Средний дефицит доходов бедных рассчитывается как средняя арифметическая отношения доходов бедных к черте бедности и может интерпретироваться как среднее отклонение доходов от черты бедности, выраженное в процентах. Формула расчета индекса Сена имеет интервал значений от 0 (ни одно домохозяйство или индивид не попали в группу бедных) до 1 (крайний случай бедности и неравенства, когда все домохозяйства или индивиды попали в группу бедных, а доходы группы сконцентрированы в одном домохозяйстве или у одного индивида)[3].
Власти РФ оперируют понятием прожиточного минимума. ПМ представляет собой величину дохода, достаточную для приобретения минимума материальных ценностей и услуг. Под порогом бедности народа РФ понимается стоимость потребительской корзины. Допустимое значение привязывается к ПМ.
Под нищетой понимается крайняя форма бедности. Бедные люди становятся нищими при отсутствии денег даже на минимальные потребности. Главным «симптомом» нищеты является голод. Если человек при этом не имеет крыши над головой, то это считается признаком крайней нищеты. В последние годы такое наблюдается не только в глухой провинции, но и в относительно благополучных городах. Согласно статистике, в крайней бедности сегодня живет 8 % населения страны.
Согласно данным, предоставленным Росстатом, количество россиян, доходы которых ниже величины ПМ, составляет более 20 000 000 человек, или 15 % населения РФ, Рисунок 2. Более 5 000 000 пенсионеров получают добавку к ежемесячным выплатам. В 67 % случаев бедные граждане имеют работу, но их труд оплачивается очень низко. Размер пенсии 74 % граждан -- от 10,0 тыс. рублей. Учитывая стабильный рост цен на продукты, лекарства и услуги ЖКХ, неофициально пенсионеры также относятся к категории самых незащищенных граждан РФ[4].
Рис. 2 Уровень бедности
Доля безработных среди бедняков составляет 1,5 %. В числе «официальных» бедных пожилых лиц -- 16,8 %.
Усредненный портрет российского бедняка Возраст среднестатистического бедняка в РФ -- 46-48 лет. Образование среднее, незаконченное высшее или неполное среднее. В разные периоды своей жизни такой человек занимается низкооплачиваемым трудом, не требующим специальных знаний. Структура бедности в России показана на Рис. 4[4].
Рисунок 3 Количество и доля работающих бедных в экономике
Рисунок 4. Структура бедности в России
До 87 % среднестатистических бедняков имеют проблемы со здоровьем, связанные с регулярным употреблением низкокачественной спиртосодержащей продукции. Значительно отличается демографический состав семейств бедняков.
Показатель проблематичных, включающих семьи пенсионеров, несовершеннолетних и людей с инвалидностью одновременно, составляет 45%. Около 63 % бедных семейств имеют в своем составе здорового неработающего члена в возрасте 20-50 лет.
В течение пяти лет наблюдается устойчивая тенденция смещения бедности в сторону глухой провинции и деревень. Порог бедности в селах составляет 30,7 %, в малых городах с населением до 200 тысяч -- 24,3 %.
Перечень самых бедных регионов России был составлен специалистами РИА «Рейтинг». Он создавался на основании наличия у людей, проживающих в различных областях РФ, свободных средств. Это определение представляет собой деньги, оставшиеся в конце месяца после оплаты счетов и иных расходов[4].
Рисунок 5. Структура бедности по населенным пунктам
Число россиян с доходами ниже прожиточного минимума во втором квартале 2020 года, на который пришелся основной удар пандемического кризиса, достигло 19,9 млн человек, или 13,5% от общей численности населения страны, следует из предварительных данных Росстата. По сравнению с первым кварталом число россиян, живущих за чертой бедности, выросло на 1,3 млн человек. По оценкам правительства, под влиянием экономических и социальных последствий пандемического кризиса уровень бедности по итогам 2020 года поднимется на 1 п.п., до 13,3%.Более высокий уровень бедности в России наблюдался в начале 2019 года, но в течение всего прошлого года, по данным Росстата, снижался вплоть до минимума 9,2% за четвертый квартал, однако с началом 2020 года тренд развернулся в обратную сторону[5].
Росту численности малоимущего населения способствовало снижение деловой активности в пандемию и, как следствие, снижение реальных денежных доходов, прокомментировали данные в Росстате. Уровень бедности во втором квартале 2020 года достиг пикового значения, в дальнейшем он незначительно снизится и стабилизируется, полагает главный экономист BCS Global Markets Владимир Тихомиров. С ослаблением карантинных ограничений негативный эффект в отношении доходов населения (а значит, и бедности) будет снижаться, поясняет он. Однако быстрого восстановления российской экономики после провала во втором квартале, по его мнению, не произойдет, а значит, уровень бедности будет сокращаться крайне медленно[5].
Рост уровня бедности стал следствием значительного падения доходов населения из-за пандемии COVID-19 и карантинных ограничений. Реальные располагаемые доходы россиян во втором квартале 2020 года упали сразу на 8% в годовом выражении, что стало рекордом в XXI веке. Сокращение произошло во всех компонентах денежных доходов, но наибольший вклад внесло падение доходов от предпринимательской деятельности на 41% к первому кварталу. Доля таких доходов в структуре всех денежных доходов населения снизилась до рекордных 3,5%[5].
Одновременно последствием карантинных ограничений стало снижение трудовых доходов россиян: работников переводили на неполный рабочий день и отправляли в неоплачиваемые отпуска. По результатам опросов НИУ ВШЭ в мае--июне 2020 года, 23% респондентов сообщили, что после начала пандемии у них сократилась зарплата, 15% опрошенных полностью или частично лишились премий и бонусов, 9% были переведены на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, около 12% отправлены в вынужденные отпуска. Уровень безработицы в августе достиг 6,4% от рабочей силы. За год относительно августа 2019 года численность безработных в России выросла на 47,6% и составила 4,808 млн человек.
Еще одним индикатором падения доходов населения стало рекордное снижение покупательной способности россиян, она упала до минимума за последние десять лет по 12 из 24 основных продуктов питания (среди них -- белый и ржаной хлеб, говядина, рыба, рис, яблоки, молоко, сливочное масло, черный чай и др.), оценили в Центре развития ВШЭ[5].
2.3 Основные причины бедности в России
Основные характеристики бедности в России представлены на Рис. 5.
Рисунок 5. Основные характеристики бедности в России
Имеется два подхода, объясняющих причины бедности как социального явления Таблица 1.
Таблица 1. Подходы , объясняющие причины бедности в России
|
Подход |
Описание |
|
|
Культурный |
Доказывает, что в основе среды людей, относящихся к категории бедняков, лежит специфическая культура. Она основывается на фатализме, неумении планировать и ложном смирении. Характерные «ценности» передаются из поколения в поколение. Эта ситуация приводит к тому, что многие россияне «наследуют» бедность. |
|
|
Структурный |
Связывает наличие бедности населения со структурными особенностями общества. Они основываются на социальной стратификации и экономическом неравенстве. |
До 90 % лиц, относящихся к категории бедняков, проживают в деревнях, селах и небольших районных центрах. Росстат называет низкий уровень заработной платы главной причиной бедности в России. Провоцирующие факторы Опрошенные ВЦИОМом россияне считают, что к основным факторам, провоцирующим рост нищеты в России относятся:
ѕ Несправедливое распределение российского бюджета.
ѕ Массовые сокращения.
ѕ Ликвидацию предприятий.
ѕ Социальное неравенство.
Антироссийские санкции не вошли в список первопричин. Подавляющее большинство опрошенных говорит, что это «пугалка», не имеющая ничего общего с реальностью.
Некоторые россияне высказывались и более жестко. По их мнению, руководство страны оперирует этим определением с целью скрыть последствия собственных ошибок во внешней и внутренней политике.
По данным статистики, к основным рискам бедности россияне относят:
ѕ Потерю работы (40 % опрошенных).
ѕ Снижение уровня зарплаты (80 %).
ѕ Обстоятельства, связанные с потерей здоровья (22 %).
ѕ Кредитную кабалу (67 %).
В группу риска входят россияне от 45 лет, не имеющие квалификации и диплома о высшем образовании. В ближайшее время контингент группы риска грозит пополниться лицами 26-35 лет, на плечи которых ложится наибольшая нагрузка по кредитам[4].
В 2019 --2020 годах бедняками станут около 30 % граждан РФ.
Несмотря на оптимистические заявления чиновников, уровень бедности в России продолжает оставаться стабильно высоким.
Около 75 % россиян экономят на следующем:
ѕ Одежде и обуви -- 76 %.
ѕ Еде -- 69 %.
ѕ Развлечениях -- 68,2 %.
ѕ Отпуске -- 57,8 %.
ѕ Лекарствах -- 39,1 %.
ѕ Других расходах -- 6,4 %.
Согласно анализу бедности, к экономному образу жизни прибегают до 76 % женщин и примерно 66 % мужчин.
Конституция утверждает, что РФ -- социальное государство, политика которого способна обеспечить каждому гражданину благоприятные условия для воплощения способностей и организации достойной жизни.
Сегодня борьба с бедностью в России связана с реализацией прав на следующее:
ѕ работу;
ѕ з/п за работу;
ѕ услуги здравоохранения;
ѕ соцообеспечение;
ѕ жилье;
ѕ обучение.
По мнению экспертов, бедность в современной России можно контролировать при помощи государственной политики по профилактике и сокращению этого явления[4].
В 2019-2020 годах г. проблема бедности в регионах относится к наиболее приоритетным в сфере социальной политики.
Существуют следующие пути решения этой проблемы:
ѕ Ускорение темпа роста национальной экономики.
ѕ Введение системы выплат пособий для нуждающихся.
Предметом многочисленных дискуссий является второй путь. В 2010 году планировалось введение налога на бедность. Сегодня этот вопрос пока не рассматривается. В ближайшее время на рассмотрение депутатов Государственной думы будет внесен проект госбюджета на последующие два года. Учитывая наличие многих факторов, негативно сказавшихся на формировании доходной части, будет сформирована и расходная часть госбюджета.
По мнению первого заместителя министра финансов Т. Нестеренко, необходимость введения пособия по бедности сегодня обусловлена. Она полагает, что это позволит снизить рост негативных настроений в обществе. При принятии положительного решения пособия по бедности будут выплачиваться адресно, определенным категориям граждан. Уверенно оперируя данными статистики, Т. Нестеренко полагает, что в соответствующих выплатах нуждаются семьи с детьми, не достигшими 16-летнего возраста. А также это касается семей с двумя и более несовершеннолетними иждивенцами и одним родителем, имеющим место работы[4].
Главный критерий -- реальная нужда в получении дополнительной помощи от государства. С мнением замминистра не соглашается вице-президент О. Голодец и министр труда М. Топилин. Первый полагает, что вводить подобные пособия можно только после точного определения круга лиц, нуждающихся в подобной помощи. В проекте государственного бюджета на ближайшие 36 месяцев это не отражается. По мнению противников второго метода, раздача пособий по бедности в России не решит проблему, а только усугубит ее. Ежемесячные выплаты не стимулируют к труду тех, кому гарантированно предоставляются суммы, размер которых равняется сумме ПМ. Одновременно может вырасти нагрузка на работающих россиян. Это поспособствует ухудшению благосостояния экономически активной части народа РФ.
Эксперты предлагают бороться с неблагоприятным явлением при помощи ускорения темпов производительности общественного труда.
В ближайшем будущем планируется разработать программы борьбы с бедностью, помогающие:
ѕ Установить минимум з/п и трудовой пенсии на уровне ПМ.
ѕ Обеспечить всем категориям граждан получение социально важных услуг и товаров.
ѕ Отказаться от эксплуатации квалификационного труда бюджетников в форме монопольно низкой оценки их деятельности.
ѕ Установить и ввести минимальный стандарт налоговых отчислений.
Целью является поддержка величины оплаты труда на уровне ПМ самого сотрудника и проживающих с ним иждивенцев. В соответствии со стандартами Всемирного банка, по показателю ВВП РФ относится к среднеразвитым государствам. Уровень масштабов бедности в России причисляет страну -- к развивающимся[4].
По мнению аналитиков, уменьшение риска обнищания возможно только при тесном сотрудничестве государства и населения.
К реальным для россиян методам профилактики нищеты необходимо отнести следующие рекомендации:
Продолжать искать работу. Особенно это касается лиц, которым грозит увольнение на фоне закрытия предприятия.
Регулярно повышать уровень собственного образования.
Не бояться покинуть один из «депрессивных» регионов России и попытаться трудоустроиться в экономически благополучном месте.
Укреплять здоровье.
Расширять круг общения, устанавливать контакты с лицами, способными помочь трудоустроиться на перспективном месте.
Жить по средствам и всегда помнить о кредитной ответственности.
Тесно общаться с органами социальной защиты. Это касается инвалидов, пенсионеров и многодетных матерей[4].