В рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» были заложены финансовые средства на «проведение информационно-пропагандистских кампаний, использующих наиболее действенные каналы коммуникаций». В качестве основной цели этих расходов обозначено «формирование у водителей и пассажиров ценностно-нормативной мотивации, направленной на повышение правового сознания» Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года № 864 (ред. от 13 декабря 2017 года) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152847..
Обзор проектов на телевидении и в сети Интернет (как наиболее действенных каналов коммуникации) не обнаружил системной, общенациональной рекламной кампании в рамках этой федеральной программы. Реклама указанного содержания размещена преимущественно на автомобильных дорогах в виде плакатов, растяжек, билбордов. Она находится в поле зрения автолюбителей, но не всегда бывает доступной для большинства пешеходов.
Основная причина создавшейся ситуации нам видится в том, что в российском законодательстве отсутствует понятие «информационно-пропагандистская кампания» и его толкование. Следовательно, не существует адекватных правовых средств для его эффективного применения на практике. Исходя из целевых установок рассматриваемой программы, можно предположить, что в документе речь идет именно о возможностях социальной рекламы, которая «благодаря своей тиражности, многообразию, лаконизму и эмоциональности обладает значительными возможностями воздействия на массовое сознание» [Иваненко, 2015. С. 434].
Если обратиться к федеральным программам национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (2018 год), то видим следующие задачи:
проведение социальных кампаний, направленных на привлечение внимание населения к основным факторам риска в дорожном движении и их профилактика;
повышение правового сознания участников дорожного движения.
Однако в этом документе не указаны конкретные мероприятия, способные обеспечить заявленные результаты.
Заключение
Таким образом, анализ структуры и содержания ряда федеральных программ в области улучшения качества жизни населения показал, что в этих документах имеет место нарушение логики проектирования. Речь идет об отсутствии корреляции между целевыми показателями федеральных программ, отражающими изменение общественного мнения, и мероприятиями, способными их обеспечить.
К важнейшим из таких мероприятий мы относим общенациональные информационные кампании, способные оперативно донести до населения проблематику и ценности реализуемых в стране национальных проектов в области здравоохранения, экологии, доступной среды, безопасности и др. Устранить имеющиеся недостатки правового регулирования в рассматриваемой области возможно путем внесения обоснованных поправок в Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Мы полагаем, что основой правового механизма, способного эффективно задействовать просветительские возможности социальной рекламы, могла бы стать актуальная дефиниция понятия «социальная реклама, направленная на обеспечение интересов государства». Качество нормативно-правового акта во многом зависит от языка, которым он написан. Огромное значение имеет не только то, что зафиксировано в тексте в качестве норм права и других правовых средств, но и при помощи каких языковых единиц они выражены и закреплены [Мамедов, 2014. С. 164]. Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 15): http://static.government.ru/media/files/rBdyoIr3S9I DP8Q87lXXYaktpKWGc0NY.pdf.
Современная трактовка понятия «социальная реклама, направленная на обеспечение интересов государства», на наш взгляд, должна включать в себя два важных элемента:
информацию о реализации государственных стратегических интересов;
информацию о деятельности государственных институтов.
В связи с этим предлагается дополнить статью 3 Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» предложением следующего содержания: «Социальная реклама, направленная на обеспечение интересов государства - это вид социальной рекламы, системно распространяемой в общенациональном масштабе и направленной на информирование населения о реализации государственных стратегических интересов, отраженных в федеральных документах стратегического планирования, а также о деятельности государственных институтов».
Предложенная поправка поможет обеспечить достижение поставленных социально полезных целей, что в совокупности позволит:
использовать в национальном масштабе информационно-просветительский ресурс социальной рекламы, ориентированный на подготовку общества к восприятию идей и ценностей, заложенных в документах стратегического планирования и направленных на улучшение качества жизни россиян;
мотивировать исполнительные органы государственной власти на целенаправленное и системное информирование общества о проблемах и перспективах реализации национальных проектов посредством социальной рекламы (а не только освещение отдельных аспектов своей деятельности);
корректно обозначать в документах стратегического планирования мероприятия, способные обеспечить выполнение утвержденных целевых показателей, отражающих изменение общественного мнения / поведения в ходе реализации конкретного национального проекта («Здравоохранение», «Экология», «Демография» и др.).
Литература
1. Белянин А.Б. Социальная реклама как коммуникативный ресурс управления: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М.: МГУ, 2007. 27 с.
2. Володеева В.Н., Дорошев В.И. Основы психологии рекламы: Учеб. пособие. СПб.: СПбТЭИ, 2011. 478 с.
3. Гершун М.В. Социальная реклама как коммуникативный инструмент государственного управления: Автореф. дис. ... канд. пол. наук. М.: РАГС, 2007. 29 с.
4. Иваненко Н.Н. Социальная реклама как способ воздействия на общество. Материалы XI международной научно-практической конференции (27 февраля 2015 года): В 2-х ч. Ч. 2. / Отв. ред. Н.В. Уварина. Прага, 2015. С. 433-435.
5. Иванова Н.Н. К вопросу о правовой природе государственных интересов: конституционно-правовой аспект. Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2013. № 1(39). С. 251-253.
6. Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: Автореферат дис. ... докт. юрид. наук: СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД РФ, 2005. 53 с.
7. Мамедов Э.Ф. Язык закона: к вопросу о значении терминов и дефиниций в текстах нормативных правовых актов. Вестник Иркутского государственного лингвистического университета. 2014. № 1(26). С. 163-168.
8. Николайшвили ГГ Социальная реклама. Теория и практика. М.: Аспект Пресс, 2008. 191 с.
9. Ромат Е.В., Сендеров Д.В. Реклама: Учебник для вузов: 8-е изд. СПб.: Питер, 2013. 512 с.
10. Carpio C.E., Isengildina-Massa O. Does government-sponsored advertising increase social welfare? A theoretical and empirical investigation. Applied Economic Perspectives and Policy. 2016. Vol. 38. Issue 2. P. 239-259.
References
1. Belyanin A.B. Social advertising as a communicative resource of management: Cand. Sci. (Sociology) Diss. Abstract. M.: MSU, 2007. 27 p. In Russian.
2. Carpio C.E., Isengildina-Massa O. Does government-sponsored advertising increase social welfare? A theoretical and empirical investigation. Applied Economic Perspectives and Policy. 2016. Vol. 38. Issue 2. P. 239-259. In English.
3. Gershun M.V. Social advertising as a communicative tool of public administration: Cand. Sci. (Politics) Diss. Abstract. M.: RAPA, 2007. 29 p. In Russian.
4. Ivanenko N.N. Social advertising as a way to influence society. Proceedings of the XI International Scientific and Practical Conference (February 27, 2015): In 2 parts. Part 2. / Ed. by N.V. Uvarina. Prague, 2015. P. 433-435. In Russian.
5. Ivanova N.N. On the legal nature of state interests: constitutional and legal aspect. Izvestiya Orenburgskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2013. № 1(39). P. 251-253. In Russian.
6. Kolokoltsev V.A. Ensuring the state interests of Russia in the context of the concept of national security: Dr. Sci. (Law) Diss. Abstract. St. Petersburg: St. Petersburg University of the MIA of Russia, 2005. 53 p. In Russian.
7. Mamedov E.F. Language of law: on the meaning of terms and definitions in the texts of normative legal acts. Vestnik Irkutskogo gosudarstvennogo lingvisticheskogo universiteta. 2014. № 1(26). P. 163-168. In Russian.
8. Nikolaishvili G.G. Social advertising. Theory and practice. M.: Aspekt Press, 2008. 191 p. In Russian.
9. Romat E.V., Senderov D.V. Advertising: Textbook for universities: 8th Ed. St. Petersburg: Piter, 2013. 512 p. In Russian.
10. Volodeeva V.N., Doroshev V.I. Foundations of the psychology of advertising: Textbook. St. Petersburg: SPbTEI, 2011. 478 p. In Russian.