в 2019 г
В этих условиях многонациональное население Киргизии, как и других стран СНГ, старалось самостоятельно определять источники своих доходов. Стали формироваться внутренние и внешние рынки товаров и услуг. Появилась разновидность экономической миграции - коммерческая миграция, которая реализовывалась посредством челночной торговли. Сформирован региональный рынок труда и мобилизован потенциал населения, способного к самоорганизации и умению выживать в сложившихся условиях. Наряду с коммерческой миграцией росла и трудовая миграция в Россию и Казахстан, привлекательность которых заключалась в разнице стоимости товаров и услуг, а также значительном обесценивании российского рубля по отношению к другим валютам.
Дополнительным фактором, стимулировавшим активизацию и усиление миграционных перемещений в первое десятилетие XXI в., стала нестабильная политическая ситуация в Киргизии. Государственный переворот 2005 г сверг первого президента республики А. Акаева (представителя северных киргизов) и привел на его место «южного» президента К. Бакиева. Отметим, что между северными и южными племенами ведется постоянная политическая конкуренция, начавшаяся еще в первой половине XIX в. в составе Кокандского ханства. По данным представительства ФМС РФ в КР, из Кыргызстана в 2006 г. выехало более 10 тыс. представителей русскоязычного населения. В 2010 г прошел новый всплеск миграционного движения в связи с кровавой апрельской революцией, приведшей к очередной смене власти. Вспыхнувший в июне этого же года на юге республики межэтнический конфликт между киргизами и узбеками унес жизни более 2000 человек (г Ош), участие принимали десятки тысяч человек с обеих сторон. Государственные перевороты и межэтнические конфликты (1990, 2010) сопровождались избиениями, убийствами и мародерством.
С подписанием указа президента России от 22 июня 2006 г. стартовала государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Принятая программа направлена на улучшение демографической ситуации России посредством возвращения российских соотечественников на историческую родину, что положило начало структурированному миграционному процессу. Этой программой успешно пользуется и титульное население Киргизии. Льготные условия для получения российского гражданства гражданами бывшего Советского Союза, действовавшие до 2012 г., способствовали миграции населения из Киргизии в Россию. Трудовые мигранты республики и их родственники пенсионного возраста выезжали на территорию России для оформления российской пенсии и получения российского гражданства. Российское гражданство давало возможность получения российского гражданства детям мигрантов. Льготные условия получения российского гражданства детьми, чьи родители являются гражданами и постоянно проживают в России, действуют до настоящего времени. Более 600 000 этнических киргизов оформили российское гражданство, а большинство из них имеют двойное. Наличие второго гражданства не запрещено Конституцией Киргизской Республики. Киргизы принимают гражданство РФ не только для того, чтобы интегрироваться в российское общество и остаться жить в Российской Федерации. Наличие российского гражданства упрощает трудоустройство и облегчает трудовую миграцию.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вступил в силу с января 2007 г. и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением или усыновлением детей. Возможностью получить материнский капитал в размере 450 000р. воспользовались десятки тысяч киргизстанцев, принявших российское гражданство.
В миграционных процессах Киргизии в 1991-2015 гг. можно выделить два периода: 1991-2000 гг. - переезд этнических русских на историческую родину для постоянного места жительства (ПМЖ); 2000-2015 гг. - наряду с перемещением русскоязычного населения на ПМЖ возрос экспорт трудовых ресурсов коренной национальности. Своевременно принятые Россией социальные и политические меры способствовали смягчению и решению возникших проблем в области миграции населения из Киргизии в Россию. Глубокий кризис экономики Киргизии и трудоизбыточность превратили республику в донора международного рынка труда, прежде всего России.
Для характеристики экономического и политического эффекта от трудовой миграции, а также для понимания динамики изменения качества трудового мигранта ситуация проанализирована в контексте владения русским языком, уровня образования, гендера.
Первые два десятилетия с обретения независимости рынок труда постсоветского пространства представлен трудоспособным населением с советским средним, средне-профессиональным и высшим образованием, со специальностью и квалификацией, знанием русского языка, лояльными межнациональными отношениями. Таким образом, социальный портрет трудового мигранта из Киргизии - это молодой или среднего возраста, семейный, с профессиональной подготовкой строителя или водителя, владением русского языка, способный ориентироваться, быстро приспосабливаться и обучаться в русскоязычной среде.
Центробежные силы, которые набирали скорость и общественное признание в постсоветских республиках, привели к созданию социальных и политических барьеров, связанных с ростом теневой экономики, распространением дискриминационных практик и ксенофобских настроений как социальная реакция на растущую трудовую и коммерческую миграцию. Несмотря на то, что киргизы сталкиваются с локальными недружественными проявлениями на уровне межличностных отношений, их адаптация в российском обществе проходит достаточно успешно. Выделяются ряд факторов, повлиявших на успешную интеграцию киргизов в России. Во-первых, длительность пребывания на трудовом рынке России позволила развить социальную сеть, состоящую из родственников и знакомых, что позволяло рассчитывать на поддержку. Во-вторых, гендерные изменения, которые проявились к 2015 г. В миграционном потоке увеличилась доля трудящихся женщин. На место несемейных мужчин, приехавших зарабатывать деньги, пришли семьи, что частично смягчило ксенофобские настроения. Киргиз- станцы стали приезжать на работу целыми семьями, с братьями, сестрами, родителями, это способствовало расширению социальной сети и быстрому включению их в жизнь российского общества. В-третьих, потребность в налаживании межнациональных связей и обеспечении инструментов и мест общения. Граждане Киргизии создали собственные социокультурные объекты: места для осуществления намаза (намаз- кана), кафе и рестораны для земляков, медицинские клиники, детские сады для детей мигрантов-земляков из Киргизии. Российское гражданство давало им доступ к более престижной и высокооплачиваемой работе, медицинскому обслуживанию, социальным льготам, устройству детей в школу. По сути становилось инструментом получения доступа к лучшим условиям жизни и социальным программам.