Материал: Шувалов Д.Н. Особенности расследования организации занятия проституцией

ными привычками, в чьих странах данное явление имеет место. Таким образом, постепенно проституция распространяется и в российском государстве. В период правления Петра Первого также начинает разворачиваться активная борьба с данным явлением в связи

спадением моральных устоев общества и появлением большого числа проституток.

Екатерина II признала контролируемую проституцию терпимой. Ею впервые были введены регулярные врачебные осмотры проституток, концентрация их только в определенных кварталах города,

а также розыск и лечение за государственный счет женщин, распространяющих венерические заболевания1.

Между тем запретительные меры находят свое подтверждение и в законодательстве первой половины XIX в. Устав о предупреждении и пресечении преступлений 1832 г. запрещал явное и открытое «непотребство», содержание притонов. Кроме того, в этом законодательном акте предусматривалось принудительное бесплатное ле-

чение проституток с последующим отправлением к прежнему месту жительства2. В первой половине XIX в. государственная власть постепенно перешла от запрещения проституции к ее регламентации.

До 1843 г. надзор за проституцией в Петербурге находился в ведении участковой полиции3.

В1843 г. в целях ограничения распространения сифилиса в столице при Медицинском департаменте Министерства внутренних дел впервые в России был образован врачебно-полицейский комитет. Однакоего окончательное оформлениебылозавершенотолькок 1856 г. Врачебно-полицейские комитеты представляли собой самостоятельные коллегиальные органы, осуществлявшие деятельность по надзору за проститутками, под руководством главы местной полиции. Деятельность столичногои местных комитетов была напрямую связана

сгосударственной политикой в отношении проституции. Если в начале своей деятельности они в основном осуществляли мероприятия,

1См.: Кузнецов М. История проституции в России // История проституции.

СПб., 1994. С. 201.

2См.: Устав о предупреждении и пресечении преступлений // Свод законов Российской империи. Т. XIV. URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/226/ (дата обращения: 20.10.2016).

3См.: Тарасова И. А. Роль полиции Российской империи в обеспечении благотворительной деятельности (XVIII – начало XX в.). Руза, 2012. С. 156.

11

нацеленные на борьбу с «любострастными болезнями», и преследовали женщин, промышлявших развратом, то затем они постепенно перешли от репрессий к регламентации. В 1852 г. под надзором Санкт-Петербургского комитета находились 1 075 проституток1.

Всем зарегистрированным проституткам вместо паспорта был выдан медицинский билет, получивший вскоре за свой желтоватый цвет второе неофициальное название – «желтый билет». В данном документе указывались фамилия, имя, отчество, социальное происхождение, приметы проститутки, а также ставилась отметка о месте жительства и состоянии здоровья. Впоследствии из него были исключены внешние данные девицы. Женщины, получившие билет, были обязаны в установленные комитетом сроки подвергаться врачебному освидетельствованию, приобретали право бесплатного лечения не только от сифилиса, но и от других болезней. Основная масса проституток была сосредоточена в «домах терпимости» (публичных). Помимо проституции в публичных домах имела место и уличная проституция, сосредоточенная, главным образом, на самых людных местах. Женщины, работавшие в одиночку, вместо медицинского билета получали так называемый бланк, что дало повод впоследствии называть их бланковыми2.

Также следует отметить, что в первые годы существования Вра- чебно-полицейского комитета его деятельность шла вразрез с действующим законодательством. В Уложении о наказаниях 1845 г. предусматривались меры ответственности как за занятие проституцией в видеареста от семи дней дотрех месяцев, так и открытие публичных домов в виде штрафа, а затем и тюремного заключения от шести месяцев до одного года. Причем ответственность женщин за торговлю собственным телом просуществовала почти весь XIX в. и была отменена лишь в 1891 г. постановлением Уголовного кассационного Департамента правительствующего Сената. По мнению Н. Б. Лебиной и М. В. Шкаровского, именно существование уголовной ответственности за занятие проституцией способствовало тому, что надзор за ней осуществлялся Врачебно-полицейским комитетом весьма успешно. «До конца XIX в. параллельное существование двух, как бы взаимоисключающих друг друга юридических норм – наказания

1См: Лысенко В. В. Полиция и нравственность. СПб., 1996. С. 60–62.

2См.: Тарасова И. А. Указ. соч. С. 157–159.

12

за блуд и положения о регламентации – создавало дополнительные гарантии их действенности. Иными словами, женщина оказывалась перед выбором: свобода, чреватая опасностью уголовной ответственности, или регистрация с ограничением гражданских прав, но гарантированным освобождением от наказания»1.

Вконце 1913 г. либерально настроенная общественность подняла вопрос о принятии нового закона по борьбе с проституцией, направленного, прежде всего, на упразднение публичных домов и врачебнополицейского надзора. Однако начавшаяся Первая мировая война и активное сопротивление Министерства внутренних дел затормозили его

принятие, и Врачебно-полицейский комитет продолжил свою деятельность по надзору за проституцией вплоть до февраля 1917 г.2

ВСССР были предприняты определенные социально-правовые меры для полной ликвидации проституции. И уже к 30-м гг. XX в.

спомощью средств массовой информации и пропагандистской политики государства общепризнанным было то, что проституции в СССР

не существует, и что она окончательно уничтожена как «позорное наследие буржуазного прошлого». В значительной степени, особенно после военного периода, проституция была сокращена, но не переставала существовать и ушла в подполье.

Первые дискуссии о данном социальном зле появились в советской прессе в перестроечный период 90-х гг. XX в. В то же время начались разговоры о легализации проституции, которые ведутся до сих пор в том числе и некоторыми отечественными депутатами, которые выдвигают точку зрения о целесообразности данного решения.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в разное время и в разных государствах существовали периоды как жесткого и бескомпромиссного пресечения проституции в связи с массовыми заболеваниями людей различными венерическими заболеваниями, так и терпимого отношения к ней, выражавшегося в признании ее существования и попытке контролировать на государственном уровне, что позволяло извлекать материальную прибыль за счет налогов. Как мы видим, до настоящего времени ни один из данных путей решения проблемы не принес положительных результатов по иско-

1Лебина Н. Б., Шкаровский М. В. Гетеры, авлетриды и тайные проститутки. Милость к падшим // Глаза и Уши Петербурга: информ. портал. URL: http://www.newagent.spb.ru (дата обращения: 20.10.2016).

2См.: Тарасова И. А. Указ. соч. С. 170.

13

ренению данного социального явления и сопутствующих с ним преступлений, связанных с организацией и вовлечением в занятие проституцией, в одних странах загнал ее в подполье, в других же она процветает.

Изучая современный зарубежный опыт, можноотметить, чтов странах СНГ, как и в нашем государстве, проституция подвергается только административному наказанию, а принуждение к проституции и вовлечение в нее являются уголовными преступлениями. Но при этом существуют и различия. Молдавия, например, полностью легализовала проституцию, а правительство Таджикистана, наоборот, рассматривает варианты ужесточения наказаний.

Втаких европейских странах, как Австрия, Венгрия, Германия, Греция, Латвия, Нидерланды, Турция, Швейцария, а также Великобритания проституция легальна и регулируется государством, разрешено открывать публичные дома. Официально зарегистрированные проститутки имеют все гражданские права работающих граждан.

ВАрмении, Болгарии, Кипре, Чехии, во Франции, в Ирландии, Италии, Казахстане, на Мальте, в Португалии, Словакии, Испании проституция (секс за деньги) не запрещена законом, но запрещено создание борделей и организация проституции. В Бельгии, Дании, Эстонии, Финляндии, Люксимбурге, Польше проституция легальна, но закон запрещает создание борделей, организацию проституции или содействие иммиграции в целях занятия проституцией.

Вдругих странах Европы закон в той или иной мере запрещает проституцию. Так, например, первый в мире закон, запрещающий приобретение сексуальных услуг за деньги, был введен в действие

в1999 г. в Швеции. С 2009 г. аналогичный закон существует в Норвегии и в Исландии, а с 2014 г. и во Франции. На практике закон направлен на борьбу со спросом на женщин и детей, эксплуатируемых в сексуальных целях. Другими словами, закон криминализирует действия покупателя сексуальных услуг, которым на практике

вподавляющем большинстве случаев оказывается мужчина, в то время как их продажа не является уголовно наказуемой. Именно такой подход в отношении потребителя сексуальных услуг и их продавца и составляет основу «шведской модели». Закон, криминализирующий покупку сексуальных услуг, является важной частью стратегии

14

в борьбе с проституцией и торговлей людьми1. По сведениям полиции и социальных служб, со времени введения этого закона масштабы уличной проституции в Швеции значительно сократились. Введение уголовной ответственности привелок сокращению нетолько количества женщин, вовлекаемых в проституцию, но и мужчин, покупающих сексуальные услуги2.

Кроме того, во многих странах, где формально проституция запрещена, на деле этот запрет не действует. Например, в Таиланде официально запрещенная проституция существует под видом массажных и косметических салонов.

Европейский опыт борьбы с проституцией, а именно стран Швеции, Норвегии, Исландии и Франции, имеет рациональное зерно и направлен скорее не на полное искоренение проституции, а к сведению ее к контролируемому минимуму. Именно опираясь на принцип «нет спроса, нет и предложения», применение и ужесточение уголовной ответственности за покупку сексуальных услуг клиентом является действенной мерой в борьбе с проституцией, а также предупреждением возможной ее организации другими лицами и вовлечением в нее. В данном виде наказания существует еще одна сторона – общественное порицание, которое не менее устрашающе действует на потенциального клиента, приобретающего сексуальные услуги, и, возможно, сыграет немаловажную роль в принятии им данного решения.

В последнее время преступления, связанные с вовлечением в занятие проституцией и организацией занятия проституцией, вызывают повышенный резонанс, и при этом возрастает актуальность проблемы борьбы с данным видом преступлений.

Однако состояние выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с проституцией, в настоящее время, несмотря на актуальность проблемы, находится на низком уровне.

Официально, согласно статистическим данным, на территории Российской Федерации в 2015 г. зарегистрировано 632 преступления, связанных с организацией занятия проституцией, привлечено к от-

1См.: Шведская модель: Остановить проституцию и траффикинг там, где они начинаются. Законодательство // WOMENATION.ORG: информ. портал женского освободительногодвижения. URL:http://womenation.org(дата обращения:20.10.2016).

2См.: Проституция и торговля женщинами // Союз русских обществ в Швеции. URL: http://www.rurik.se/index.php?id=154 (дата обращения: 10.09.2016).

15