Статья: Совершенствование методики экономической оценки сельскохозяйственных угодий и её применение в управлении земельными ресурсами

Основное содержание работы

В первой главе «Теоретико-методические основы экономической оценки сельскохозяйственных угодий» рассмотрены основные исторические этапы экономической оценки сельскохозяйственных земель в России и развитие её методик. Подчёркнуто значение трудов В.В. Докучаева и Н.М. Симбирцева в открытии естественноисторического метода оценки плодородия почв как основы экономической оценки земель. Подчёркнута роль рентной концепции (доходного подхода) в определении стоимости земель практически на всех основных этапах развития. Экономическая оценка доходным подходом требует корректного определения следующих параметров: продуктивности (валового дохода) и затрат на производство оценочных культур, нормы прибыли и коэффициента капитализации рентного дохода, которые зависят от макро и микроэкономических условий использования земель в аграрном производстве.

Модели определения затрат при экономической оценки сельскохозяйственных угодий отражены в научных трудах О.Г. Бокова, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, А. В Голубева, О.А. Николайчук, А.С. Чешева, Н.Б. Уейской, И.Л. Фесенко. Используя существующие подходы предложена модель цены производства сельскохозяйственных культур, отвечающая требованиям полного учёта всех факторов производства и автоматизированный инструментарий для её реализации.

В литературном обзоре рассмотрены трактовки и подходы различных авторов к определению земельной ренты, также предложена авторская версия понятий: «экономическая оценка земель» и «земельная рента» для кадастровой оценки.

Экономическая оценка земли на основе доходного подхода - это прикладной экономический анализ, в процессе которого происходит систематизация информации путём приведения разнокачественных характеристик земельного участка, макро- и микроэкономических условий его использования в универсальный стоимостной показатель для обеспечения функций управления на различных территориальных уровнях.

Под земельной рентой для кадастровой оценки понимается величина чистого дохода угодий по варианту наиболее эффективного использования, рассчитываемого по нормативной урожайности оценочного набора культур или естественных кормовых угодий и нормативным затратам на производство, увеличенным на норму прибыли, обеспечивающую расширенное воспроизводство.

Во второй главе «Характеристика объекта исследования и результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения» проведён анализ состояния и структуры земель сельскохозяйственного назначения в Аркадакском районе, их использования сельхозтоваропроизводителями за последние годы (2000-2012 г.г.), дан анализ результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения I и II туров по Саратовской области.

Аркадакский район расположен в северо-западной части Саратовской области в пределах Окско-Донской низменности с преобладанием пологоволнистых форм рельефа. Расстояние от областного центра г. Саратова - 248 км. Территория района относится к лесостепной и степной зонам умеренно теплой восточно-европейской фации среднерусской провинции. В лесостепной зоне преобладают черноземы выщелоченные и типичные, в степной зоне - черноземы обыкновенные, преимущественно тяжелого гранулометрического состава. Средний балл бонитета почв - 74.

В соответствии с агроклиматическим оценочным зонированием территории Российской Федерации он относится к первой агроклиматической подзоне Саратовской области с суммой активных температур>10^o C - 2425-2550^оC, коэффициентом увлажнения - 0,69-0,76, агроклиматическим потенциалом - 6,2. В целом агроклиматические ресурсы благоприятны для возделывания большого ассортимента сельскохозяйственных культур: различных видов зерновых, технических и кормовых культур. В Аркадакском районе с 1914 года действует ФГУП Аркадакская опытная станция РАСХН.

Рис. 1 - Карта агроклиматического зонирования Саратовской области

За последние годы (2000-2011 г.г.) произошло существенное перераспределение в структуре использовании земель сельскохозяйственного назначения. Доля площади сельскохозяйственных предприятий (АО, ТОО, СХПК, государственных и муниципальных предприятий) уменьшились с 87 % до 35 %, одновременно доля земель крестьянских (фермерских) хозяйств возросла с 12 до 36 % и граждан - с 0 до 28,7 %. Средняя площадь земель сельхозпредприятий за этот период сократилась в 3 раза - с 6900 до 2268 га, крестьянских (фермерских) хозяйств увеличились в 2 раза - с 279 до 564 га. При этом коэффициент использования пашни под посевы культур существенно варьирует по годам - от 0,47 до 0,94, в среднем - 0,67. Таким образом, в районе ежегодно не используется под посевы от 20 до 40 % пашни.

В структуре использования пашни преобладают зерновые культуры - 56-67 %, доля площади, занятая подсолнечником, регулярно увеличивается, достигая в отдельные годы 30-33%, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии почв. Площадь посева однолетних и многолетних трав неуклонно уменьшается одновременно с сокращением поголовья скота в коллективных организациях.

В современном экстенсивном земледелии большая часть урожая формируется за счет мобилизации естественного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что и приводит к отрицательному балансу питательных веществ и потерям гумуса. Расчеты прогноза баланса гумуса выполнены для наиболее распространённых в Аркадакском районе почв - чернозёмов обыкновенных среднемощных среднегумусных тяжелосуглинистых (содержание гумуса - 6,2%, запасы гумуса в пахотном слое 214 т/га) по следующим вариантам использования пашни:

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

- сельскохозяйственными предприятиями в настоящее время;

- сельскохозяйственными предприятиями в дореформенный период.

Анализ результатов показывает, что коренным образом изменились условия формирования баланса гумуса. Так, если в дореформенный период (до 1991 г) баланс хоть и был отрицательным - коэффициент восполнения потерь гумуса (Квпг) составляет 0,61, то в настоящее время без внесения навоза при сложившейся структуре посевов в коллективных сельскохозяйственных предприятиях он снизился до 0,31. Для структуры использования пашни в большинстве крестьянских фермерских хозяйств, сориентированных на товарное производство зерновых и подсолнечника Квпг снижается до 0,22. За 20 летней период темпы потерь гумуса в сельскохозяйственных предприятиях по сравнению с дореформенными условиями возросли почти в два раза и составили 18 т/га, или 8,4% от исходных запасов (на 1991-1992 г.г.), а по условиям использования пашни в КФХ потери достигли 21 т/га, или 9,8 % от исходных.

Процесс концентрации производства животноводческой продукции в ЛПХ не только ведёт к разрыву круговорота биогенных элементов воспроизводства плодородия почв, но и создает реальную угрозу ухудшения экологической обстановки в сельских населенных пунктах и загрязнения нитратами картофеля и овощной продукции. Товарное производство этих культур более чем на 90% сосредоточено именно в ЛПХ. Исходя из среднестатистических данных поголовья скота и общей площади угодий в ЛПХ, ежегодное поступление азота с навозом превышает 176 кг действующего вещества.

Полученные результаты дают основания утверждать, что данные статотчётности хозяйств не могут служить объективной базой экономической оценки земель, так как не включают необходимые затраты, связанные с обеспечением воспроизводственных функций земли и не учитывается стоимостное снижение плодородия почв. Вместе с тем, в настоящее время система рыночной оценки сельскохозяйственных угодий при расчёте рентного дохода целиком базируется на осреднённых данных статотчётности сельхозпредприятий по району.

В Саратовской области было проведено два тура работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Обобщённые результаты первого (в 1999 г.) и второго (в 2006 г.) туров оценки земель сельскохозяйственного назначения в разрезе земельно-оценочных районов Саратовской области приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по Саратовской области

I*- результаты первого и II*- второго туров

Кадастровая стоимость в I и II турах определялась доходным подходом, с использованием фактических значений урожайности в среднем за 33 летний период и фактических затрат, коэффициента капитализации 0,03.

Одним из недостатков непосредственного исполнения кадастровой оценки первых туров является то, что величина индекса технологических свойств всех объектов оценки, расположенных на территории бывших коллективных хозяйств, принимались одинаковой. В связи с чем отсутствовала дифференциация земельных участков по рентному доходу, связанному с технологическими свойствами и транспортной доступностью к хозяйственному центру. Все различия в кадастровой стоимости обуславливались только величиной балла бонитета почв и, соответственно, рентой по плодородию. Во II туре государственной кадастровой оценки фактически была выполнена индексация результатов I тура. Максимальные значения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения установлены в северо-западном земельно-оценочном районе (к нему относится и Аркадакский район) в среднем по II туру- 32,1 тыс.руб/га, минимальные - в заволжском районе - 8,9 тыс.руб/га.

В третьей главе «Совершенствование доходного подхода к экономической оценке сельскохозяйственных угодий» описывается предлагаемый автоматизированный инструментарий для реализации модели цены производства сельскохозяйственных культур и результаты расчётов базисных параметров, даётся обоснование выбору модели продуктивности культур и параметрам экономической оценки пастбищ, приводятся результаты экономической оценки сельскохозяйственных угодий по предлагаемой методике (на примере земель СПК «Ольшанский» Аркадакского района).

Обоснованность оценки земель при использовании рентного подхода в основном обусловлена корректностью определения рентообразующих факторов в зависимости от комплекса макро- и микроэкономических условий аграрного производства. Для учета основных затратоформирующих факторов, связанных с организационно-технологическими условиями, авторская модель цены производства растениеводческой продукции на пашне (Ц_Пi) в расчёте на гектар пашни, когда стоимость семян включена в состав стационарных затрат, имеет вид:

, (1)

где З_ст- стационарные не дифференцируемые затраты, руб/га; З_п, З_н, З_пу, З_су- эталонные затраты на выполнение пахотных и непахотных механизированных работ, полевых и стационарных (обработка на току, закладка на хранение) уборочных работ, руб/га; Б_пэ, Б_нэ- баллы благоприятности выполнения пахотных и непахотных работ в эталонных условиях и на объекте оценки Б_пi, Б_нi; У_i урожайность культуры, т/га; Нвп- норматив затрат на воспроизводство плодородия почв, руб/т; L_вх - расстояние внутрихозяйственных перевозок от объекта оценки, км; Т_пт - тариф на перебазировку техники для выполнения комплекса технологических операций на поле, не связанные с перевозкой грузов, руб/км; Т_ап, Т_тп - тарифы на автомобильные и тракторные перевозки, руб/т. км; М_ба, М_бт - масса базисная автомобильных и тракторных перевозок, т/га; З_рп - затраты на реализацию продукции, руб/га; Н_пр - норма прибыли.

Базисные параметры модели З_п, З_н, З_пу, З_су, Т_пт Т_ап, Т_тп являются стоимостной оценкой всех видов ресурсов, затрачиваемых на выполнение единичного объема работ в эталонных условиях, согласно научно-обоснованным нормативам расходования этих ресурсов и сложившихся в регионе рыночных цен на них. В общем виде эта группа параметров (ПЗ) рассчитывается по формуле: