УДК 930
Горно-Алтайский государственный университет
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ГОРНОМ АЛТАЕ В 1985-1991 ГОДЫ
Ольга Александровна Гончарова
Социальные изменения, произошедшие в стране в 80-90-е гг. ХХ века принято называть радикальными.
Действительно, реформирование затронуло все стороны жизни населения и все слои общества. Во многом масштаб изменений схож с процессами, происходящими в современной России. Отсюда обращение к данной проблематике актуально как с позиции анализа исторического опыта, так и с позиции оценки пути, пройденного страной. Условия жизни населения в Горном Алтае в 1985-1991 годах определялись общим положениям дел в стране и, прежде всего, в социальной сфере, на которую к середине 80-х годах оказывал влияние целый комплекс социально-экономических проблем.
В 1985-1991 годах Горно-Алтайская автономная область продолжала оставаться самой крупной административной единицей Алтайского края с общей площадью 92,6 тыс. кв. км. Население области, по данным переписи населения 1989 года, составляло 190831 человек, из которых 29,2% приходилось на коренных жителей (алтайцы), 63,4% - на жителей русской национальности, 5% - на казахов и 2,4% - на жителей других национальностей. Алтайцы представляли группу тюрко-язычных племен (алтай-кижи, теленгиты, телесы, кумандинцы и др.). Что касается численности трудоспособного населения, то к 1989 году она составляла только половину общей численности населения, в связи с чем увеличивалась экономическая нагрузка на сельских жителей. Так, в 1989 году на 1000 трудоспособных приходилось 953 человека моложе и старше трудоспособного возраста.
Тенденции рождаемости и смертности, в силу традиционности уклада жизни большей части населения, характеризовались в эти годы довольно благоприятной динамикой. За четыре года XII пятилетки общая смертность населения сократилась на 10% и составила за 1989 год 10 человек в расчете на 1000 человек населения против 12 в 1985 году. На этом фоне продолжался процесс старения населения, причем в сельской местности он происходил интенсивнее. Доля лиц старших возрастов на селе за период с 1979 по 1989 годы возросла с 12,2% до 13,8%, среди горожан - с 14 до 16,5% [4, с. 126].
Уже к началу 1990 года проявляется новая тенденция: отток населения из сельской местности. В XII пятилетке отток населения в среднем за год увеличился до 8,7 тысячи человек против 7,4 тысячи в 1981-1984 гг. В числе выбывших из сельской местности основную долю составляло трудоспособное население в 1989 году (76,6%) и дети до 16-летнего возраста (19,4%). Это, в большей степени, было связано с неблагоприятным социально-экономическим положением в регионе: отсутствием промышленных производств, экстенсивностью сельского хозяйства, неразвитостью социальной инфраструктуры, неблагоприятным климатом и труднодоступностью значительного ряда населенных пунктов.
Несмотря на получившие в 1950-1970 годы развитие ряда отраслей (горнорудная, лесная, пищевая) основным занятием населения области оставалось сельскохозяйственное производство (животноводство). С середины 80-х наметилась тенденция к снижению поголовья скота (за исключением лошадей) и, как следствие, всего сельскохозяйственного производства. Так, по Горному Алтаю в 1991 г. было заготовлено всех видов кормов для общественного животноводства 67% к плану и 94% к уровню 1990 года. Ни один район не справился с плановым заданием по кормовым единицам. Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (в сопоставимых ценах 1983 года) уменьшился в 1991 г. по сравнению с 1989 годом на 7%. При этом продукции растениеводства сократилось на 9%, животноводства на 6%.
На этом фоне начинает свое развитие кооперативная форма хозяйствования. На недлительный период через деятельность этого типа сельхозобъединений были частично решены вопросы снабжения населения сельхозпродукцией. В 1991 году кооперативы были созданы и действовали во всех районах, они объединяли 4966 человек. Наибольшее распространение они получили в городе Горно-Алтайске. Здесь было сосредоточено 33% действующих кооперативов. Ими было реализовано продукцию на 14976,5 тыс. рублей, что составило 49% от общей суммы выручки кооперативного сектора. Но тенденция не стала устойчивой, значительная часть кооперативов оказалась «однодневками» [2, с. 97].
Таким образом, в традиционных отраслях намечается тенденция к спаду производства, что напрямую вело к изменениям занятий населения и сокращению занятости, это, в свою очередь, имело длительные негативные социальные последствия для всего населения региона.
Одно из таких последствий - изменение структуры доходов населения. Так, в течение 5 лет (1985-1990 гг.) минимальный уровень месячной заработной платы равнялся всего 70 руб. От минимальной начисленной заработной платы он составлял в 1985 г. 35%, а в 1990 г. - 23%. В 1991 г. средний размер минимальной заработной платы (98 руб.) составил всего 18% от начисленной заработной платы. Снижение коэффициента соотношения минимальной заработной платы со средним уровнем начисленной говорит о том, что минимальная заработная плата к концу пятилетия начала утрачивать роль базы расчета размеров оплаты труда на отдельных предприятиях в связи с изменением форм собственности и получением большей самостоятельности в сфере трудовых отношений. Но установление минимального размера заработной платы для работников всех предприятий и организаций продолжало оставаться, наряду с утверждением государством тарифной ставки первого разряда для рабочих и служащих бюджетных учреждений, одним из главных инструментов регулирования основной части личных доходов домашних хозяйств - оплаты труда.
Денежные доходы населения в 1990 году составили 374 млн рублей и увеличились по сравнению с 1989 годом на 16%, в 1988 году на 28%, в 1987 году - на 38%, в 1986 году - на 42%. Среднемесячная зарплата рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличилась с 214 руб. в 1989 году до 252 руб. в 1990 году или на 18%, оплата труда колхозников с 191 руб. до 224 руб. или на 17,2%. В 1990 году увеличились также выплаты пенсий и пособий населению почти на 6 млн руб. (прирост составил 12,2%), поступления от продажи продукции сельского хозяйства населения - на 3,5 млн руб. (прирост составил 17%).
В 1990 году, по сравнению с другими годами пятилетки, отмечался высокий прирост сбережений населения во вкладах. За 1990 год население внесло на счета сберегательного банка 22,4 млн рублей, что на 41% больше, чем в 1989 году, прирост вкладов к 1985 году увеличился в 3,9 раза.
Основные тенденции по изменению доходов населения области отражают данные, полученные нами в результате обследования Улаганского района. За период с 1988 по 1990 годы совокупные доходы населения Улаганского района выросли на 16,98%, в расчете на душу населения - 12,36%. При этом прирост совокупных доходов населения произошел, главным образом, за счет увеличения поступлений от работы в общественном хозяйстве (зарплата, доходы от работы в колхозе) и от личного подсобного хозяйства. Изменилась структура совокупного дохода, снизился удельный вес трудовых доходов с 70,1% до 66,5%, возросла доля денежных доходов от продажи продукции личного подсобного хозяйства с 11% до 14,7%. демографический кризис региональный инфраструктура
Однако при устойчивом повышении номинальных денежных доходов, при росте цен на товары государственной и кооперативной торговли реальные доходы населения значительно снизились. Если номинальный денежный доход в расчете на 1 человека в месяц с 1988 по 1991 год увеличился на 80,2%, то реальные доходы упали на 34,3%. Объем реальных доходов в 1991 году свидетельствует о существенном снижении жизненного уровня населения [3, с. 76].
Возможности жизнедеятельности определялись и прожиточным минимумом. Ситуация в этой сфере в области в 1985-1991 годы также была неблагоприятной. Введение компенсаций не оказало существенного влияния на различия среднедушевого дохода между группами семей.
Однако обеспечение населения товарами народного потребления и платными услугами в XII пятилетке продолжало оставаться напряженным, при этом острота проблемы из года в год нарастала, а в 1990 году положение на потребительском рынке стало критическим. Вырос объем неудовлетворенного покупательского спроса населения. Положение усугублялось тем, что в условиях ажиотажного спроса населения практически на все виды товаров повседневного спроса, план производства по многим товарам не выполнялся, в т.ч. по мясу, молоку, сыру и маслу.
Структура потребления продуктов питания, сложившаяся в то время в районах области, по ряду позиций значительно отклонялась от медицинских норм. Так, население потребляло значительно больше нормы мучных изделий, картофеля и сахара, в то время как недополучало овощей, фруктов и молочных продуктов. Привести уровень потребления различных продуктов к рекомендуемым нормам в то время не предоставлялось возможным из-за недостатка средств у населения и продуктов на рынке. Приходилось ограничиваться приведением к норме общей калорийности рациона без улучшения его структуры. Таким образом, прожиточный минимум был весьма низок, т.к. расходы населения региона увеличивались в связи с повышением цен, а доходы населения не успевали увеличиваться вслед за ценами на товары и услуги населению [1, с. 222].
Наметившиеся в 1985-1991 годы неблагоприятные тенденции в социальной сфере порождались системой хозяйствования и управления. Хотя существенную роль в этом сыграли и отдаленность региона от промышленных центров, экологическое неблагополучие и суровость климата. Формирование совокупного денежного дохода семьи создавало материальную основу для удовлетворения ее потребностей, сохранения и улучшения здоровья. Данные статистики свидетельствуют, что в 1985-1991 годах в Горном Алтае, как и в Алтайском крае, шло постепенное снижение реальных доходов населения, что приводило к падению жизненного уровня, ограничивало население региона в возможностях. А это, в свою очередь, говорит о том, что на тех предприятиях, где работало наше население, экономическая ситуация была тяжёлой. Переход области к рыночным отношениям перевел многие предприятия (в том числе и АПК) в разряд убыточных. Были снижены некоторые показатели, не выполнены годовые планы. Тенденции промышленного развития области на конец 1991 года были неблагоприятные. Многие предприятия пытались приспособиться к новым условиям, но не всем удавалось это сделать без огромных потерь. Некоторыми предприятиями предпринималась попытка выпуска чего-то нового, дабы как-то вылезти из ямы, но этого было мало. Конечно, где-то можно выделить некоторые тенденции, но в общем, плане они выглядят несущественно.
Таким образом, в условиях кризиса советской системы, деформациям и разрушениям подверглись все структуры в стране. Негативные тенденции в наибольшей степени отразились на слаборазвитых, дотационных регионах, каким всегда был Горный Алтай. Население области лишилось значительной части доходов из-за почти полной остановки производства, перешло на самообеспечение через личное подсобное хозяйство. «Новые» формы хозяйствования возникали медленно, были ограничены не только политикой на местах, но и естественными природными и сложившимися социально-экономическими условиями.
Аннотация
Статья раскрывает противоречивый характер социально-экономического развития Горного Алтая в период перестройки. Автор выявляет тенденции социально-демографических процессов, обусловленных экономическим кризисом и спецификой функционирования и развития региональной социальной инфраструктуры.
Ключевые слова и фразы: социальные процессы; демографическая ситуация; экономический кризис; изменение форм хозяйствования; доходы населения.