Автор отмечает отсутствие смыслового единства трактовок понятия информационное взаимодействие. Существует три принципиально отличающихся подхода к пониманию системы информационного взаимодействия, встречающихся в научной литературе:
информационное взаимодействие представляется как комплекс отношений по поводу оборота документальных носителей между субъектами;
информационное взаимодействие используется как характеристика включенности в массовые информационные процессы;
информационное взаимодействие понимается как эволюция информационных технологий, способствующих расширению контактов между властью и обществом.
При попытке дать определение информационного взаимодействия необходимо, на наш взгляд, интегрировать ключевые идеи указанных подходов.
Содержание информационного взаимодействия образуют единицы информации, представляющие собой сообщения, несущие новые, существенные для субъектов данные, сведения о социальной реальности.
Информационное взаимодействие имеет разные формы включенности института местной власти и населения в информационный обмен. Можно выделить две таких формы: массовую и целевую. Массовая форма означает обмен информацией безотносительно к конкретному социальному субъекту; целевая предполагает прямое обращение к той или иной городской группе или личности. В основе предпочтений формы коммуникации лежат потребности, субъективная оценка важности передаваемых и принимаемых сведений.
Информационное взаимодействие понимается как процесс, который исторически развивается, имеет протяженность во времени, предполагает этапы и качественные скачки. Он также включает в себя эволюцию информационных технологий, которые сами по себе являются существенными факторами, изменяющими качество информационного взаимодействия института местной власти и населения. Благодаря этим технологиям происходит сокращение информационной дистанции между властью и населением, усиливается внимание социальных субъектов друг к другу.
Системные представления предопределили подход к пониманию феномена взаимодействия института местной власти и населения как самоорганизующейся системы, развивающейся в соответствии с потребностями элементов и воплощающейся в новом качественном многообразии.
Системой информационного взаимодействия можно считать совокупность исторически изменяющихся информационных отношений по поводу обмена взаимно востребованными данными, сведениями между органами института местной власти и населением территории, в которой последние выступают основными действующими элементами, а связи между ними могут реализоваться в разных формах и имеют двунаправленный характер.
Третий параграф первой главы «Модель информационного взаимодействия института местной власти и населения в крупном городе» посвящен рассмотрению ключевых структурных элементов системы информационного взаимодействия и описанию их основных характеристик.
Системно-функциональный подход к определению информационного взаимодействия института местной власти и населения выводит на необходимость построения ее модели. Под моделью автор понимает систему взаимосвязанных элементов и отношений между ними. Основные элементы системы информационного взаимодействия могут быть рассмотрены как системы более низкого или высокого порядка по сравнению с основной системой. Метасистемой (системой более высокого порядка) для системы информационного взаимодействия института местной власти и населения является система городских инфокоммуникаций (совокупность всех городских информационных потоков).
Систему информационного взаимодействия в крупном городе образуют два основных элемента: городские (местные) органы власти и население. Элемент «городская власть» включает в себя: власть как целостную систему (институт власти); организации и учреждения местной власти и отдельных представителей местной власти. «Население», в свою очередь, образуют такие элементы, как городская социально-территориальная общность, городские группы и отдельные горожане.
Городские органы власти включают в себя представительный орган муниципального образования, аппарат мэрии, а также иные органы и предприятия, относящиеся к городскому хозяйству, главу города. Другой полюс информационного взаимодействия представлен совокупностью жителей города, составляющих локальную территориальную общность. В процессе информационного взаимодействия принимают участие как отдельные индивиды, так и различные социальные группы, формирующиеся по принципу коммуникативных отношений.
Структурные элементы модели информационного взаимодействия отличаются по своим характеристикам. Органы власти представляют собой несравненно более организованную и структурированную систему, чем совокупность индивидов в социальном пространстве современного мегаполиса.
Используя собственные организационные, административные, финансовые ресурсы, структуры власти могут организовать процесс получения, анализа и распространения профильной информации в пределах городского округа. При анализе данных, получаемых из информационного пространства города, органы власти применяют собственные оценочные методики исходя из политических, экономических, управленческих, юридических требований. Существуют специализированные подразделения, в задачу которых входит аналитическая обработка «сырых» данных, отбор, систематизация, фильтрация, группировка фактов и сведений для последующего их использования при принятии решений должностными лицами. Органы местной власти имеют приоритет в системе информационного взаимодействия, но в то же время на них ложится основная ответственность за состояние этой системы в городе.
Возможности населения менее обширны. Плюсы позиции населения в том, что к нему сходятся все возможные информационные каналы и всегда существует возможность их выбора. Минус положения жителей города заключается в том, что у них меньше возможностей для использования информационных каналов в своих интересах. Таким образом, элементы системы информационного взаимодействия не симметричны с точки зрения их функциональных свойств.
Наряду с элементами, важнейшим компонентом модели информационного взаимодействия института местной власти и населения выступают взаимоотношения - связи. Взаимоотношения проявляют себя через различные каналы обмена информацией между элементами. Можно выделить ряд каналов информационного взаимодействия в крупном городе: индивидуальный информационный контакт, групповой контакт, медиа каналы, полиграфические материалы, визуальные информационные носители, Интернет, круг межличностного общения, информационные каналы, предоставляемые социологической наукой (данные опросов, интервью и пр.). В зависимости от использования тех или иных каналов имеет место либо целевой, либо массовый тип коммуникации.
Мотивирующим фактором при выборе каналов информационного взаимодействия между властью и населением крупного города служат коммуникативные потребности.
Если анализ структурных элементов модели информационного взаимодействия (власти, населения, отношений между ними) позволяет выявить компоненты модели, то анализ содержания транслируемой информации дает возможность изучить модель с точки зрения ее качественных характеристик.
В городской среде складывается определенный круг вопросов, тем, вокруг которых концентрируются информационные потребности местной власти и населения. Это круг вопросов оформляется в тематические потоки информации, среди которых сегодня в крупном городе особо значимы: ЖКХ, социальное обеспечение, образование и воспитание, дорожно-транспортное хозяйство, земельные отношения, строительство и недвижимость, культура и спорт, торговля, здравоохранение, политика, нормативные и правовые акты.
Реальная практика информационного взаимодействия института местной власти и населения предполагает решение ряда проблем. При попытке содержательного анализа потока информации возникают ограничения, выявленные в теории коммуникации, согласно которым любое содержание информационных посылок субъективно, обусловлено картиной мировосприятия участвующих сторон. Также возникает иного рода проблема - проблема разделения транслируемой информации на порции, блоки и сообщения. Не существует устоявшейся точной методики оценки объема и содержания информации.
Вторая глава «Роль информационного взаимодействия с населением в деятельности органов городской власти» состоит из двух параграфов и выявляет типичные подходы к организации системы информационного взаимодействия в крупных городах. Информационное взаимодействие рассматривается как процесс, значение которого неуклонно возрастает вследствие развития социально-коммуникативных и информационных технологий.
Первый параграф второй главы «Процессы вертикальной коммуникации в условиях становления информационного общества» посвящен анализу процесса становления информационного общества в различных сферах общественной жизни и его влиянию на властные институты.
Качественный скачок в информационном развитии современного общества часто называют информационной революцией. Ее особенностями являются: информационный взрыв - резкое возрастание объемов информации. Так, научная информация удваивается каждые 15 лет. При этом информация о происходящем в мире так быстро, в такой наглядной, «живой» форме передается во все уголки Земли, что возникает «эффект присутствия».
Информация и социальные институты, владеющие ею, стали оказывать большее влияние на развитие социальных и политических отношений в мире, а информационные технологии захватывают важнейшие сферы жизни современного общества: промышленную, военную, духовную, политическую. Формируются новые отношения неравенства. Индикатором социального положения считается не только уровень благосостояния, но и уровень включенности человека в информационные процессы.
Информационная революция оказывает влияние на все общество. В результате усиления информационных процессов деятельность органов власти всех уровней становится все более открытой и прозрачной для граждан; изменяются технологии работы; в структуре власти появляются организации и подразделения, чья деятельность ориентированна на сбор, обработку, анализ и передачу информации, на информационное взаимодействие с гражданами. Ожидается, что контроль граждан за деятельностью властвующей элиты станет более реальным и всеобъемлющим, в том числе за счет появления интерактивных форм коммуникации в режиме реального времени. В информационном обществе институт власти из роли надзирателя переходят в роль партнера и службы услуг.
Этот процесс идет противоречиво. Он способствует как консолидации общества, так и его дифференциации. С одной стороны, усиливается социальное неравенство, обусловленное различным доступом к информации. С другой стороны, формируются новые типы социальных общностей, где центральным фактором объединения становится принадлежность к определенной Интернет структуре. Изменяется характер самих взаимоотношений «власть-общество».
Эти глобальные информационные процессы достаточно противоречиво и своеобразно проявляются в практике информационного взаимодействия института местной власти и населения крупных городов. Их анализу посвящен второй параграф второй главы «Особенности организации системы информационного взаимодействия института местной власти и населения в крупных городах».
Выделяется три наиболее типичных подхода к организации системы информационного взаимодействия.
Первый подход предполагает диктат условий власти. Деятельность местной администрации, как правило, закрыта, муниципальные СМИ занимаются восхвалением деятельности команды, находящейся на ключевых должностях. Какой-либо четкой политики информационного взаимодействия с гражданами не проводится. Действия администрации в отношении развития диалога с гражданами имеют номинальный характер и ограничиваются выполнением минимально необходимых по закону процедур (проведение сходов, собраний, публикация нормативных актов).
Второй подход характеризуется, с одной стороны, осознанием властью необходимости взаимодействия с населением, но при этом слабой организационной проработкой этого процесса. При проведении мероприятий по информированию населения в ход идут проверенные советские технологии, адаптированные сотрудниками администрации к современным условиям. Власть не отслеживает разницу между желаемым и фактическим эффектом от данной работы, контроль качества проведенной работы не производится.
Третий подход наиболее прогрессивный. Как правило, его выбирают стабильно развивающиеся муниципальные образования, ориентированные на поддержание статус-кво на своей территории. Понимание необходимости развития системы устойчивого обмена информацией с населением идет от руководства органов власти (исполнительных, представительных) и распространяется сверху вниз. При благоприятном стечении внешних и внутренних обстоятельств в городе формируется практика регулярного информационного обмена между институтом местной власти и населением.
В настоящее время на территории России наблюдается отставание в реализации программ «Электронного государства» от развитых стран. Существуют объективные трудности, порожденные самой ситуацией внедрения информационных технологий в деятельность органов власти различных уровней. Технологический аспект реализации концепции «Электронного государства» в России влечет дополнительные требования к организации информационной инфраструктуры.