Современный мировой опыт показывает, что эффективное решение проблемы политического, экономического и социального характера в обществе возможны только в том случае, если государственная политика в области образования поставлена на надёжной научной основе, для его развития создаются такие приоритетные условия, которые соответствуют социально-экономической политике государства и, следовательно, отвечают потребностям развития образования. Исходя из этого, особое внимание нужно обратить на организацию и осуществление процесса повышения квалификации учителей в связи с переходом на новый общественный строй. В процессе осуществления процесса повышения квалификации большое внимание уделяется структуре и содержанию образования, использованию новых технологий обучения, в том числе интерактивной методики, которая в целом пронизана духом гуманизма и демократизации процесса преподавания и изучения школьных дисциплин. В этом контексте достижения отечественной и зарубежной педагогической науки являются важной теоретической и практической предпосылкой для внедрения в общеобразовательных школах Таджикистана принципа педагогики сотрудничества.
Система образования Таджикистана после распада Советского Союза противостояла серьезным проблемам, столкнувшись с массовым отъездом квалифицированных преподавателей и значительным сокращением объема государственного финансирования. Существующие положения не соответствовали основным требованиям, предъявляемым государством и обществом к качеству системы повышения квалификации учителей и руководящих кадров системы образования Республики Таджикистан. В республике не проводилось системное изучение действующего принципа повышения квалификации, и не анализировалась его эффективность. А также не определялось, насколько программы повышения квалификации учителей и руководящих кадров обеспечивают потребности системы образования в качественных кадрах.
Важным достижением системы повышения квалификации Республики Таджикистан является сохранение методических кабинетов на районном уровне, а также формальное единство требований к организациям - Институтам повышения квалификации. Это позволяет поддерживать трехуровневую систему повышения квалификации: республиканско-областной уровень ИПК (непосредственно курсы повышения квалификации) - районные методические кабинеты (методическая поддержка и сопровождение) - школьные методкабинеты и наставничество. Данная система является устоявшейся и требует усилий по ее сохранению и реорганизации для усиления потенциала.
В системе национального повышения квалификации можно обнаружить следующие недостатки:
1. На республиканском уровне три организации: РИПКРО, РУМЦ и Институт развития образования АОТ в значительной степени дублируют функции друг друга. Отметим, что подобное дублирование снижает управляемость системой повышения квалификации, размывает ресурсы и препятствует улучшению качества повышения квалификации.
2. Государственные программы не отвечают современным требованиям методики и педагогической технологии и потребностям педагогов. Боле того, структура организаций системы повышения квалификации достаточно устарела. Сохранение предметно-кабинетной системы не отвечает современным требованиям к организации повышения квалификации. В структуре самих кафедр и кабинетов также частично происходит дублирование и пересечение функций и полномочий.
3. Сроки повышения квалификации устарели и не соответствуют современным требованиям, так как знания и технологии обновляются значительно быстрее. Обобщение передового опыта не выходит часто за границы районного образования, не поддерживается методическими изданиями, отсутствуют требования по повышению квалификации в законе «Об образовании», практически отсутствуют подзаконные акты, так как в действующем законе «Об образовании» Республики Таджикистан нет отдельного раздела или статьи, посвященного системе повышения квалификации республики Таджикистан.
4. Наибольшим препятствием на сегодняшний день в системе повышения квалификации является отсутствие современной нормативно-правовой базы, регламентирующей конкретные механизмы реализации программ в системе повышения квалификации. Не удивительно, что в настоящее время высшие учебные заведения обладают серьезным потенциалом для реализации программ повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. Кроме того, на базе вузов возможна реализация научных исследований в области методики и дидактики. Однако вузы находятся вне системы повышения квалификации в отличие от развитых и большинства развивающихся стран. Включение вузов в систему повышения квалификации могло бы в серьезной степени подтолкнуть систему повышения квалификации к развитию, обновлению и модернизации. Представляется также целесообразным пересмотр вертикальной структуры подчинения и контроля.
5. Опрос педагогов школ и сотрудников органов управления образованием показал общую неудовлетворенность содержанием курсов повышения квалификации, проводимых государственными Институтами повышения квалификации, за исключением программы ИПК ГБАО, разработанные и реализуемые в соответствии со стратегиями Фонда Ага Хана на постоянной основе в течение продолжительного времени.
6. Одной из важных проблем является отсутствие специализированных программ для переподготовки специалистов, работающих в школе, но не имеющих педагогической специальности. В Республике Таджикистане на сегодняшний день отсутствуют программы переподготовки, продолжительностью более 500 часов. Вместе с тем, реализация данных программ - существенный резерв в решении кадровой проблемы нехватки учителей. Кроме того, программы переподготовки могут осуществляться в отношении учителей, имеющих педагогическое образование, но желающих получить вторую специальность, например, химия-биология, физика-математика, математика-информатика, и т.п.
7. Реализуемые программы повышения квалификации были подвергнуты экспертизе специалистами РИПКПРО. Её результаты показали, что система реализации государственных программ повышения квалификации выстроена без учета реальных нужд учителей и руководящих кадров. Региональные ИПК имеют право изменить не более 20% тем рекомендуемой РИПКРО программы, что явно затрудняет работу и уменьшает автономию системы, ее мобильность, привязку к нуждам преподавателей и руководителей системы образования.
Исходя из этого, особое внимание уделяется среднесрочной и долгосрочной перспективе реформирования системы повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих кадров системы образования, выяснению основных проблем в системе образования и повышения квалификации педагогических работников. В связи с этим необходимо решать следующие задачи:
1. Изучить систему повышения квалификации учителей и работников образования и создавать условия для данной системы на основе современных требований государства и общества.
2. Обратить особое внимание на условия и требования финансирования данной системы и на эффективность использования и расхода выделяемого бюджета.
3. Создать условия для конкурсного отбора кадрового потенциала в ИПК.
4. Вся система должна удовлетворять потребности в охвате и доступности качественных образовательных услуг по повышению квалификации, цель которых - удовлетворение текущих профессиональных запросов педагогов в решении повседневных профессиональных задач.
5. Создавать постоянный доступ для учителей через сеть Интернет к методическим материалам и электронным образовательным ресурсам для постоянного профессионального роста, а также создавать систему наставничества, которая будет модернизирована с использованием новых образовательных технологий для решения задач поддержания и развития высокопрофессиональной сети педагогов.
6. Обратить особое внимание на экономическую обеспеченность системы повышения квалификации, которая позволит создать условия для доступа любых качественных программ повышения квалификации для преподавателей из труднодоступных районов.
Каждый учитель должен постоянно ознакомиться с развитием педагогической и психологической науки и методики преподавания, передовым опытом творчески работающих учителей и учителей-новаторов. Такую возможность учителям предоставляется во время посещения курсов по повышению квалификации, так как создание современной системы непрерывного и дополнительного образования означает:
- создание системы качественного образования, отвечающего потребностям развития системы образования и социальной сферы;
- создание условий для непрерывного профессионального роста педагогов и руководящих кадров системы образования в условиях повышающихся стандартов качества образования;
- создание условия для профессорско-преподавательского состава лекторов, тренеров во время проведения курсов повышения квалификации;
- во всех секторах системы образования, повышения квалификации обеспечить гарантированную эффективность их реализации;
- открытость системы образования инновациям, ознакомлять слушателей курсов повышения квалификации с новыми достижениями педагогических и психологических науках;
- уменьшение инерционности и усиление потенциала развития за счет ориентированности педагогических кадров на непрерывное образование и высокие стандарты качества своей деятельности;
- обеспечить инвестиционную привлекательность сферы образования, стремление поддерживать высокий потенциал педагогических кадров;
- создавать соответствующие условия равного доступа к высококачественному дополнительному профессиональному образованию на протяжении всей профессиональной карьеры;
- создание условий для удовлетворения профессиональных потребностей педагогов и руководящих кадров в адресном повышении квалификации и постоянной методологической поддержке в решении насущных методических задач и возникающих кризисных педагогических ситуаций;
- создание условий для развития профессиональной ответственности педагогов и руководящих кадров за постоянное повышение качества образования;
- снижение текучести кадров и привлекательность в сфере образования для притока молодых кадров;
- создание мотивов для пополнения педагогического арсенала педагогов инновационным инструментарием преподавания.
В соответствии с концепцией повышения квалификации ежегодно повышением квалификации должно быть охвачено около 20% работников системы образования, включая учителей, директоров и заместителей директоров школ, а также работников системы управления образованием.
Согласно плану организации КПК на 2010 год РИПКРО и региональные Институты планировали: четыре 6-ти дневных тематических семинара для работников отрасли образования; 18 и 26-ти дневные КПК для учителей-предметников, директоров, заместителей директоров школ, работников системы дошкольного образования, а также 26 дневные КПК для работников отделов и управлений образования районов и городов страны. В мировой практике принято делать расчет курсов на часы. В связи с этим при переложении курсов повышение квалификации в сетку часов можно разделить все программы повышения квалификации на краткосрочные (72-часовые) и долгосрочные (108 и 144 часовые курсы). Кроме того в РИПКРО разрабатываются и программы курсов на 152 и 156 часов. Коротковременные ( 72 - часовые) курсы повышения квалификации до недавнего времени практически не практиковались. Однако, в 2009 году решением Коллегии Минобразования Республки Таджикистан было отмечено, что в связи с экономическим кризисом возможна организация 12-дневных (72-часовых) курсов повышения квалификации. В настоящее время такие курсы проводятся только ИПК ГБАО.
В содержании курсов повышения квалификации преобладают компоненты, направленные на изучение общей дидактики и психологии, норматывных документов системы образования, коллективных форм методической работы и методики преподавания предмета. Можно сказать, что практически 80% курсов повышения квалификации в настоящее время реализуются в выездном режиме. Преподаватели с подготовленной программой выезжают в районы и проводят курсы повышения квалификации на базе образовательных учреждений. В программу таких курсов тоже выходить нормативно правовые документы системы образования, темы по педагогике и психологии, по методике преподавания предмета и по работе предметного методобъединения. Значительную помощь в этой ситуации оказывают доноры и международные организации, реализующие подавляющее большинство современных программ, соответствующих общемировым нормам качества. За последних десять лет были реализованы донорскими организациями инновационные проекты и программы повышения квалификации учителей и руководящих кадров в РТ, а также системы их методологической поддержки.