Материал: Шох М.А. Основы функционирования ресурсных рынков

нелегальных рынков по характерным для региона месторождениям: янтаря – в Калининградской области, нефрита – в Бурятии, мамонтовых бивней – в Якутии, золота – в Забайкалье, Иркутской и Магаданской областях.

Субъектами теневой деятельности на рынке природных ресурсов являются:

чиновники государственных органов, регулирующих отношения

всфере природопользования, которые используют служебное положение для получения незаконной выгоды посредством: оказания услуг по предоставлению хозяйствующим субъектам документов на право пользования природными ресурсами без соблюдения установленных процедур; искажения данных в разрешительных документах и документах учета природных ресурсов, влекущего необоснованное занижение размеров платежей природопользователей или завышение размеров природных ресурсов, доступ к которым получает хозяйствующий субъект; сокрытия выявленных у природопользователей нарушений; хищений денежных средств, поступающих от хозяйствующих субъектов – природопользователей;

хозяйствующие субъекты – природопользователи, которые: используют коррупционные отношения с чиновниками для получения незаконных выгод (получение права пользования природными ресурсами, занижение размера платежей, завышение размеров природных ресурсов, на доступ к которым получено разрешение, избежание или занижение размера санкций за выявленные нарушения); осуществляют природопользование без раз-

решительных документов либо с нарушением условий, содержащихся

вних; уклоняются от уплаты налогов и иных платежей, установленных для природопользователей; ведут экологодеструктивную хозяйственную деятельность; осуществляют незаконный вывоз природных ресурсов за рубеж. Предполагается, что данные субъекты совершают деяния для того, чтобы избежать соблюдения экологических норм, стандартов, нормативов, либо делают это вынужденно для обеспечения имеющихся у них прав.

Взависимости от сферы природопользования формы теневых экономических отношений на ресурсных рынках имеют различные проявления:

1) в сфере недропользования: получение взяток и совершение иных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц контролирующих и надзирающих органов; незаконная добыча ресурсов; самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработка недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю, или сверх установленного

влицензии объема или срока; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии; незаконная выдача лицензий или искажение данных в них; сокрытие нарушений недропользователей; возведение каких-либо строений без разрешения на участках земель, где залегают

полезные ископаемые; нарушение правил охраны и использования недр,

втом числе пользование месторождениями и участками земель, приводящее

91

к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, порче месторождений; незаконный экспорт добытых ресурсов; сговор с таможенными службами; уклонение от уплаты налогов и платежей за пользование недрами; и др.;

2)в сфере землепользования: регистрация заведомо незаконных сделок; предоставление земельных участков для строительства и иных целей

снарушением установленного порядка; перевод земель из одной категории в другую путем внесения неточных сведений о качественной оценке земли либо нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую; искажение стоимости, качественных и количественных характеристик; хищение денежных средств, поступающих от землепользователей; сокрытие нарушений землепользователей; самовольное занятие земельных участков; нецелевое и нерациональное использование земель способами, приводящими к их порче; использование сельскохозяйственных земель для добычи полезных ископаемых без лицензии и правоустанавливающих документов на данный вид деятельности; умышленное занижение рыночной стоимости выставляемых на продажу площадей земельного фонда; получение взятки при возмещении собственникам земельных участков убытков; уклонение от уплаты платежей за землю, за размещение отходов и земельного налога. Как показывает практика, официальной статистики, касающейся конкретно преступлений в сфере земельного оборота, в настоящее время в России не ведется. Данный вид преступности является частью преступлений против собственности и преступлений в сфере экономической деятельности, и вычленить ее из общего массива преступности очень затруднительно;

3)в сфере использования и охраны лесов: перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или пользованием лесным фондом; перевод лесных земель в более низкие категории без проведения экспертизы; осуществление лесопользования без разрешительных документов, по поддельным документам либо больше указанного в документе объема; незаконное выделение участка леса в пользование или выдача лесорубочного билета; самовольное занятие лесных участков и их использование; уклонение от внесения арендной платы и платы по договору кули-продажи лесных насаждений; невыполнение лесо-

восстановительных работ, уничтожение и повреждение плодородного слоя лесных почв и деревьев при лесозаготовке. Самое распространенное следствие теневой экономической деятельности в данной сфере – это незаконная заготовка древесины. На сегодняшний день 70% заготовляемой древесины имеет незаконное происхождение. Эти преступления в значительных количествах регистрируются в приграничных регионах – Дальневосточном, Се- веро-Западном и Сибирском;

4)в сфере использования водных ресурсов: незаконное предоставление водных объектов в пользование, лимитов водопользования или их завышение, искажение данных договора водопользования; сокрытие нарушений

92

водопользователей; самовольный захват водных объектов; самовольное водопользование и самовольное производство гидротехнических работ; нарушение условий договора водопользования в части субъекта пользования, водного объекта, его границ, видов и условий использования, объема допустимого забора; строительство либо реконструкция объектов, могущих вызвать изменения водного режима, без разрешения водохозяйственных органов; ведение хозяйственной деятельности, приводящей к загрязнению вод; уничтожение или повреждение водохозяйственных сооружений или устройств; уклонение от уплаты водного налога и платежей за пользование водой;

5) в промысловой и рыбохозяйственной сфере: коррупционные зло-

употребления должностных лиц различного уровня управления отраслью; незаконная выдача документов на право пользования водными биоресурсами и объектами животного мира; пользование объектами животного мира

иводными биоресурсами без документов на право данного пользования либо с их нарушением; вылов биоресурсов сверх указанных в лицензии объемов; вылов биоресурсов, не предусмотренных лицензией; вылов биоресурсов ранее или позднее разрешенных сроков; ведение хозяйственной деятельности с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и правил охоты; сокрытие нарушений пользователями объектами животного мира; уклонение от уплаты сбора за пользование объектами животного мира

иводных биологических ресурсов.

Ущерб от ведения теневой деятельности на рынке земли складывается из нескольких составляющих:

–экономический ущерб – недополученные бюджетом налоговые поступления, неэффективное использование ресурсов, снижение экономического потенциала страны, рост затрат на противодействие теневой деятельности, затраты на восстановление объектов окружающей среды;

–экологический ущерб – загрязнение окружающей среды, видовое и количественное сокращение природных ресурсов;

–организационный ущерб – формирование у субъектов управления

экономикой искаженной информации об экономических отношениях на рынке земли, деформация управленческих решений субъектов управления в пользу интересов субъектов теневой экономики.

Следует отметить, что статистика экологических преступлений в России дает удручающие показатели. Процент экологических преступлений от общего количества преступлений в Российской Федерации, по данным статистики, растет год от года. Они совершаются практически во всех отраслях, связанных с добычей и использованием природных ресурсов, – нефте- и газодобыче, водо- и землепользовании, лесохозяйственном и водохозяйствен-

ном комплексе и т. п., и заключаются в нарушении порядка дотирования, выделения квот, таксации и лицензирования деятельности.

Так, за 2013–2015 годы зарегистрировано: нарушений правил

охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) ‒ 7096,

93

нарушений правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) ‒ 16 964; загрязнений вод (ст. 250 УК РФ) ‒ 1335; загрязне-

ний атмосферы (ст. 251 УК РФ) ‒ 4900; порчи земли (ст. 254 УК РФ) ‒ 12 854; незаконной добычи водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) ‒ 9598; незаконной охоты (ст. 258 УК РФ) ‒ 21 795; незаконной

рубки лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) 3117; уничтожения или повреждения лесных насаждений (ст. 261 УК РФ) ‒ 5080.1 В 2017 году в экологи-

ческой сфере выявлено 24,4 тысячи преступлений, на 2,9% больше, чем в 2016 году, материальный ущерб от них составил 305 млрд рублей. При этом не следует забывать, что, по оценкам специалистов, для экологической преступности характерен высокий уровень латентности, достигающий 95–99%2. Таким образом, нелегальный рынок природных ресурсов и

заключаемые на нем противоправные сделки являются существенной угрозой экономической безопасности государства.

Контрольные вопросы и задания

1.Опишите сущность понятия «земля».

2.Выделите главные особенности ресурса «земля».

3.Дайте оценку специфических особенностей рынка земли.

4.Оцените факторы определения спроса на землю.

5.Опишите условия зависимости кривой спроса на землю и его производительности.

6.Дайте определение понятия «рента».

7.Раскройте сущность процесса ценообразования на рынке земли.

8.Охарактеризуйте условия экономического равновесия на рынке

земли.

9.Сопоставьте условия развития рынков земли, труда и капитала в условиях их ограниченности.

10.Опишите характерные черты абсолютной ренты.

11.Выявите особенности дифференцированной ренты.

12.Определите свойства ресурса «земля» как капитального блага.

13.Опишите характерные для России виды природных ресурсов.

14.Опишите направления развития нефтегазовой отрасли в России.

15.Охарактеризуйте внешний рынок природного сырья России.

16.Дайте оценку объема незаконной торговли окружающей средой в российской экономике.

1 См.: Криминологическая характеристика экологических преступлений. URL:

http://revolution/ru/law/00627246_0.html (дата обращения: 31.03.2017).

2 См.: Коршунова Е.А., Лукомская А.С. О негативном влиянии на формирование достоверной количественной оценки экологических преступлений // Вестник Удмуртского

университета. Серия: Экономика и право. 2017. № 3. С. 122.

94

17.Укажите основную причину расширения масштабов нелегального рынка природных ресурсов.

18.Перечислите виды нелегальной торговли и добычи природных ископаемых страны.

19.Охарактеризуйте формы проявления теневых экономических отношений на ресурсных рынках.

20.Укажите виды и размеры ущерба от ведения теневой деятельности на рынке земли.

95