- к срокам реализации стратегий (первоначально установленный срок их реализации завершался 2030 г., впоследствии - 2035 г.). Такая корректировка зачастую продуцировала нарушение установленного Федеральным законом N° 172 принципа преемственности и непрерывности, требующего последовательной разработки программных документов. Так, если в большинстве субъектов РФ имелся прогноз социально-экономического развития на период до 2030 г., то невозможно было осуществлять разработку региональной стратегии до 2035 г. Неслучайно, что из 27 стратегий, прошедших ныне согласование в названном министерстве, только 9 имеют срок реализации до 2035 г., большинство - до 2030 г.;
- к составу показателей оценки результатов (первоначально был предложен диспозитивный принцип его формирования, с учетом перечня, предложенного МЭР, затем на этапе согласования проектов региональных стратегий в МЭР часть показателей была определена министерством в императивном порядке);
- к временным интервалам расчета значений показателей (вначале предписывалось давать их применительно к этапам реализации стратегий, впоследствии было предложено осуществлять расчет по каждого году).
В перечне недостатков, отличающих результаты деятельности самих разработчиков региональных стратегий, сфокусируем внимание на следующих.
1. Наличие заметных «пробелов» в содержании региональных стратегий. В их ряду:
- идентификация конкурентных преимуществ субъектов РФ сводится, как правило, к перечислению их сильных сторон, не подкрепленному оценками занимаемых и ожидаемых в будущем позиций региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг (Вологодская и Тамбовская области, Алтайский и Красноярский края, Республика Башкортостан);
- стратегии не содержат обоснованной качественно-количественной характеристики возможностей и угроз, прогнозируемых во внешней среде регионов (Вологодская, Самарская и Тамбовская области, Алтайский и Красноярский края, Республики Башкортостан и Саха (Якутия);
- постановка задач социально-экономического развития региона зачастую не сопровождается указанием «точек» в экономическом пространстве регионов (конкретные муниципальные образования), в которых планируются соответствующие процессы (создание новых или развитие действующих элементов социально-экономической системы субъектов РФ). Справедливости ради отметим, что иногда недостающая информация содержится в Приложениях к стратегии, в которых приведены перечни государственных программ и ключевых проектов, необходимых для ее реализации. Однако присутствие такой информации в полноценном формате зафиксировано только в единичных случаях;
- определение инструментария реализации стратегий не сопровождается его «привязкой» к сферам, комплексам, отраслям экономики региона (Вологодская, Иркутская и Тамбовская области, Алтайский край, Республика Башкортостан).
2. Ограниченность методической базы стратегического планирования. Единичные практики отличаются применением комплекса методов, включая методы экономико-статистического, компаративного и кластерного анализа, экспертных оценок (Воронежская область, Краснодарский край, Республика Татарстан).
3. Бизнес не стал активным участником процесса разработки региональных стратегий. Иначе трудно объяснить, почему в постановке и содержании ключевых задач социально-экономического развития субъектов РФ, как правило, отсутствуют интересующие бизнес в первую очередь конкретные действия (экономические, финансовые, организационно-правовые и др.), которые власти намерены совместно с ним реализовать в той или иной сфере, отрасли, географической «точке» пространственной организации экономики; почему во многих случаях позиционируемый механизм реализации стратегии ограничивается преимущественно инструментами, использование которых находится только в компетенции органов государственной власти.
По нашему мнению, этот недостаток отражает несовершенство правовой базы, регулирующей порядок стратегического планирования. В этой связи укажем, что отнесение к участникам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов РФ только представителей публичной власти разных уровней изначально существенно ограничивает роль бизнеса в разработке программных документов. Его присутствие только на общественных обсуждениях не позволяет в полной мере учесть интересы, использовать знания и опыт этого стейкхолдера в обосновании содержания процессов и механизмов долгосрочного развития регионов.
Резюмируя, укажем, что современная практика разработки региональных стратегий пока не позволяет в полной мере реализовать потенциал этого инструмента проактивного управления социально-экономическим развитием территорий.
Полагаем, что выявленные нами сильные стороны названной практики должны стать примерами для широкомасштабного тиражирования, слабые стороны - обозначить основные направления мер по ее совершенствованию.
ЛИТЕРАТУРА
1. Дракер П. Ф. Роль управления в новом мире / П. Ф. Дракер // Современные тенденции в управлении в капиталистических странах. - М. : Прогресс, 1972. - С. 278-281.
2. Стратегическое планирование экономического развития : 35 лет канадского опыта / Под ред. Дж. Бэй- тера, Б. С. Жихаревича, Н. А. Лебедевой. - Спб. : Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004. - 288 с.
3. О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. - Режим доступа: Консуль- тантПлюс // www.consultant.ru
4. Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации : утв. приказом Минэко-номразвития России от 23 марта 2017 г. №9 132. - Режим доступа: КонсультантПлюс // www.consultant.ru.
5. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года. - Режим доступа: http://economy.gov.ru
6. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года. - Режим доступа: http://economy.gov.ru
7. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2030 года. - Режим доступа: http://economy.gov.ru
8. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2035 года. - Режим доступа: http://economy. gov.ru
9. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края на период до 2030 года. - Режим доступа: http://economy.gov.ru
10. Доработанный вариант Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года. - Режим доступа: http://economy.gov.ru
11. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года. - Режим доступа: http://economy.gov.ru
12. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2035 года. - Режим доступа: http://economy.gov.ru
13. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года. - Режим доступа: http://economy. gov.ru
14. Доработанный проект Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года. - Режим доступа: http://economy. gov.ru
15. Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2030 года. - Режим доступа: http://www.invest.tatar.ru