Важно подчеркнуть и реализацию Советом Федерации выводов и правовых позиций Конституционного Суда РФ, содержащихся в резолютивной части его постановлений. В части взаимодействия рассматриваемых Судов и Совета Федерации является важным подчеркнуть, что верхняя палата парламента имеет полномочного представителя в Верховном и Конституционном Судах РФ. К основным направлениям деятельности полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде относится рассмотрение запросов судей Конституционного Суда по вопросам конституционности законов, одобренных Советом Федерации, представительство интересов палаты Федерального Собрания при рассмотрении запроса Совета Федерации в Конституционном Суде и другие. В 2022 году Конституционным Судом принято более 3,6 тысяч решений, рассмотрено 11 дел в открытых заседаниях с участием представителя Совета Федерации Информация об итогах выполнения А.А. Клишасом обязанностей полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации в 2022 году // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -- Текст электронный. -- URL: http://legislation.council.gov.ru/activity/ plans/113525/ (дата обращения: 02.10.2023)..
Основная задача полномочного представителя Совета Федерации в Верховном Суде РФ заключается в обеспечении взаимодействия данных органов в процессе осуществления конституционных полномочий Совета Федерации. Такой представитель обладает довольно широким кругом полномочий. Так, он вправе участвовать в заседаниях Пленума Верховного Суда Российской Федерации с правом совещательного голоса при обсуждении законопроектов и вопросов судебной практики, которые, по мнению Совета Федерации, могут послужить основанием для подготовки законодательных инициатив в интересах укрепления института защиты прав и свобод человека и гражданина. Также основополагающим направлением взаимодействия Совета Федерации и Верховного Суда является взаимодействие в ходе федерального законодательного процесса в Парламенте России в связи с реализацией Верховным Судом конституционного права законодательной инициативы по вопросам своего ведения (часть первая статьи 104 Конституции Российской Федерации).
Одной из особенностей российского бикамерализма стала проблема взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы, а также нормативные и организационные проблемы функционирования палат. Несмотря на то, что Федеральное Собрание должно осуществлять свою деятельность как единый организм, фактически оно имеет слабое структурное единство, что позволяет говорить о самобытности палат. Примечательно, что обе палаты парламента являются участниками отношений народного представительства, однако характер такого представительства разнится. Касательно специфики палат Федерального Собрания, отличающей их друг от друга можно отметить и различный порядок их формирования, различие их компетенции, специальных полномочий. В плане осуществления большинства функций ведущая роль отведена Государственной Думе, что препятствует развитию России как демократического государства, поскольку наблюдается ослабление политической роли Совета Федерации - палаты, состоящей из представителей регионов Российской Федерации. Между тем палаты парламента имеют обширную сферу совместной деятельности, регламентированную Конституцией РФ, нормами регламентов палат, постановлениями Конституционного Суда РФ и федеральными законами. Таким образом, можно заключить, что Федеральное Собрание, бесспорно, нуждается в обеспечении единства, названная проблема требует соответствующих организационно-правовых мероприятий.
Уместно отметить изменение роли и статуса такого органа как Государственный Совет (далее - Госсовет). В свете конституционного обновления был затронут вопрос об изменении его роли и статуса. В частности, закон о внесении изменений в Конституцию Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416. предполагает некоторое перераспределение властных полномочий между Федеральным Собранием, Государственным советом и Президентом РФ. С этой точки зрения намечена тенденция в пользу принципа «полиархии», что свидетельствует о большей демократизации при сохранении управляемости системы в целом. Так, именно парламент утверждает главу правительства, его заместителей и министров; Совет Федерации приобрёл право отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов; в то же время Конституционный суд получает право проверять конституционность федеральных законов до их подписания Президентом РФ. С одной стороны, получают формальное закрепление те неформальные институты, которые существуют де-факто (Государственный совет, практики «консультаций» с администрацией Президента по самым разным вопросам, вплоть до законодательных и т. д.), с другой стороны, власть действительно всё более локализуется в не скольких ключевых государственных институтах, обеспечивать эффективное взаимодействие которых теперь призван Государственный совет.
Президент Российской Федерации В.В. Путин предложил закрепить в Конституции статус Госсовета, повысив роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Состав Госсовета имеет некоторую схожесть с Палатой регионов - оба органа являются институтами народного представительства, однако рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию заверяет - Г осударственный Совет не должен повторять роли Совета Федерации, он должен быть органично встроен в государственный механизм.
По нашему мнению, упоминание Государственного Совета в Конституции имеет целью получение статуса конституционного органа, а следовательно увеличение сферы его влияния. Между тем до принятия федерального закона о конкретных полномочиях в законотворческой деятельности и принципах осуществления властных полномочий Госсовета остается догадываться. В целом же проглядываются черты довольно демократической и результативной системы, которая может стать базисом преобразований в лучшую сторону.
Учитывая вышеизложенное, важно остановиться на вопросе целесообразности существования Совета Федерации. Анализ зарубежного опыта, российская история и современные реалии отчетливо демонстрируют потребность в двухпалатной системе парламента. Наличие верхней палаты парламента продиктовано необходимостью существования института народного представительства на федеральном уровне. Совет Федерации является одним из главных центров принятия властных решений, тем самым создавая условия для эффективного действия механизма сдержек и противовесов. Наличие двухпалатного парламента значительно снижает риск ошибок в законотворческой деятельности и служит препятствием к лоббированию заинтересованными лицами своих интересов. Субъекты Российской Федерации, выдвигающие своих представителей, доводят как мнение населения до федерального центра, так и позицию «центра» субъекту, чем обеспечивают эффективную двустороннюю связь. Кроме того, Совет Федерации выполняет ряд специальных функций - назначает на должность и освобождает от должности некоторых должностных лиц, утверждает изменения границ между разными субъектами РФ, утверждает указы Президента России о введении чрезвычайного или военного положения в случае угрозы агрессии или агрессии. Сенаторы как представители высшего законодательного органа страны ответственны за качество и актуальность законов перед регионами.
Использованные источники
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019, с изм. от 01.01.2020) // Российская газета. 2012. № 283(5956).
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
Булаков О.Н. О представительной функции Совета Федерации Федерального Собрания РФ / Н.О. Булаков // Актуальные проблемы российского права. -- 2022. -- № 9 (82).
Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации с Президентом Российской Федерации // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -- Текст электронный. -- URL: http://council.gov.ru/stracture/ council/status/ (дата обращения: 10.10.2023).
Информация об итогах выполнения А.А. Клишасом обязанностей
полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации в 2022 году // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -- Текст электронный. -- URL: http://legislation.council.gov.ru/activity/ plans/113525/ (дата обращения:
02.10.2023).
Сайфутдинова, В.М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы / В.М. Сайфутдинова // Актуальные проблемы российского права. -- 2022. -- № 8 (81).
Татаринов, С.А. О формах взаимодействия между Конституционным Судом Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации / С.А. Татаринов // Вести. Том. гос. ун-та. -- 2022. -- № 413. -- С. 200.