СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В АРКТИКЕ И НА КАСПИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
Алина Николаевна Порох
Людмила Михайловна Решетникова
Арктический и Каспийский регионы: анализ общей ситуации и усиление интереса к ним
Арктический и Каспийский регионы, несмотря на географическую удаленность друг от друга, характеризуются многими общими признаками развития, позволяющими сравнить их и расставить жизненно важные акценты на дальнейшую перспективу. В качестве метода исследования предлагается сравнительный анализ международного сотрудничества в Каспийском регионе и вновь формирующемся регионе Арктики с точки зрения международной нормотворческой, институциональной и функциональной составляющих. Это позволит создать модель механизма эффективного развития нескольких государств с обязательным условием сохранения региона как единого природного комплекса, выполняющего свои экологические функции и обеспечивающего стабильность и безопасность для населения, проживающего в нем.
Современная Арктика может повторить судьбу Каспия, где отмечается одна из сложнейших геополитических ситуаций в мире. Чтобы не допустить этого, важно не замалчивать, а заострять внимание на существовании аналогичных и пока еще неразрешенных проблем Каспия, анализировать их для создания успешных условий развития и сотрудничества столь важных и во многом похожих регионов.
Каспийский регион, как целостная система со своей природно-биологической средой, адаптированной к мировой хозяйственной политике, образовался в процессе глобализации, которому способствовал распад Советского Союза. До 90-хгодов ХХ века Каспий был ареной взаимодействия всего лишь двух стран, после чего на стыке Европы и Азии образовался гигантский регион, объединивший пять государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан) с населением более 240 млн человек с уникальным мировым водным бассейном, с запасами углеводородного сырья и биоресурсов, где сосредоточено 90% мировых запасов икры осетровых [57].
Это понятие несет на себе, в основном, стратегическую нагрузку, определяемую положением региона на стыке трех геополитических частей мира: Европы, Азии и расширенного Ближнего Востока. После распада СССР ведущие государства проявили повышенный интерес к нефтегазовым ресурсам региона, что привело к сложным и зачастую конфликтным межгосударственным отношениям в этом районе мира. В настоящее время нарастают усилия ведущих стран и межгосударственных союзов, таких как США, Евросоюз, НАТО, Китай, по расширению и укреплению своих политических, экономических и военных позиций в зоне Каспийского моря, Центральной Азии, Южного Кавказа и Среднего Востока [5].
В современном мире наблюдается активное формирование и Арктического региона со своей региональной политикой, населением десятков этносов, разнообразием культур и суверенитетом пяти государств: России, Канады, США, Норвегии и Дании, имеющих непосредственные выходы к морям Северно-Ледовитого океана (СЛО) [24].
Несмотря на различные обстоятельства образования двух регионов, отчетливо прослеживаются их общие черты, позволяющие выявить и сходные тенденции в развитии, к которым можно отнести: - взаимозависимость государств;
-единство природной среды;
-важнейшие экологические функции экосистем, обеспечивающие необходимые параметры для поддержания жизни на земле;
-повышенная чувствительность к антропогенным воздействиям и ощутимое загрязнение регионов;
-уникальное географическое положение на пути транзитных маршрутов;
-колоссальные запасы углеводородного сырья и других природных ресурсов; - геополитическое значение регионов;
-неопределенность правового статуса;
-военно-политическое противостояние, ведущее к конфронтации;
-общее историческое прошлое малочисленных народов и необходимость сохранения их культурной самобытности и др.
Общее пространство приарктических и прикаспийских государств, включенное в понятие «регион», кроме территориальной близости имеет тесные культурные связи, искусство, традиционные способы ведения хозяйства, адаптированные к природным условиям, древнюю цивилизацию.
На примере этих двух регионов можно наблюдать слияние национальных проблем в общемировые с одновременной объективизацией образования единого пространства по принципу общности ресурсов и необходимости сохранения устойчивости и обеспечения безопасности. На данном этапе пока не приходится говорить о создании макрорегиона глобального социума, об общей цивилизации, некой интернациональной общности, однако шансы реализации этого процесса обозначены. Идет формирование многополярного мира с новыми экономическими и политическими центрами [26, с. 9].
Одновременно рождается необходимость формирования сбалансированной политики международного сотрудничества в регионах повышенного интереса со стороны сильнейших государств мира, территориально не связанных с ними.
Природный потенциал Арктики и Каспия
Пять приарктических государств, расположенных на побережье Северного Ледовитого океана, как и пять прикаспийских, выходящих к Каспийскому морю, объединены одним водным пространством, которое, с одной стороны, обуславливает их взаимозависимость и необходимость сотрудничества, а с другой - является причиной конфликтов и взаимных претензий, связанных с дележом природных богатств. И Каспий, и Северный Ледовитый океан содержат огромные запасы углеводородов, разработка которых определяет будущее энергетики, т.к. в структуре потребления энергоресурсов за нефтью пока еще сохраняется доминирующее положение.
Потенциальные запасы нефти в Арктическом регионе составляют 90 млрд баррелей, газа - 47, 3 трлн куб. м, газового конденсата - 44 млрд баррелей [12]. Каспийский бассейн также относится к малоосвоенному нефтегазовому источнику. Разведка нефтяных месторождений каждого из пяти суверенных прикаспийских государств осуществляется в строгой секретности. Тем не менее, можно говорить о суммарных нефтяных запасах в размере 15 млрд т, хотя потенциал бассейна некоторыми экспертами оценивается почти в 40 млрд т. Каспий причисляют к крупной газовой кладовой, хранящей примерно 10 трлн куб. м газа [28, с. 24].
Безусловно, нефтяные и газовые месторождения должны обеспечить рост экономики, однако наиболее прогрессивная научная мысль связывает будущее энергетики с альтернативными источниками получения энергии. Нет адекватного понимания серьезности последствий использования углеводородов в плане загрязнения атмосферы с неизбежным потеплением климата, а также нарушением экологической устойчивости экосистем в связи с разработкой месторождений и мощнейшим антропогенным воздействием на них.
Арктический и Каспийский регионы богаты и другими ресурсами. Во всей Арктике, по мнению экспертов, «сосредоточена третья часть запасов полезных ископаемых планеты» [20, с. 601]. Ресурсы Каспия, кроме углеводородных, представлены такими месторождениями химического сырья как сульфат натрия, мирабилит и эпсомит, калийная и каменная соли. Там обнаружены и добываются золото, никель, ртуть, полиметаллы, сера, имеются богатые ресурсы гелио и ветровой энергии [9, с. 24, 315, 368].
В рассматриваемых регионах отмечаются значительные запасы биоресурсов. Так, Северный бассейн сохраняет роль одного из ключевых биоресурсных водоемов международного значения. Арктическая морская среда является ареалом распространения множества уникальных видов животных и более 150 видов рыб [18]. Здесь имеются значительные запасы водорослей и беспозвоночных, обитают около 20 видов морских млекопитающих [51, с. 74].
Славится своими уникальными биоресурсами и Каспий, которые в «рыночном» выражении оцениваются приблизительно в 6 и более млрд долл. США ежегодно, что не идет ни в какое сравнение с доходами от продажи нефти. Прежде всего, это рыбные ресурсы, общая масса которых составляет 2900 тыс. т, из них 80% приходится на запасы осетровых рыб, дающие до 90% черной икры на мировые рынки [22, с. 118]. Редчайшим видом фауны является каспийский тюлень, поголовье которого резко сокращается в связи с ухудшением экологической ситуации на Каспии.
Существующие серьезные экологические проблемы Каспия признаются самими государствами. Однако, несмотря на понимание проблемы, конкретные действенные меры по улучшению экологической ситуации в Каспийском море до сих пор не предприняты. Возможно, одной из причин такого безответственного отношения к ресурсам является низкий уровень жизни граждан прикаспийских государств, побуждающий идти на нарушение экологических норм при разработке нефтяных месторождений, ведущее к загрязнению Каспия и катастрофическому сокращению биоресурсов.
Особенности географического положения регионов
Географическое расположение Каспийского и Арктического регионов характеризуется многими идентичными признаками, ставшими причиной появления сходных проблем. Прежде всего, анализируемые регионы объединяют государства, что предполагает развитие транспортных коридоров как для перевозки природных богатств, так и для сообщения между людьми, различными структурами бизнеса, отраслями, заинтересованными в совместных проектах и инвестициях, налаживании международных связей. В частности, предоставляются новые возможности для регулярного судоходства в Северном Ледовитом океане, который в перспективе может стать «уникальным коммуникационным пространством, способным связать практически все экономически наиболее развитые и динамично развивающиеся регионы планеты» [29]. До настоящего времени навигация по Арктике затруднена из-за длительного ледостава, но потепление климата может привести к тому, что уже к 2020-2025 гг. плавание по Северному морскому пути (СМП) станет круглогодичным. Такая возможность существенно сократит транспортные евроазиатские коридоры (почти на 5 тыс. км), в результате чего значение СМП резко возрастет. Реализация этих планов не возможна без серьезных инвестиций в СМП, направленных, в первую очередь, на возрождение ледокольного и арктического транспортного флота и северных портов России, требующих серьезной модернизации [2]. В настоящее время этот маршрут не пользуется популярностью из-за существующего риска и нежелания заключения контрактов страховыми компаниями. Неудовлетворительное состояние транспортного сообщения по СМП и отсутствие финансовых возможностей для проведения его реконструкции стали причиной необходимости его интернационализации и создания трансарктического консорциума для эффективного управления и использования. Главный аргумент сторонников подобных проектов состоит в том, что артерии общемирового значения не могут быть «прерогативой одной страны». Возникшая ситуация вокруг СМП является важнейшим вопросом в повестке дня российско-американских отношений. США продолжают настаивать на том, что покрытые льдом проливы СМП являются международными и представляют собой субъект транзитных перевозок [43, с. 49, 50].
Похожая ситуация сложилась и с Северо-западным проходом (СЗП), принадлежащим Канаде, что активно оспаривается США, которые, как и в случае с СМП, пытаются отстоять его общемировое значение. Тем не менее, техническое состояние Северо-Западного прохода вызывает серьезные опасения. И если СЗП в связи с глобальным потеплением климата все-таки станет судоходным и приобретет совсем иной статус, то по финансовым соображениям для Канады становится выгоднее управлять режимом пролива вместе со своими союзниками. Поэтому в ближайшем будущем нельзя исключить ситуацию, когда Канада объединится в этом вопросе с США и даже может передать этот проход под управление Вашингтона, т.к. вряд ли сможет освоить его самостоятельно [45, с. 31].
Каспийский регион располагается на важнейшем перекрестке трех геостратегических частей мира: Европы, Азии и расширенного Ближнего Востока. Транзитный потенциал региона, по мнению многих экспертов, является одним из наиболее привлекательных в мировой системе транспортных коридоров. После распада Союза актуализировалась борьба за пути транспортировки энергоносителей. В 1993 г. Европейский Союз развернул масштабный проект евроазиатской магистрали, проходящей через зону Каспийского моря, под названием TRACECA (Transport Corridor “Europe - Caucasus - Asia”) для создания транспортного коридора по оси «запад-восток/восток-запад» между Европой и Центральной Азией через Кавказ [36].
В 2000 г. подписано соглашение о международном транспортном коридоре (МТК) «Север-Юг», созданного для привлечения транзитных грузопотоков из Индии, Ирана и других стран Персидского залива на российскую территорию через Каспийское море и далее в Северную и Западную Европу. В настоящее время маршрут «Север-Юг» работает преимущественно в направлении с юга на север для перевозки товаров из Индии в Россию. Транзитный грузопоток с севера на юг по МТК в Индию практически отсутствует [30].
Предпринимаемые шаги региональных государств и мировых держав сводятся не столько к получению прибыли от транзита нефти и газа, сколько к геополитическому доминированию в Каспийском регионе. Это ведет к противостоянию государств и усилению политического влияния на них, что подтверждается вводом в строй нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Планируется строительство газопровода «Набукко», по которому каспийский газ будет доставляться в страны ЕС через Турцию и Кавказ, минуя участие России в качестве основного поставщика газа для стран Западной Европы [4, с. 15].