При реализации сценария № 2 в занятости будут происходить процессы, характерные для начальной фазы постиндустриального этапа развития. Это выразится в определенном восстановлении доли занятых в науке, прогрессирующем увеличении в структуре занятости транспортно-коммуникационной сферы, инновационно-инвестиционного комплекса и посреднической деятельности, а также в существенном падении доли занятых в промышленности. Сценарий № 3 будет характеризоваться определенной консервацией структуры занятости, наиболее заметным окажется относительное снижение занятости в промышленности.
При всех сценариях развития города объемы ВРП и промышленного производства будут увеличиваться и среднегодовые темпы роста ВРП как минимум удвоятся, а при оптимистическом сценарии (№ 2) -- утроятся. Общий уровень открытости экономики города достаточно существенно возрастет (до 80% и более). При этом по первым двум сценариям особенно усилится ориентация экономики на обслуживание внешнеэкономических связей и экспорт -- в сумме до 35-40% всего хозяйства Петербурга. При реализации сценария № 3 уровень открытости экономики не вырастет.
ВРП (в сопоставимых ценах) увеличится с 94 до 1440 тыс. рублей на одного жителя, что дает в среднем 6-7% годовых. Объем промышленной продукции возрастет примерно в три с половиной раза (против четырех с половиной раз по ВРП). В структуре промышленности увеличится доля энергетического и точного машиностроения, которое преимущественно будет работать на российский рынок, но будут иметь развитые производственно-технологические связи с западными фирмами. Несколько сократится за счет изменения в структуре потребления доля пищевой промышленности. В легкой же промышленности, напротив, следует ожидать оживления.
В целом такое же направление развития промышленности будет характерно для сценария № 2. При этом более заметной окажется динамика развития отраслей и производств, ориентированных на конечное потребление домашними хозяйствами товаров непродовольственной группы, а также производства средств транспорта и коммуникационной сферы, стройматериалов. При развитии по сценарию № 2 промышленность в значительной мере сохранит прежние позиции, и будет ориентироваться на производство оборудования для различных отраслей российской экономики, товаров продовольственной группы.
В рамках основного сценария (№ 1) существенный приток населения потребует активизации жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья. Ежегодный объем ввода жилья увеличится в два с половиной раза, а общая величина жилищного фонда города достигнет 150-160 млн кв. м (рост в полтора раза). При этом в связи с расширением малоэтажной и коттеджной застройки площадь селитебных территорий будет расти более высокими темпами. Сокращение территорий, занятых градообразующими объектами, примерно на 20% не создает нужного территориального ресурса. В связи с этим возникает необходимость расширения территории Санкт-Петербурга за счет Ленинградской области (в рамках 50-километровой зоны), а также изменения городской черты. Территориальный рост станет особенно заметным при реализации сценария № 2 и минимальным -- при сценарии № 3.
В составе отраслей Петербурга особенно существенный рост покажет строительный комплекс. Это обусловлено необходимостью восстановления производственного аппарата и городской инфраструктуры. Уровень инвестиций необходимо будет довести до 27-30% ВРП, что соответствует макроэкономическим нормативам активной модернизации экономики, увеличив их объем, в пять раз. В еще большей степени возрастет объем работ по строительному подряду. При реализации сценария № 2 уровень инвестиций превысит 30%, по сценарию № 3 их общая величина также будет достаточно значительной, что вызовет ограничение роста потребительского спроса.
Внешний транспорт -- один из наиболее активно развивающихся элементов градообразующей базы. Объем перевозок грузов возрастет на всех видах транспорта, но в большей мере -- на морском, автомобильном и трубопроводном. Что, в частности, связано с интенсификацией грузопассажирского паромного сообщения на линиях Калининград -- Усть-Луга, Хельсинки -- Санкт-Петербург и Санкт-Петербург -- порты Германии. При этом развитие транспортного комплекса будет выражаться не столько в росте объемов перевозок, сколько в росте стоимости грузов, развитии логистической инфраструктуры. Этот процесс наиболее интенсивно будет осуществляться при условии реализации сценария № 2.
Важнейшей останется градообразующая роль туризма. Однако его развитие не будет значительным, так как набор факторов активизации туризма в городе достаточно ограничен, и они уже в значительной мере использованы. Цифра 6-7 млн иностранных туристов в год с пребыванием в Петербурге в среднем в течение шести-семи дней будет означать достижение 80-85% туристической емкости города. При сценарном варианте № 2 потолок экстенсивного развития туризма практически будет достигнут, и встанет задача его качественного роста и увеличения на этой базе доходов города.
Слияние Санкт-Петербурга и Ленинградской области в существующих границах в настоящее время представляется гипотетическим. В этом вопросе для двух субъектов РФ существуют различные условия и задачи экономического развития, управления, далеко не одинаковы проблемы социального, инфраструктурного, планировочного и экологического характера. Мировая практика свидетельствует, что крупнейшие города почти всегда представляют собой отдельные от окружающих территорий административные образования. Тем не менее, объединение Санкт-Петербурга, имеющего целый ряд ограничений для экономического развития и инвестиций, и Ленинградской области может в проектном периоде стать реальностью.
Сама идея объединения с разной степенью интенсивности прорабатывается с начала 1980-х годов. К моменту завершения сроков реализации Генплана 1966-1986 годов Ленинград и Ленинградская область представляли собой единый экономический организм. Филиалы многих промышленных объединений и проектных организаций находились на территории области. Вывод экологически неблагоприятных предприятий из центральной исторической части города в соответствии с федеральной подпрограммой «Сохранение исторического центра Санкт-Петербурга» планировался на площадки, специально зарезервированные в Ленобласти.
Когда в 1987 году был утвержден новый Генеральный план Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года, он предусматривал комплексное развитие их территорий. В принятом документе фактически были заложены основы поэтапного объединения двух федеральных субъектов к середине 1990-х годов, однако этого не произошло.
В целях регионального экономического развития необходимо определить факторы, связанные с проблемами сотрудничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Формирование единого экономического пространства города и области при объективном развитии внешних связей требует изучения новых закономерностей регионального развития, возникающих в условиях трансформирующейся экономики. Экономические реформы могут привести к изменению территориальной структуры экономики, при этом механизмы экономического управления территориальным развитием в новых условиях пока не выявлены как в целом, так и для объединяемых субъектов.
Не стоит забывать о том, что еще не сложилась новая система управления региональным развитием. Механизмы региональной политики существуют в различных правовых полях, их нерегулируемое взаимодействие приводит к углублению экономической дифференциации. В структуре механизмов региональной политики большое значение приобретают факторы территориального управления экономическим развитием. Глобализация мировой экономики влияет на Санкт-Петербург и Ленинградскую область по-разному.
Но есть и общие интересы. Планирование и координация экономической и социальной политики будут способствовать развитию двух федеральных субъектов, приведут к улучшению деятельности их хозяйствующих структур. Экономическая политика, которая может быть предложена на ближайшее время, -- это создание благоприятных условий для интеграции города и области (нормативно-правовая база, инвестиционная политика, пространственное планирование, развитие инфраструктуры), координация их промышленной и аграрной политики (в части реструктуризации промышленного производства, повышения конкурентоспособности АПК). Координация развития малого и среднего бизнеса может осуществляться за счет разработки совместных программ поддержки малого предпринимательства, объединения ресурсов. Информационно-аналитическое обеспечение процесса интеграции должно происходить на основе единых интегрированных показателей социально-экономического развития города и области, создания единой информационной базы.
Основные направления развития транспортного комплекса могут быть представлены в следующем виде: морские порты, дорожная сеть, интермодальные коридоры, железные дороги; развитие системы пригородного пассажирского транспорта (сезонные перевозки, пересадочные узлы). При этом целесообразно финансирование совместных проектов по аналогии с Кольцевой автодорогой (государственно-частное партнерство при строительстве скоростных платных автомагистралей). Эти мероприятия должны быть реализованы в рамках Стратегии развития транспортной системы Северо-Запада до 2020 года.
Если Петербург начнет развиваться по пессимистическому сценарию (№ 3), объединение с Ленобластью даст определенные возможности для дальнейшего функционирования и развития (в значительной мере экстенсивного) экономики города, для передислокации на территорию области ряда городских объектов. С меньшими затратами можно будет решать проблемы инфраструктурного, рекреационного характера, селитебных территорий. Основные параметры развития сложатся как средние между показателями сценариев № 1 и № 3. Предполагается более полное использование выгод геоэкономического положения города и области. Это возможно за счет перемещения в создаваемый макрорегион части транзитных функций, выполняемых странами Балтии, а также существенного увеличения инвестиционной привлекательности и потребительского спроса.
С учетом необходимости разработки Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года и на период до 2035 (в рамках нового Генерального плана Санкт-Петербурга) целесообразно рассмотреть базовый вариант Прогноза социально-экономического развития до 2030 года.
Прогноз основных характеристик социально-экономического развития Санкт-Петербурга к 2030 году
1. Динамика численности занятого населения.
Число родившихся увеличится на 45% в годовом исчислении. Население Санкт-Петербурга составит 5,2 млн человек. Развитие будет невозможно без механического притока квалифицированной рабочей силы. В сумме положительное сальдо составит 900 тысяч человек (в расчете 50 тысяч человек в год).
2. Доля трудоспособного населения.
До 2018 года она сохранится на уровне 60%, в дальнейшем существенно снизится. Продолжительность жизни составит 75,5 лет, средний возраст 39 лет. Занятость в промышленности сократится до 360 тысяч человек. Общая занятость составит около 3,2 млн человек, безработица -- 1-2% от экономически активного населения.
3. Динамика ВРП.
Увеличится до 3 трлн рублей при приросте 8% годовых. Увеличится до 40% доля экспорта и его обслуживания. Динамичнее всего будет развиваться производство сложной бытовой техники для внутреннего рынка. Количество иностранных туристов достигнет 9,5 млн человек в год. Уровень инвестиций составит 35% от ВРП.
Дифференциация населения по уровню доходов составит 7,5 раз, уровень абсолютной бедности 5,5%. Реальные доходы на одного жителя достигнут 70 тыс. рублей в сопоставимых ценах.
4. Жилищное строительство.
Ежегодный объем ввода жилья увеличится до 4-4,5 млн кв. метров, величина жилищного фонда достигнет 190-200 млн кв. метров.
Прогнозом должны быть заданы ориентиры развития, согласованные с целевыми значениями улучшения качества городской среды и изменениями экономических условий деятельности реального сектора городской экономики в условиях присоединения России к ВТО.
Литература
1. Социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах СЗФО в 2011 году / Петростат. - СПб., 2012.
2. Санкт-Петербург в 2011 году / Петростат. - СПб., 2012.
3. Ленинградская область в 2011 году / Петростат. - СПб., 2012.
4. Жук В.А. Региональная жилищно-строительная политика в стратегии развития крупного города. - СПб.: НПК «РОСТ», 2012.
5. Ясин Е.Г. Сценарии для России на долгосрочную перспективу. Новый импульс через два десятилетия. - М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2012.
6. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 275). - СПб.: КЭРППиТ, 2012.