Вместе с тем отметим и тот факт, что в Конституции Литвы отсутствует прямое упоминание о том, что Литва является социальным государством. С другой стороны именно на уровне Конституции в Литве закреплены высокие социальные стандарты, обеспечивающие среди прочего:
свободу предпринимательства и свободу выбора трудовой деятельности (ст. 48 Конституции Литовской Республики);
комплекс трудовых прав, включающих право на труд, право на отдых, на достойную оплату труда и т.д. (ст. 49 Конституции Литовской Республики);
право на профессиональную защиту трудовых прав (ст. 50-51 Конституции Литовской Республики);
высокий уровень пенсионного и социального обеспечения работающих граждан и граждан не способных обеспечить себя работой (ст. 52 Конституции Литовской Республики) и т.д. [4]
Хотя, что касается пенсионного обеспечения практическое воплощение его высоких стандартов закрепленных на уровне Основных законов стран Балтии, не соответствует действительности, и существенно проигрывает по качеству от большинства стран-членов ЕС, что, по мнению Ю.Д. Квашнин является следствием слабой экономики [1, с. 168-174]. Хотя в странах Балтии, например в Литве, функционирует система негосударственного пенсионного обеспечения на равнее с государственной, а в Эстонии накопительная пенсия является обязательной, но не сопоставимой с государственным пенсионным обеспечением, следует отметить, что основное социальное напряжение приходиться как раз на государственный бюджет. Последнее можно объяснить не столько даже не эффективность. Законодательного обеспечения практической реализации принципа социальной справедливости, сколько недостаточным временным отрезком для полноценного преодоления наследия тоталитарной советской системы пенсионного обеспечения.
В отличии от Литвы, уже в преамбуле Конституции Латвийской Республики делается акцент на социальную ориентацию государства. «Латвия как демократическое, правовое, социально ответственное и национальное государство основывается на свободе и достоинстве человека, признает и защищает основные права человека и уважает национальные меньшинства» [3]
При этом системный анализ положений Конституции Латвии позволяет сделать выводы о том, что во многом ее нормы имеют явно декларативный характер, который не позволяет сделать вывод о качестве выполнения государством своих социальных обязательств, но свидетельствует об уровне декларируемых социальных стандартов. Например, устанавливаются высокие гарантии защиты трудовой функции граждан, среди которых находит свое отображение и право на коллективный договор, забастовки, профсоюзную деятельность, право на уровень оплаты труда соответствующий вложенным человеком трудовым затратам, право на отдых и отпуск, а также право на социальное обеспечение как в случае нетрудоспособности, так и по возрасту, невозможности найти работу и т.д. [3]. Подобный набор гарантий, как и сама структура Конституции Латвийской Республики демонстрирует декларативность социальных стандартов предлагаемых государством населению. Но при этом из закрепление на уровне Основного Закона свидетельствует о готовности и об ответственности государственного аппарата в принятии решений относительно реализации данных гарантий, каждая из которых обеспечивается отдельным нормативно-правовым актом.
Что касается Конституции Эстонии, то обращает на себя внимание ст. 10 в соответствии с которой задекларированные государством «права, свободы и обязанности не исключают иных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из смысла Конституции или согласующихся с ним и отвечающих принципам человеческого достоинства, а также социального и демократического правового государства» [2]. Данная норма свидетельствует о том, что законодатель буквально понимает невозможность четкой и однозначной детерминации принципа социального государства, говоря о том, что социальная ориентация государства проявляется в той мере, в которой реализуются и обеспечиваются демократические права граждан.
Таким образом, в большинстве случаев социальное государство формируется посредством закрепления на уровне Основного закона ряда ключевых параметральных положений функционирования системы законодательства государства. В социальных государствах законодательство призвано развивать и защищать основные права граждан, но все же особое место со стороны законодателя уделяется все же проблема защиты и реализации трудовых прав граждан. Отчасти это объясняется тем, что трудовая функция способна генерировать экономический результат, что делает именно сферу трудовых отношений одной из центральных с точки зрения регулирования. Именно через стимулирование труда или предпринимательской деятельности, то есть самозанятости лиц, государство вовлекает их в систему социального самообеспечения, что снижает нагрузку на государственный бюджет и дает возможность генерировать налоговые поступления. При этом государство не только всячески поощряет развитие трудовой деятельности через формирование системы социальных гарантий прав трудящихся, но и активно использует эти права в собственных публично-политических целях. Например, снижая уровень концентрации социальной неудовлетворенности работодателем через функционирование профсоюзов.
На наш взгляд, именно тот факт, что основное внимание в анализированных выше Конституциях уделено социальной защите трудящихся свидетельствует о тесной взаимосвязи экономической и правовой компонент социального государства. Без формирования экономического базиса невозможно разрешение социальных проблем и тем более повышение стандартов.
Выводы
Совокупность изложенного выше дает нам все основания для того чтобы сделать следующие выводы.
Во-первых, принцип социального государства как отдельная категория права прямо не определяется ни в доктрине, ни в конституциях государств, в том числе и государств с высокой степенью демократизации общественных процессов. Социальное государство можно определить как государство, которое на уровне конституционных актов закрепляет, декларирует и устанавливает такой уровень социальных стандартов и социальных гарантий, неизбежное (в силу формирования действенной нормативно-правовой базы) исполнение которых обеспечивает устойчивое развитие социально-экономических процессов и высокий уровень благосостояния социума.
Во-вторых, принцип социального государства чаще всего интерпретируется через совокупность гарантий и деклараций ряда социальных прав граждан, в основном в сфере трудовых отношений, социального обеспечения, пенсионного страхования и т.д. Нами же делается акцент на том, что именно через формирование и гарантии трудовых прав граждан государство достигает необходимого уровня экономического развития для практической реализации всех социальных функций самого государства. Именно таки образом можно описать основной механизм и содержание социального государства - формирование такого качества организационно-правового обеспечения социально-экономических процессов, которое позволит делегировать ряд социальных функций от государства непосредственно в частный сектор.
Список использованных источников
1. Квашнин Ю.Д. Социальное государство в странах ЕС: прошлое и настоящее. Москва: ИМЭМО РАН, 2016. 189 с.
2. Конституция (Основной закон) Эстонской Республики: принята 28 июня 1992 года. - URL: https://president.ee/ru/republic-of-estonia/constitution- of-the-republic-of-estonia/index.html
3. Конституция Латвийской Республики. - URL: https://www.president.lv/ru/latviiskaya-respublika/konstituciya-latvii
4. Конституция Литовской Республики (принята гражданами Литовской Республики на референдуме 25 октября 1992 г.). - URL: http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstiturija_RU .htm
5. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права (под редакцией В.А. Томсинова). - Москва: "Зерцало", 2008. 246 с.
6. Никонов А.С. История и современность проблемы социального государства в конституционном строительстве. Вестник РУДН, серия Юридические науки. 2009. № 3. С. 5-10
7. Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного социального государства. LEX RUSSICA. № 1 (Том XCVIII). 2015. С. 28-41
8. Чиркин В. Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы. Журнал российского права. № 12. 2008. С. 24-38
9. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство в сравнительном измерении. Труды Института государства и права Российской академии наук. 2008. С. 2-36
10. Юртаева Е. Политические свойства конституции и конституционные свойства государств. Comparative Politics Russia. 2019. Vol.10. No.3. С. 7-15