Система финансового контроля муниципальных унитарных предприятий
M.С. Матузова, Читинский институт, Байкальский государственный университет, г. Чита, Российская Федерация
Аннотация
Все большее значение, в современных экономических условиях, приобретает повышение на всех уровнях качества финансового управления. В статье представлено формирование системы финансового контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий. Результатом функционирования системы представляется информация, позволяющая дать оценку эффективности использования финансовых ресурсов предприятия и выявить резервы ее повышения. Также выделены методы, формы и основные функции финансового контроля за МУПами, обозначены принципиальные основы функционирования сформированной модели финансового контроля. В качестве одной из особенностей рассматриваемой системы выделено отсутствие механизма взаимодействия внешней и внутренней форм финансового контроля. Представленный системный подход позволит не только решить названные проблемы, но и повысить уровень контрольной функции финансового управления, обеспечить ее целенаправленность, а также создать основу для сбалансированности интересов муниципального образования и муниципального унитарного предприятия. Возможность подобной интеграции обуславливается единой целеустремленностью указанных видов контроля на обеспечение стабильного социально-экономического развития муниципального образования.
Ключевые слова. Муниципальный финансовый контроль, эффективный финансовый контроль, принципы финансового контроля, муниципальное унитарное предприятие, местные финансы.
Abstract
финансовый контроль унитарный
System of financial control of municipal unitary enterprises
M. S. Matuzova, Chita Institute, Baikal State University, Chita, Russian Federation In the current economic context, increasing the quality of financial management acquires a greater significance at all levels. The article presents development of the financial control system of the municipal unitary enterprises. The result of the system functioning is information that allows to assess effectiveness of using the enterprise's financial resources and to identify the reserve of its increase. The article also identifies the methods, forms and main functions of financial control of the MUE, specifies the basic principles of the developed financial control model's functioning. One of the features specific for the system under consideration is absence of a mechanism for interaction of the external and internal forms of the financial control. The system approach thus presented will allow not only to solve the entitled problems but to increase the level of the financial management control function, to provide its purposefulness and also to create the basis for balancing the interests of the municipal entity and municipal unitary enterprise. The possibility of such an integration is determined by the united purposefulness of the said types of control to provide stable socio-economic development of the municipal entity.
Keywords. Municipal financial control, effective financial control, principles of financial control, municipal unitary enterprise, local finance.
Все больший круг исследователей и практиков приходят к выводу, что совершенствование экономической модели в современной России необходимо начинать с повышения качества управления на всех его уровнях [1]. Нельзя отрицать, что определенные положительные изменения присутствуют, однако механизмы как государственного, так и муниципального управления не отвечают современным требованиям, вызовам и угрозам. Самым существенным недостатком, на наш взгляд, выступает формализм, когда за формами, инструкциями и нормами люди перестают видеть дела, истинные цели, задачи и результаты [2].
Не менее значимой проблемой выступает наличие слабых системных взаимосвязей между функциями управления, как по горизонтали, так и по вертикали. Данная проблема обуславливает нарушение управленческих циклов. Решение указанных проблем предполагает в первую очередь совершенствование теоретико-методологической основы управления.
Финансовый контроль на предприятиях бюджетной сферы рассматривается с различных сторон -- как необходимая форма обратной связи со своей спецификой [3], как одна из функций муниципального финансового управления [4], или инструмент повышения качества управления муниципальными финансами [5]. Вместе с тем, несмотря на теоретическую обоснованность необходимости внедрения внутреннего финансового контроля в организационную структуру, представ ленную следующими авторами [6; 7], существуют определенные трудности его организации, в том числе вязанные с несовершенством нормативно-правовой базы муниципального финансового контроля, несовершенством существующих инструментов и подходов к осуществлению финансового контроля [8; 9; 10]. Наибольшую трудность в процессе муниципального финансового контроля представляет сбор и анализ необходимой информации об объекте контроля, что обуславливается не только комплексным и многоаспектным характером информации, но и сложностью ее получения, отсутствием каналов взаимодействия между иерархическими структурами в системе управления, наличием бюрократии и коррупции [11]. Эффективность финансового контроля на всех уровнях управления может обеспечиваться применением современных информационных систем и специфических инструментов и подходов к финансовому контролю, представленных в работах [12; 13].
В нашем исследовании речь идет о финансовом управлении на муниципальном уровне, которое выступает одним из элементов системы муниципального управления.
Алгоритм формирования системы финансового контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий включает в себя:
1. Формулировку общей цели функционирования;
2. Обоснование набора элементов системы;
3. Установление ресурсной основы;
4. Экспертизу сформированной модели на соответствие основным системным признакам и принципам;
5. Определение типа системы;
6. Разработку механизма ее функционирования.
В процессе целеполагания (установление цели функционирования системы) необходимо учитывать следующие принципы: цель должна быть реальной, устанавливаться на определенный период, не противоречить системе муниципального управлениям, системе финансового муниципального управления, иметь критерии оценки результатов, количественные или качественные оценочные показатели.
Результатом функционирования системы финансового контроля является информация, позволяющая дать оценку эффективности финансовых расходов и выявить резервы ее повышения на основе разработки комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Данная информация должна быть достоверной, убедительной, обоснованной, т. е. носить аналитически-расчетный характер.
С учетом перечисленных позиций считаем, что цель системы финансового контроля за муниципальными унитарными предприятиями состоит в формировании исходной информации для оценки эффективности использования финансовых ресурсов предприятия и выявлении резервов ее повышения. Считаем необходимым уточнить, что сформулированная цель является одной из подцелей муниципальной финансовой системы управления. Цель функционирования последней состоит в создании условий для повышения эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов.
В качестве ресурсов системы на входе, выступает информация, отражающая результаты процессов получения, распределения и использования финансовых средств муниципального унитарного предприятия. Данная информация целенаправленно перерабатывается в исследуемой нами системе финансового контроля, формируя результаты ее функционирования. В упрощенном виде сформированная модель вышеуказанной системы отражена на рис. 1
Дальнейшим этапом исследования выступает экспертиза представленной модели на предмет ее соответствия системным признакам: ограниченность, автономность, целостность. Кроме того, считаем необходимым произвести оценку процесса формирования данной модели на соответствие основным принципам, таким как: приоритет конечной цели, единство, иерархичность, функциональность и принцип элементного построения.
Рис. 1. Модель системы финансового контроля муниципальных унитарных предприятии
Ограниченность сформированной модели проявляется в выделении ее из системы финансового муниципального управления в качестве самостоятельного элемента (контроль), который относительно указанной системы выступает подсистемой. Обоснованием данной процедуры выступает то, что контроль, как функция управления, имеет четко очерченные границы, следовательно, представляется возможным определение его цели и конкретных задач. По отношению к другим функциям он имеет специфические особенности, которые позволяют выделить его из функциональной системы управления.
На рис. 2 продемонстрирован такой принцип исследуемой системы, как иерархичность, так достижение конечной цели представлено уровнями, которые могут быть дополнены целями самого низкого из них.
Данная модель обладает относительной самостоятельностью, поскольку существует независимо от муниципальной финансовой системы, выполняет только ей присущие функции на основе раннее представленных собственных ресурсов.
Рис. 2. Дерево целей системы муниципального финансового управления
Целостность модели характеризует интегративность ее элементов, каждый из которых представляет часть процесса финансового контроля.
Ограниченность, автономность и целостность не являются исчерпывающи ми, но основными признаками систем, и в этой связи есть основания признать сформированную нами модель системой. Далее считаем необходимым обозначить принципиальную основу функционирования данной системы. Основной принцип обусловлен сущностным пониманием системы и состоит в абсолютном приоритете
конечной цели. Доказательством наличия данного принципа в функционировании исследуемой системы является дерево целей.
Принцип единства при формировании системы соблюдается через выделение ее основных элементов, которые через взаимосвязи и взаимодействия обеспечивают процесс финансового контроля, т. е. создают условия функционирования системы. Принцип элементного построения использовался при обосновании составных взаимосвязанных элементов, которые в совокупности образуют систему. Принцип функциональности применялся при моделировании структуры системы, когда в первую очередь в расчет принималась ее функция, а структурные элементы рассматривались как условие организации процесса контроля. С учетом вышеизложенных аспектов можно сделать вывод, что сформированная система финансового контроля относится к процессному типу. Данное заключение опре деляет порядок и сущностное содержание механизма функционирования данной системы. Полагаем, что указанный механизм необходимо рассматривать как воздействие на информацию, отражающую результаты процессов формирования, распределения и использования фондов муниципальных финансовых ресурсов, что представлено на рис. 3.
Широкий диапазон выделяемых методов контроля за муниципальными финансами [6; 8; 10] позволяет рассматривать объект контроля с различных позиций и на различных этапах контроля:
— с позиции достоверности и законности совершения финансовой деятельности (методы документального и бухгалтерского контроля, инвентаризация, наблюдение);
— с позиции экономической эффективности (группировка, сравнение, составление рейтингов, составление рядов динамики денежных потоков и пр.);
— с позиции целесообразности принятия управленческих решений (экспертные оценки, SWOT-анализ);
— с позиции определения резервов использования муниципальных финансовых ресурсов (моделирование).
В круг основных форм финансового контроля традиционно входят: проверка, ревизия и обследование.
Проверка отражает законность финансовых и хозяйственных операций, и достоверность их учета в процессе функционирования объекта контроля. Результатом проверки является информация, представленная в актах и заключениях. Финансовые документы, как основные источники информации для проведения проверки, обусловливают использование методов документального контроля (формальная проверка, проверка по существу, по хронологии и др.) и бухгалтерского контроля.
Результатом ревизии выступает информация, которая отражается в актах, где представлены выводы о законности, достоверности и правильности отражения всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций в бухгалтерской отчетности. Помимо методов, используемых в рамках проверки, ревизия также предполагает применение методов фактического контроля (инвентаризация, контрольный замер и др.) и методы экономического анализа.
Обследование выступает разновидностью проверки, когда осуществляется контроль (анализ и оценка) определенной сферы финансовой и хозяйственной деятельности объекта контроля. Результатом выступает информация, представ ленная в заключениях, записках и справках.
Особым методом финансового контроля выступает анализ, так как он основывается на взаимной увязке показателей, их сопоставлении по периодам. Его целевая установка -- выявление резервов повышения эффективности управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Обычно результатом анализа выступает информация, изложенная в аналитической записке.
Рис. 3. Механизм функционирования системы финансового контроля
Особенность системы финансового контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий обуславливается отличительными признаками объекта контроля -- муниципального унитарного предприятия (МУП). Выступая одной их форм использования муниципальной собственности, с одной стороны, муниципальные унитарные предприятия нацелены на удовлетворение общественных интересов и коллективных потребностей муниципального образования. С другой стороны, они являются источником для пополнения муниципального бюджета (установленную часть прибыли муниципальное унитарное предприятие перечисляет в бюджет городского округа, муниципального района или поселения) [12]. На рис. 4 представлена система муниципальной собственности.