Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета Высшей школы экономики
Сценарные условия развития Санкт-Петербурга
Ходачек А. М.
президент
доктор экономических наук, профессор
Аннотация
стратегический планирование экономика городской
В статье рассматриваются варианты развития крупного города с учетом выполнения целевых приоритетных функций на основе документов стратегического планирования. Определяется значимость развития отдельных отраслей городской экономики на перспективный период -- до 2025 года. Делается вывод о приоритетном значении трех главных факторов: динамика численности и структура населения; международное сотрудничество; использование внутреннего инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга
Ключевые слова: Санкт-Петербург, Генеральный план Санкт-Петербурга, планировочные условия, валовой региональный продукт, градообразующие объекты и отрасли, единое экономическое пространство
Существует много вариантов будущего развития Санкт-Петербурга, начиная со Стратегического плана и заканчивая серьезными экономическими исследованиями по развитию отдельных направлений и отраслей. Рассматривать варианты развития города необходимо через анализ экономических стратегий. При решении локальных городских задач необходим учет общественного мнения населения города, но постановка и достижение стратегических целей Санкт-Петербурга как города федерального значения требует также стратегического видения его развития в условиях глобальных экономических отношений. Его развитие неизбежно зависит от того, насколько качественной будет разработка и реализация перспективных программных документов.
Чтобы принципиально определить стратегические направления развития, необходимо делать ставку и направлять ресурсы на преобладающий внешний обмен, экономическую экспансию и экспорт либо сделать акцент на внутренней экономике города, российском рынке и местных ресурсах. Второе надежнее, но зачастую менее выгодно сегодня. Первое быстрее может привести к эффективному результату, но менее надежно, так как риски выше. Выбор зависит от оценки факторов развития, геополитической ситуации и международной стратегической конъюнктуры [5].
Большое значение будет иметь политика развития стратегических функций города. Это те отрасли, производства, направления и сферы экономической деятельности, которые ориентированы на внутрироссийский и международный рынки и характеризуют роль региона в территориальном разделении труда, в российской экономике и мировом хозяйстве. Степень развитости стратегических функций определяется тем, на что больше ориентируется город -- на внутреннюю экономику или внешний обмен.
Возникают вопросы о критериях выбора стратегических функций. Главный среди них -- дают ли они достаточное количество рабочих мест для населения города и региона? Насколько достаточен доход для города, его бюджета? Кроме того, стратегические функции должны обладать качествами надежности, тесно связывать Санкт-Петербург с Ленинградской областью и с российским рынком. Конкретный набор стратегических функций определяется особенностями Петербурга, его территорией, условиями и факторами развития. Отмечается высокая доля внешнеэкономического сектора, ориентированного на обмен, большое разнообразие стратегических функций, усиление их в перспективе в связи с вступлением России в ВТО [1]. К этому можно отнести и изменение экономических условий деятельности реального сектора экономики в Санкт-Петербурге, разработку мер, направленных на адаптацию предприятий к условиям ВТО.
По значимости для занятости, бюджета, стратегической надежности эти функции можно расположить в следующем порядке. Прежде всего -- промышленность, ориентированная на выпуск стартовых серий новой техники для России в сотрудничестве с зарубежными фирмами, оборудования для топливно-энергетического комплекса, высококачественных предметов потребления, пищевой продукции, продукции для военно-промышленного и лесопромышленного комплекса, средств транспорта. Затем -- транспортно-внешнеторговая и логистическая функции с созданием хозяйственного и финансового комплекса приграничного транзитного типа. Не стоит забывать о культурно-образовательной и туристической функциях, а также о науке и инновациях. Важна организационно-хозяйственная роль Санкт-Петербурга как второй столицы России и формирование здесь соответствующего социально-экономического комплекса совместно с Ленинградской областью на основе разработки нового Генплана Санкт-Петербурга до 2035 года, так как предыдущий Генплан завершает свое действие в 2015 году [6].
Для Петербурга важнейшее значение будет иметь диверсификация градообразующей базы, опора на несколько стабильных стратегических направлений получения дохода. Акцент только на одном-двух направлениях (например, на посреднической роли во внешнеэкономической деятельности или туризме) лишает город стратегической стабильности. Отдельного внимания заслуживают предпочтения спроса инвесторов, направленного на экономику Санкт-Петербурга. На основе анализа различных групп инвесторов можно сформулировать территориальные и отраслевые предпочтения спроса, выделить основные проблемы.
Развитие Санкт-Петербурга в период до 2025 года будет определяться, прежде всего, тремя главными факторами: динамикой численности и структурой населения; возможностями развития сотрудничества Петербурга и России в целом с западными странами; возможностями использования внутреннего инвестиционного потенциала. Меньшее значение будет иметь научно-производственный потенциал. Ограничителями будут выступать планировочные условия и требования культурно-исторического характера. Рассмотрим три возможных сценария развития Петербурга, которым соответствуют параметры отдельных элементов. Эти сценарии предполагают различную степень использования и влияния основных условий и факторов развития города.
Основной (базовый) сценарий № 1 (реалистический) предполагает сохранение Санкт-Петербургом того места и функций в экономике России, которые сформировались в последние 10-12 лет (с 2000 года) [6]. Он также предполагает сохранение нынешнего геополитического и геоэкономического положения города, проявившихся в последние годы тенденций роста инвестиционного спроса и его опережения по сравнению с ростом потребительского спроса. Этот сценарий потребует значительных затрат для получения высокого инвестиционного рейтинга. Данный сценарий рассматривается как основной.
Чтобы активизировать инвестиционный процесс, в Санкт-Петербурге целесообразно проводить совместную с органами власти, занимающимися вопросами управления городским имуществом, политику эффективного использования объектов собственности города, входящую в комплекс мероприятий по стимулированию инвестиционной активности.
Сценарий № 2 (оптимистический) предполагает еще более полное использование выгод геоэкономического положения города: в частности за счет перемещения в Петербург части транзитных функций, выполняемых странами Балтийского региона; существенное увеличение инвестиционной привлекательности и потребительского спроса, в том числе за счет улучшения общего имиджа города. Предполагается, что в этом плане город будет выигрывать у соседей, однако в условиях обострения межрегиональной и межстрановой конкуренции этот сценарий менее реален, чем первый.
Сценарий № 3 (пессимистический) предполагает, что город лишится существенной части своих геополитических и геоэкономических выгод. Это может произойти в связи с более интенсивным развитием регионов Европейского Севера России (нефтепровод Сибирь -- Мурманск, освоение шельфа, проект Nord Stream и др.), сохранением странами Балтийского региона транзитных функций (при поддержке ЕС и НАТО). Это снизит приток населения, обусловит существенное снижение темпов роста инвестиционного и потребительского спроса. Направление развития Петербурга существенно сместится в сторону обеспечения нужд внутрироссийского рынка и сотрудничества с Ленинградской областью и другими регионами Северо-Западного федерального округа [6].
Как дополнительный следует рассматривать сценарий, предполагающий объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Он может быть реализован, по-видимому, как улучшенный сценарий № 3, когда город будет вынужден при поддержке федерального центра пойти на интеграцию с областью, которая будет к тому времени располагать более существенными возможностями экономического роста.
В результате реализации базового сценария развития удастся в долгосрочной перспективе поддержать занятость населения на уровне 2,1-2,2 млн человек, что будет соответствовать динамике численности населения и позволит минимизировать уровень безработицы до 3-4% от экономически активного населения. Валовой региональный продукт вырастет примерно до 2-2,5 трлн рублей, что при улучшении структуры его распределения позволит к 2025 году увеличить реальные доходы населения до 400 тыс. рублей (33-40 тыс. в месяц) в год на одного жителя (в сопоставимых ценах) [6].
Будут произведены в безопасных интервалах структурные сдвиги в занятости, что позволит избежать серьезных деформаций в профессионально-квалификационном составе трудоспособного населения, достигнуть более рационального использования городских территорий. Малоиспользуемые производственные территории могут быть трансформированы в селитебные зоны, коммуникации и зеленые массивы. Доля территорий, занятых градообразующими объектами, уменьшится на четверть, а в абсолютном исчислении -- на 60-70 тыс. га. Возрастут научно-технический потенциал и занятость в отрасли «Наука и научное обслуживание», что несколько сгладит профессиональную неустроенность десятков тысяч жителей города [4].
Ориентация экономики города на внешнеэкономическую сферу сохранится в пределах 35-37%, что обеспечит поступление относительно высоких доходов, но серьезно не нарушит региональную экономическую безопасность. В промышленном производстве структурные сдвиги не нарушат позиций машиностроения, которое останется центром научно-технического прогресса для страны. В то же время структура промышленности будет больше ориентирована на конечный продукт с высокой степенью добавленной стоимости. Наконец, будет достигнута высокая степень использования туристического потенциала Санкт-Петербурга.
В случае развития города по оптимистическому сценарию предложенные параметры окажутся на 20-30% выше, и по качеству жизни он может выйти на среднеевропейский уровень. Наряду с усилением деятельности по стимулированию инвестиционной активности руководству Санкт-Петербурга необходимо повышать эффективность использования бюджетных инвестиций в направлении обеспечения преемственности и непрерывности финансирования инвестиционных проектов и программ, существенного повышения результативности государственного инвестирования.
Будущее Санкт-Петербурга в случае реализации пессимистического сценария можно представить следующим образом: значительная безработица, существенные проблемы в городском хозяйстве, состоянии жилого и нежилого фонда (включая большую часть исторического центра). Промышленность, сфера науки и научного обслуживания составляют существенную часть экономики города, но работают на 60% своих возможностей. Развита сеть досуга, сферы торговли и обслуживания.
Динамика численности занятого населения в значительной степени будет определяться процессами демографического развития. В перспективе следует ожидать некоторого улучшения демографической ситуации. Это выразится, прежде всего, в постепенном росте рождаемости. Число родившихся увеличится на 30-35% (в расчете на год). Это позволит замедлить естественную убыль населения, и в итоге к 2025 году в городе будут проживать не менее 4,7 млн человек (в случае сохранения существующих тенденций -- не более 4,6 млн). В этих условиях сохранение и развитие Санкт-Петербурга невозможны без массированного притока населения, прежде всего -- из ближнего зарубежья и отчасти из других стран. В сумме положительное сальдо можно оценить за весь период в 600-800 тыс. человек. При этом в расчете на год его величина возрастет к концу этого периода в три раза (до 50-55 тыс. человек) [1, 2, 3].
Доля трудоспособного населения в первой половине периода будет стабильной, на уровне 60-61%, но в дальнейшем в связи с ростом рождаемости и сдвигами в возрастной структуре она существенно снизится. В итоге при росте общей численности населения (5,028 млн человек) после 2012 года этот показатель уменьшится. По сценарию № 1 предполагается уменьшение численности занятых на 10-12%. Если же исключить механический приток, то сокращение занятости приобретает обвальный характер -- на 35-40%. Это будет характерно для сценария № 3. Развитие по сценарию № 2 предполагает незначительное (на 5-6%) снижение численности в первую половину расчетного периода, а затем некоторый ее рост.
В структуре занятости доля отраслей и сфер, имеющих градообразующую направленность, не претерпит существенных изменений, оставаясь на уровне 70%. При этом занятость в промышленности сократится до 320-330 тыс. человек, то есть на 30%. По демографическим причинам несколько уменьшится доля занятых в сфере подготовки кадров. Следует ожидать роста занятости в строительстве, что обусловлено необходимостью остановить прогрессирующее выбытие основных фондов, в науке (поддержание конкурентоспособности экономики города и России), а также на транспорте и в сфере туризма и услуг.