Материал: Шох М.А. Основы функционирования ресурсных рынков
ложено Орско-Халиловское месторождение. Его руды содержат 35–55% железа, а также никель, кобальт и хром и перерабатываются на Орско-Халилов-
ском металлургическом комбинате. На севере Урала железная руда добывается в Северной и Богословской группах месторождений на территории Свердловской области – эти месторождения старинные, во многом выработанные и имеют небольшие запасы, здесь добывают ценные магнитные железняки1.
Ввосточной части России в настоящее время добыча железных руд невелика – около 7% общероссийских объемов. Однако в Западной Сибири разведан крупнейший в мире Западно-Сибирский железорудный бассейн.
Его площадь составляет около 260 тыс. кв. км, а геологические запасы – 956 млрд т. Самым перспективным для промышленной разработки является
Бакчарское месторождение, расположенное в Томской области. Его руда, содержащая 30–46% железа, залегает на небольшой глубине 20–70 м и имеет мощность пласта 35–40 м. Прогнозные запасы кондиционных руд этого месторождения составляют 3 млрд т и в 2 раза превышают запасы по стране. Если сравнить это месторождение с наиболее эксплуатируемыми или намеченными к эксплуатации месторождениями Сибири, то оно заменит 400 таких месторождений2.
ВВосточной Сибири железная руда добывается на нескольких месторождениях с небольшим содержанием железа, на Дальнем Востоке – в основном на месторождениях Алданского бассейна. Самое большое из них – Таежное, чьи запасы составляют 1,3 млрд т и содержат 46–60% железа. Большой интерес для специалистов представляют железистые кварциты Чаро-Токкинского и Олекминского месторождений, имеющих 6 млрд т прогнозных запасов, но разведаны они пока недостаточно3.
Месторождения руд цветных металлов также широко представлены
вРоссии. Самая большая добыча медных руд ведется на Урале (60%) и в Восточной Сибири (40%), небольшие месторождения есть на Северном Кавказе и в Алтайском крае. Во всех этих местах добывают медно-колчеданные
руды, содержащие кроме меди цинк, серу, серебро, золото, кобальт и другие элементы. На севере России на Норильском, Талнахском и Октябрьском месторождениях добывают медно-никелевые руды.
Запасы цинка и свинца в России разрабатываются на крупнейшем Горевском полиметаллическом месторождении. Его руда, кроме цинка и свинца, содержит также медь, серебро, висмут, селен, теллур и другие металлы. Золото добывается в кварцево-золотоносных жилах, расположенных
на Урале, в Алтайском крае, Горной Шории, в Иркутской и Магаданской областях, в Алтайском крае и Якутии.
1 См.: Природные ресурсы России: доклад. URL: http://www.f-mx.ru/geografiya_i_ ge-
ologiya/doklad_prirodnye_resursy_rossii.html (дата обращения: 11.11.2017).
2 См. там же.
3 См. там же.
86
К неметаллическим минеральным ресурсам относятся апатиты и фосфориты, служащие сырьем для производства фосфорных удобрений. Общий объем их разведанных запасов превышает 8 млрд т. В Мурманской области находится самое большое в мире Хибинское месторождение апатитов, имеющее балансовый запас 2,7 млрд т и попутное месторождение нефелина. Фосфориты добываются преимущественно в европейской части России, а калийные соли для производства удобрений – в Пермском крае
вВерхнекамском бассейне. Сера и серный колчедан, необходимые для производства серной кислоты, добываются в Самарской области, на Урале,
вДагестане и Хабаровском крае. Месторождения поваренной соли широко распространены по всей территории страны. Крупнейшие из них – это Верхне-Камское (Пермская область), Илецкое (Оренбургская область),
Баскунчакское и Эльтонское (Астраханская область), Усольское (Иркутская область), Кулундинское, Кучукское (Алтайский край), Олекминское (Якутия). Месторождения слюды расположены в основном на севере страны: в Манском и Алданском районах Якутии, а также в Карелии и Мурманской области. Асбест добывают в основном на Урале: на Баженовском месторождении в Свердловской области и на Киембаевском месторождении в Оренбургской области. Крупнейшие месторождения алмазов расположены в Якутии – это Мир, Айхад и Удачная, в Пермском крае – Вишерское месторождение и в Архангельской области1.
Очевидно, что крупнейшие запасы природных ресурсов России формируют огромное их предложение. Однако по многим видам из них внутреннее потребление незначительно и значительная их часть вывозится на международный рынок (см. рис. 19)2.
Таким образом, Россия до сих пор является страной, активно экспортирующей свое природное сырье, в противоположность развитым странам, следующим стратегической линии на консервацию собственных природных ресурсов и удовлетворение своих потребностей в основном за счет импорта. Степень переработки их внутри государства по-прежнему очень низкая, и
это лишает экономику страны существенных доходов.
1 См.: Природные ресурсы России: доклад. URL: // http://www.f-mx.ru/geografiya_i_ge- ologiya/doklad_prirodnye_resursy_rossii.html (дата обращения: 11.11.2017).
2 См.: Статистика окружающей природной среды и природопользования. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/stbook11/ tom6.pdf (дата обращения:
17.05.2017).
87
Рис. 19. Доля России в ресурсах, запасах, добыче и потреблении природных ресурсов, %
4.3. Теневой оборот на рынке земли
Рынок земли, или сфера добычи природных ресурсов и их использования, является одним из наиболее пораженных криминальным бизнесом и
коррупцией. Причина такого положения дел заключается в высоком спросе на природные ресурсы и их ограниченности. В то же время сохраняющаяся сырьевая зависимость экономики России предопределяет необходимость обеспечения защищенности природных ресурсов страны и их эффективного использования как главного источника национального богатства. При этом важно понимать, что природные ресурсы не безграничны, их использование должно быть направлено на удовлетворение законных интересов личности, общества и государства, а не частных интересов отдельных теневых природользователей и коррумпированных чиновников.
По данным органов прокуратуры видна устойчивая тенденция абсолютного сокращения числа правонарушений в сфере незаконного оборота природных ресурсов, однако доля этих правонарушений в общем количестве совершенных правонарушений неуклонно растет (см. таблицу 10)1.
1 См.: Добрецов Д.Г., Игонина Н.А., Какителашвили М.М. Координация природоохран-
ными прокурорами деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью // Мониторинг правоприменения. 2017. № 2 (23). С. 29–35.
88
Таблица 10
Число зарегистрированных экологических преступлений (по данным правоохранительных органов)1
|
2005 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Экологические пре- |
33 491 |
39 155 |
29 151 |
27 583 |
24 743 |
25 566 |
24 857 |
|
ступления (всего) |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
Из них по отдельным видам: |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нарушение правил |
|
|
|
|
|
|
|
|
охраны окружающей |
21 |
5 |
4 |
7 |
5 |
24 |
14 |
|
среды при производ- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
стве работ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Нарушение правил |
|
|
|
|
|
|
|
|
обращения экологи- |
78 |
21 |
25 |
51 |
23 |
31 |
36 |
|
чески опасных ве- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
ществ и отходов |
|
|
|
|
|
|
|
|
Загрязнение вод |
26 |
19 |
17 |
15 |
13 |
17 |
29 |
|
Загрязнение |
13 |
4 |
2 |
4 |
5 |
2 |
6 |
|
атмосферы |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
Загрязнение мор- |
9 |
12 |
5 |
5 |
2 |
7 |
3 |
|
ской среды |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
Незаконная охота |
1083 |
1540 |
1517 |
1613 |
1640 |
1615 |
1928 |
|
Незаконная рубка |
14 641 |
20 826 |
16 077 |
15 795 |
14 640 |
14 834 |
14 192 |
|
лесных насаждений |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
Уничтожение или |
|
|
|
|
|
|
|
|
повреждение лесных |
2320 |
2925 |
2393 |
1753 |
861 |
1381 |
1063 |
|
насаждений |
|
|
|
|
|
|
|
|
Нарушение режима |
|
|
|
|
|
|
|
|
особо охраняемых |
|
|
|
|
|
|
|
|
природных террито- |
70 |
110 |
92 |
65 |
47 |
65 |
58 |
|
рий и природных |
|
|
|
|
|
|
|
|
объектов |
|
|
|
|
|
|
|
|
Объем и содержание незаконной торговли окружающей средой определяются состоянием природоресурсного сектора российской экономики, природными богатствами России, которые используются в значительной степени нерационально и даже хищнически, а коррумпирование такой торговли представляет собой способ перераспределения незаконно присвоенной природной ренты2. Осознание того, что Россия обладает неисчисли-
мыми природными ресурсами, наложило своеобразный отпечаток на отношение к этому богатству не одного поколения россиян. Это и стало одной
1 См.: Охрана окружающей среды в России. 2016: статистический cборник. M., 2016. С. 95. 2 См.: Дубовик О.Л. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой. URL: http://sartraccc.sgap.ru/ (дата обращения:
07.08.2018).
89
из основных причин того, что масштабы нелегального рынка природных ресурсов сегодня достигли угрожающего размаха.
Ежегодный теневой оборот природных ресурсов страны достигает суммы порядка одного триллиона рублей (см. таблицу 11).
Таблица 11
Оценка объемов незаконной добычи по некоторым видам природных ресурсов1
Природный ресурс |
Экспертный объем |
Экспертная сумма |
|
незаконной добычи |
незаконной добычи |
||
|
|||
Древесина |
13 млн м3 |
119 млрд руб. |
|
Охотничьи ресурсы |
– |
36 млрд руб. |
|
Водные биоресурсы |
– |
20 млрд руб. |
|
Дикоросы |
– |
300 млрд руб. |
|
Материалы строительные |
– |
40 млрд руб. |
|
нерудные |
|||
|
|
||
Нефть |
10 млн тонн |
140 млрд руб. |
|
Добыча углей всех типов |
– |
3 млрд руб. |
|
Золото |
10 тонн |
26,9 млрд руб. |
|
Янтарь |
70 тонн |
5,8 млрд руб. |
|
Нефрит |
2080 тонн |
125 млрд руб. |
|
Мамонтовая кость |
60 тонн |
1,5 млрд руб. |
|
ИТОГО |
|
817,2 млрд руб. |
Из-за нелегальных рубок леса, браконьерства и незаконной добычи ископаемых российский бюджет недополучает около 1,5% ВВП2. На первом
месте по объемам незаконного оборота идут дикорастущие плоды: ягоды, орехи, лекарственные растения – их теневой оборот оценивается экспертами в 300 млрд рублей в год. При этом следует подчеркнуть, что в данном случае речь идет об организованной деятельности по их сбору в промышленных масштабах, осуществляемой с нарушением закона, то есть грибники, с лукошком гуляющие по лесу, к нелегалам не относятся. Кроме того, ежегодно страна теряет около 120 млрд рублей из-за несанкционированных рубок
леса и 140 млрд рублей – на незаконном заборе нефти из магистралей. С каждым годом все более широкий размах приобретает нелегальный вылов рыбы и отстрел диких зверей. Сформировалась даже отдельная специализация
1 См.: Доклад председателя комитета Н.П. Николаева на Заседании Комитета Государ-
ственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям «Природные ресурсы: эффективность и контроль». 11.04.2017. URL: http://komitet3- 1.test.km.duma.gov.ru/B/item/4529768/ (дата обращения: 17.09.2017).
2 См.: Кому уходят российский лес, янтарь и мамонтовые бивни // Парламентская газета.
URL: https://www.pnp.ru/economics/2017/04/13/komu-ukhodyat-rossiyskiy-les-yantar-i-ma- montovye-bivni.html (дата обращения: 11.08.2017).
90