Система показателей и критериев эффективности взаимодействия экономических систем в регионе
Филюшин А. В.
аспирант Санкт-Петербургского университета сервиса и экономики
В статье предложена система показателей и критериев эффективности взаимодействия экономических систем в регионе (на примере Дальневосточного федерального округа). Рассмотрена триада региональных экономических интересов: регион -- отрасль -- предприятие
Ключевые слова: показатель, критерий, региональные экономические интересы, отраслевые экономические интересы, эффективность взаимодействия, экономическая система
Энергетическая политика России в современных социально-экономических условиях основана на максимально эффективном использовании природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.
Новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития сформированы на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года* и Энергетической Стратегии России на период до 2030 года**.
В современных условиях хозяйственная глобализация, обусловленная интеграцией деловых связей субъектов предпринимательства, инициировала формирование масштабных производственных логистических систем. В соответствии с этим возникла необходимость создания в регионах России интегрированных экономических систем, которые являются важнейшим рычагом интегрированных процессов.
В современных социально-экономических условиях требует решения проблема оптимизации взаимодействия экономических систем на примере нефтегазовых компаний Дальневосточного федерального округа (ДФО). От ее решения зависит финансовое состояние нефтегазовых компаний региона, их конкурентоспособность на рынке и место в промышленном производстве.
Проведенные исследования показали, что все основные элементы существующей системы целеполагания в нефтегазовом комплексе ДФО носят тактический, а не стратегический характер. При этом основным источником инвестиций продолжают оставаться собственные средства предприятий. Их доля, включая заемные средства, доходит до 90%, из которых более 75% приходится на амортизацию и только 12-15% -- на прибыль.
Для реализации крупномасштабных проектов, представленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, необходимо привлечь значительные инвестиции. При этом их основная часть -- это собственные средства предприятий топливно-энергетической отрасли. Бюджетное финансирование планируется только для особо важных с экономической точки зрения и социально-значимых проектов.
Современная экономическая теория и практика управления свидетельствуют о том, что главным ориентиром и конечной целью при оптимизации взаимодействия экономических систем в Дальневосточном федеральном округе является увеличение доходов их собственников, которое обеспечивается максимизацией рыночной стоимости бизнеса.
Предприятия нефтегазового комплекса, работающие в Дальневосточном федеральном округе, являются примером понятия «экономическая система».
Следует прояснить понятие экономической системы. Один из ведущих экономистов-кибернетиков О. Ланге подчеркивал, что системный подход доминирует в экономической науке с самого начала ее существования: «Экономисты еще на заре политической экономии... рассматривали процессы управления и регулирования систем, состоящих из связанных между собой элементов, прежде чем эти вопросы были сформулированы в других областях -- в технике, в биологии, -- и задолго до того, как они были сформулированы в общетеоретическом плане» [4].
Основы теории систем заложены в начале двадцатого века А.А. Богдановым (в книге «Тектология: всеобщая организационная наука» (1913-1922)). Тектология -- наука, объединяющая в себе организационные методы всех наук. Критикуя ограниченность мышления, воспитанного на специализации, Богданов А.А. осуществил попытку заложить универсальные, обобщенные основы науки, объединяющей организационный опыт человечества [3].
Одни из первых шагов в разработке системного подхода были сделаны в работах биолога Людвига фон Берталанфи в конце 1930-х годов. Фон Берталанфи отмечал, что научное знание в различных областях сильно разобщено, что ученые смежных дисциплин фактически не коммуницируют между собой, и, что, таким образом, «цивилизация переживает второе проклятие Вавилонской башни, когда все языки были разделены» [9]. Исследователь поставил перед собой задачу ликвидировать возникшую пропасть, сформулировав элементы общей теории систем.
Берталанфи определяет систему как комплекс взаимодействующих элементов или как совокупность элементов, находящихся в определенных отношениях друг с другом и со средой [9].
Позднее в определениях системы появляется понятие целостности [6, 7]: система это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство. При этом под элементом системы понимают простейшую неделимую часть системы.
Как социальная система предприятие представляет собой объединение людей с различными функциями, которое создается и функционирует для достижения определенных социальных целей.
Как экономическая система предприятие характеризуется совокупностью применяемых для получения прибыли от производственно-хозяйственной деятельности ресурсов.
Согласно интеграционной концепции, предприятие рассматривается как относительно устойчивая, целостная самостоятельная социально-экономическая система (СЭС), интегрирующая во времени и пространстве процессы производства (реализации) продукции и воспроизводства ресурсов [7] (табл. 1).
Таблица 1
Классификация социально-экономических систем в регионе
|
№ |
Основные признакиклассификации |
Виды социально-экономических систем |
|
|
1. |
По иерархическому признаку |
-- локальные СЭС (в виде предприятия, объединения, отрасли); -- региональные СЭС (в виде регионального комплекса); -- национальные СЭС (в виде народохозяйственного комплекса). |
|
|
2 |
По степени открытости |
-- открытые СЭС; -- закрытые СЭС. |
|
|
3. |
В зависимости от поставленных целей |
-- СЭС с результативными целями -- производить продукцию (услуги); -- СЭС с обеспечивающими целями, отражающими средства достижения результативных целей; -- СЭС с обобщенной целью, включающей результативные и обеспечивающие цели. |
|
|
4. |
В зависимости от соотношения экстенсивных и интенсивных факторов развития СЭС |
-- СЭС, развивающаяся по интенсивному типу (развитие осуществляется за счет роста интенсивных факторов при неизменности экстенсивных); -- СЭС, развивающаяся по экстенсивному типу (развитие осуществляется за счет роста экстенсивных факторов при неизменности интенсивных); -- СЭС, развивающаяся преимущественно по интенсивному типу (развитие осуществляется за счет преимущественного роста интенсивных факторов в сравнении с увеличением экстенсивных); -- СЭС, развивающаяся преимущественно по экстенсивному типу (развитие осуществляется за счет преимущественного роста экстенсивных факторов в сравнении с увеличением интенсивных); -- СЭС, развивающаяся по пограничному типу (развитие осуществляется за счет равного роста интенсивных и экстенсивных факторов). |
Под региональной социально-экономической системой понимается совокупность используемых в регионе ресурсов (материальных, нематериальных, трудовых, организационно-управленческих и др.) и производственных отношений, способная производить, обменивать, распределять и перераспределять (частично или полностью) полезную продукцию (услуги) определенных видов [7].
Если рассматривать нефтегазовый комплекс Дальневосточного федерального округа (ДФО) как большую систему, то стратегия элементов большой системы -- региональных нефтегазовых комплексов, должна быть согласована со стратегией нефтегазового комплекса, в целом.
ДФО занимает 36,4% территории России, на его долю приходится 4,9% населения страны.
Объем валового регионального продукта составляет около 6% общероссийского валового внутреннего продукта. Регион обладает значительными ресурсами минерального сырья, цветных и благородных металлов, железной руды, угля (более 20 млрд т), нефти (9,6 млрд т), природного газа (14 трлн куб. м). В пределах 200-мильной зоны морская и океаническая акватория составляет 1,5 млн кв. километров. По прогнозным оценкам, на шельфе дальневосточных морей содержится до 30 млрд т углеводородов.
Объем инвестиций в Дальневосточный федеральный округ составляет 6,5% всех инвестиций России. Структура инвестиций по источникам стабильна последние несколько лет. Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составляет около 25%, привлеченные средства -- 75%, в том числе 8% -- средства федерального бюджета.
В результате проведенных исследований выделены основные системные проблемы региона:
1) маломощность экономики как по отношению к Российской Федерации, так и по отношению к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР);
2) неэффективная структура ВРП, т.е. низкое качество развития;
3) рост диспропорций в уровне социально-экономического развития региона с основными территориями РФ;
4) инфраструктурные ограничения: большие транспортные издержки, связанные с более низкой плотностью населения, удаленностью от основных рынков сбыта страны, менее развитой транспортной инфраструктурой; слабость собственной энергетической базы в ряде регионов, особенно дальневосточных.
5) тарифная политика вместо стимулирования социально-экономического развития российских территорий, стимулирует «меридиональный» перехват товарных потоков, когда грузы из центра России нерентабельно доставлять на Дальний Восток, а из Китая, Японии, Южной Кореи выгодно.
6) хозяйственные связи Дальнего Востока все больше ориентируются не на Россию, а на зарубежье. Доля Китая сегодня во внешнеторговом обороте Читинской области составляет 96%, Амурской области -- 71%, Хабаровского края -- 47%.
7) утрата демографического потенциала. По пессимистическим экспертным прогнозам, в случае стагнации дальневосточной экономики к 2010 г. общая численность населения Дальнего Востока может сократиться до 6-5,5 млн человек, а к 2020 г. до 4,5-4 млн человек.
Региональные экономические интересы требуют решения этих проблем. Кроме предприятий нефтегазового комплекса в ДФО функционирует много других экономических систем, представляющих строительный, транспортный, военно-промышленый, лесотехнический и другие комплексы, которые находятся в процессе непрерывного взаимодействия.
Любая отрасль в регионе представлена хозяйствующими субъектами -- предприятиями. Следовательно, возникает триада региональных экономических интересов: регион -- отрасль -- предприятие. Экономические интересы в ней имеют единый ключевой объект -- ресурсы. Распределение и перераспределение финансовых, материальных, трудовых, интеллектуальных, информационных ресурсов лежит в содержании различных групповых интересов.
Определим критерии и показатели эффективности функционирования экономических систем в регионе.
Под критерием в общем случае понимается некоторый признак, на основании которого производится оценка. Необходимо учесть, что произвести оценку функционирования экономической системы можно лишь, рассматривая ее с позиций более крупной системы (регион), куда исследуемая система входит в качестве подсистемы. С другой стороны, должен соблюдаться ряд принципов построения критерия для анализа функционирования хозяйственной системы на уровне региона. Такие принципы удачно сформулированы в работе Биякова О.А.и Коломаровой Н.Ю. [2]:
1.Функционирование всех социально-экономических систем региона в рамках единого экономического, информационного пространства и государственной целостности.
2. Учет уровня социально-экономического развития региона.
3. Использование природно-ресурсного потенциала региона.
4.Учет экологического состояния региона.
5. Выявление и использование прогрессивных отраслей и производств, опережающее развитие которых будет способствовать быстрому подъему экономики региона, стабилизации и росту качества жизни населения региона.
С учетом того, что объектом исследования является Дальневосточный федеральный округ и его ведущая отрасль -- нефтегазовый комплекс целесообразно дать оценку согласованности экономических интересов по двум критериям. С содержательной стороны первый критерий должен отражать согласованность интересов отрасли и региона, второй -- согласованность региональных интересов и интересов ведущих отраслей. Первый критерий должен увязываться с развитием ведущей отрасли как основы жизнедеятельности региона, его структурообразующим стержнем, второй -- отражать уровень и качество жизни населения, где функционируют предприятия данной отрасли. Исходя из этих соображений сформулируем эти два критерия: