Коэффициент замещения зависит от первоначально установленного уровня замещения при назначении пенсии и условий индексации в период выплаты. Первоначально установленный уровень замещения может зависеть от условий и норм пенсионного обеспечения, трудового стажа (или периода проживания в стране для универсальных пенсий) и индивидуальных заработков в течение трудовой жизни, условий их валоризации (индексации прошлых заработков). Например, для пенсий по старости Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» предусмотрен расчет коэффициента замещения как соотношения размера пенсии типичного получателя и его предыдущих доходов. Коэффициент замещения установлен на уровне 40 % только для типичных получателей, главным требованием к которым является выработка 30 лет страхового стажа.
Коэффициент замещения также зависит от механизма индексации текущих выплат (в соответствии с индексом цен или заработной платы). Индивидуальный коэффициент замещения будет снижаться, если пособия индексируются только частично В российской практике коэффициент замещения обычно определяется как соотношение среднего размера пенсии к средней начисленной заработной плате, официально публикуемой Росстатом..
При установлении минимальных стандартов в отношении относительных уровней пенсий и пособий по системам социального страхования международные организации (в частности, МОТ и Совет Европы) используют индивидуальный коэффициент замещения для так называемых типичных бенефициариев, которые выполнили установленные стажевые условия и получают «типичную» заработную плату. В качестве «типичного получателя пенсии» обычно рассматривается квалифицированный рабочий (мужчина), однако в зависимости от национальных особенностей сбора статистической информации его характеристики могут быть различны и национальным органам власти предоставляется возможность выбора между несколькими альтернативами.
Кроме того, в международной практике средний коэффициент замещения в рамках пенсионной системы обычно определяется не как соотношение среднего размера пенсии и средней начисленной заработной платы, а как соотношение среднего размера пенсии к среднему размеру страхуемого заработка (дохода).
При этом страхуемый заработок представляет собой заработок или, как правило, его часть, используемый в качестве базы для начисления страховых взносов и определения размера пенсий. Ограничения страхуемого заработка обычно обусловлены наличием максимального (а иногда и минимального) предельного (минимального) уровня заработной платы, учитываемой для целей пенсионного страхования.
При разных режимах налогообложения заработной платы и пенсий, существующих во многих странах мира, и их влиянии на фактический уровень обеспечения пенсионеров в анализе пенсионных систем разделяют так называемые брутто и нетто коэффициенты замещения. Первый показывает соотношение пенсии и заработной платы до уплаты налогов и социальных взносов, второй -- после выплаты всех обязательных платежей. Естественно, что второй показатель более точно отражает фактический уровень пенсионного обеспечения, поскольку даже в странах, где пенсии облагаются подоходным налогом, размеры пенсий, как правило, попадают в более низкий интервал прогрессивной шкалы налогообложения. Кроме того, лишь в очень редких случаях пенсионеры уплачивают взносы на тот или иной вид социального страхования.
В международных сравнениях также часто используют показатели индивидуальных коэффициентов замещения при наличии страхового стажа, необходимого для назначения полной пенсии, и для различных уровней заработной платы (например, половина средней, средняя заработная плата, заработок, в два раза превосходящий средний и т. д.). Кроме того, что такие сравнения позволяют оценить различные пенсионные системы и встроенные в них параметры с точки зрения общего уровня пенсионного обеспечения, они дают возможность оценить эффективность перераспределения между группами населения с различным уровнем дохода и соответствия заявленным целям.
Коэффициенты охвата пенсионной системной нагрузки и замещения являются ключевыми факторами при формировании доходов и расходов пенсионной системы.
Изменение в последние 20 лет общественного уклада в России и экономики привело к необходимости формирования страховых пенсионных институтов обязательного социального страхования, в функционировании которых определяющую роль играют не государственно-административные распределительные отношения и механизмы, а страховые их аналоги.
Существует четыре признака, характеризующих страховые отношения.
1. При страховании возникают денежные перераспределительные отношения, обусловленные наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, т. е. страховых случаев, влекущих за собой возможность нанесения материального или иного ущерба субъекту хозяйственных, экономических, финансовых отношений, а также населению.
2. При страховании осуществляется раскладка нанесенного ущерба между участниками страхования -- страхователями, которая всегда носит замкнутый характер. Страхование становится наиболее эффективным методом возмещения ущерба, когда в нем участвуют миллионы страхователей и застрахованы сотни миллионов объектов. Тем самым обеспечивается достаточная концентрация денежных средств в едином фонде, называемом страховым.
3. Страхование предусматривает перераспределение ущерба как между территориальными единицами, так и во времени. При этом для эффективного территориального перераспределения средств страхового фонда в рамках одного года требуется достаточно большая территория и значительное число требующих страхования объектов.
4. Замкнутая раскладка ущерба обуславливает возвратность средств, мобилизованных в страховой фонд.
Таким образом, что касается социального пенсионного страхования, экономические отношения его основных субъектов являются производными от социально-трудовых отношений работодателей и работников по поводу предупреждения, минимизации и компенсации последствий социальных рисков для жизнедеятельности наемных работников и членов их семей. То есть в основе социального страхования лежит социально-трудовой договор, обобщенная форма которого стала общественно-признанной, а принципы и функции данного института социальной защиты получили закрепление законодательно.
Поэтому при анализе функционирования применяемых пенсионных институтов важно придерживаться принципа конкретного рассмотрения и определения свойств каждого из них в увязке не только со страховыми отношениями (с кругом получателей пенсий и условий их назначения с позиции квалификационных характеристик, включающих необходимый страховой (трудовой) стаж, возраст выхода на пенсию, период предстоящей жизни при выходе на пенсию), но и с социальнотрудовыми отношениями, определяющими формы доходов страхуемых лиц, размеры страховых тарифов, размеры получаемых пенсий в сопоставлении с предыдущими трудовыми доходами гражданина.
Кроме того, важно учитывать и другие условия функционирования пенсионных систем, включая следующие аспекты трудовых отношений:
* продолжительность периодов внесения страховых взносов в пользу застрахованного работника и продолжительность периодов получения пенсий; размеры заработной платы, служащей базой для взимания страховых взносов, и размеры назначаемых пенсий;
* численность застрахованных работников и численность получателей пенсий по каждому из пенсионных институтов.
Существующие проблемы в становлении отечественной системы обязательного социального пенсионного страхования во многом связаны с низким размером страхового возмещения утраты заработной платы в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, что объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов.
Глава 2
2.1 Социальное обеспечение пожилых граждан Российской Федерации
Проводимая в Российской Федерации политика занятости в значительной степени учитывает процессы старения населения. Трудовым законодательством РФ по общему правилу не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от возраста.
Работающие пенсионеры получают заработную плату / доход от трудовой деятельности и одновременно пенсию в полном объеме. Лицам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность после назначения накопительной части трудовой пенсии по старости, один раз в три года производится перерасчет ее размера с учетом дополнительных пенсионных накоплений.
Тем самым созданы правовая основы, обеспечивающие не только возможность, но и стимулирующие участие лиц старших возрастов на рынке труда. Занятость пожилых людей чрезвычайно важна как с позиции обеспечения их доходов, использования имеющегося у них образовательного и трудового потенциала, так и с точки зрения их социализации, интеграции в жизнь общества.
Политика занятости учитывает процессы старения населения. Результатами ее реализации является устойчивый рост численности работающих лиц старше трудоспособного возраста, в том числе пенсионеров. В настоящее время в экономике России занято 12,4 млн пенсионеров, что составляет около 18 % от общей численности занятого населения, из них около 9 млн работающих (72,6 % от численности работающих пенсионеров) -- это лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет). За 15 лет масштабы занятости пенсионеров в экономике России увеличились вдвое. Если в 2002 г. трудовую деятельность после выхода на пенсию продолжал лишь каждый шестой пенсионер, то в настоящее время -- каждый третий. Вместе с тем, по данным Росстата, более 400 тыс. неработающих пенсионеров хотели бы работать, ищут работу и готовы приступить к ней.
Содействия занятости лицам пред- и пенсионного возраста осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее -- «Закон о занятости») Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (последняя редакция) в рамках региональных программ содействия занятости, финансируемых из бюджетов.
Граждане предпенсионного и пенсионного возраста имеют право на содействие в подборе подходящей работы, бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, связанных с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.
При обращении в государственные учреждения службы занятости населения по месту жительства безработным лицам предпенсионного возраста гарантируется бесплатное получение государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, психологической поддержке, социальной адаптации на рынке труда, а также организации временного трудоустройства.
В соответствии с Законом о занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, не достигших пенсионного возраста и уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия досрочно (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенную трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста).
Лицам пенсионного возраста оказывается содействие в поиске подходящей работы, они привлекаются к общественным работам (по озеленению дворовых территорий, развитию лесопаркового хозяйства, очистке парков и мест отдыха, ремонту объектов социально-культурной сферы, образования, учреждений здравоохранения, к выращиванию овощей для организаций социальной сферы).
Координация и интеграция услуг, предоставляемых пожилым людям, предусмотрена региональными программами по повышению качества жизни пожилых людей, действующими с 2011 г. во всех субъектах РФ.
В стране расширяется сеть стационарных учреждений социального обслуживания, в которых пожилые люди проживают постоянно -- дома-интернаты, геронтологические центры, специальные дома для пожилых людей с комплексом служб социально-бытового назначения. Развитие стационарного социального обслуживания осуществляется путем строительства новых учреждений, в первую очередь, домов- интернатов малой вместимости (15--50 мест) в сельской местности, а также модернизации действующих учреждений.
Стационарное обслуживание осуществляется в 1293 стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых имеется 254 тыс. мест и проживает 250,7 тыс. граждан пожилого возраста. Полустационарное обслуживание осуществляется в 1895 центрах социального обслуживания, в которых имеется 350 отделений дневного пребывания и 773 отделений временного пребывания.