Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова
Саморегулирование, как инструмент контроля за предпринимательской деятельностью
Self-regulation as the tool of the control for enterprise activity
Адилбеков Ш.А. - магистрант
Аннотация
В данной статье автор рассматривает саморегулирование предпринимательской деятельности с учетом предпосылок принятия закона РК «О саморегулируемых организациях» как внутрисистемного корпоративно нормативного - правового акта.
А?датпа
Атал?ан ма?алада автор ?аза?стан Республикасыны? за? ?абылдау бойынша «?зін-?зі реттеу ?йымдары» ал?ы шартыны? есебімен ішкі??рамдас корпоративті нормативтік ???ы?ты? актiсі ретінде ?зін-?зі реттеу к?сіпкерлік ?ызметін ?арастырады.
Annotation
In the article the author considers self-regulation of enterprise activity as a tool of the control over actions of the businessman on a commodity market, works, services, analyzing preconditions of acceptance of the Law «About self-regulation the organizations» as intrasystem corporate rule - the legal act.
В предпринимательской деятельности (как, впрочем и в других видах и формах деятельности) присутствуют экономические и юридические составляющие, представляющие собой одно целое, содействуя друг другу для динамического процесса наращивания материальных и финансовых ресурсов требующих правового регулирования.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется частноправовыми нормами гражданского законодательства, а также публично - правовыми нормами административного, финансового и других отраслей законодательства обеспечивающие защиту частных интересов. При этом государство обеспечивает правовые условия осуществления предпринимательской деятельности, ограничивает вмешательство в частные дела посредством закона, а также контроль за деятельностью предпринимателя.
Вместе с тем, в социальном и специально-юридическом отношении в правовом регулировании предпринимательской деятельности существует известная напряженность. Если принять во внимание тенденции, что имеет место в правовой сфере, не исключая противоречивые, напряженность приобретает особую остроту и злободневность. В частности, процессы бюрократизации, централизации и децентрализации.
Развитие общественных отношений обусловило новое содержание принципов, целей, задач, функций, правоотношений, в области предпринимательства.
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года предусматривает предотвращение в условиях рыночной экономики избыточного государственного регулирования, в том числе контрольно - надзорных функций посредством административных реформ [1].
Современная система действующего законодательства в области регулирования предпринимательских правоотношений сводится к контролю на предмет соответствия деятельности субъекта, требованиям установленными действующим законодательством и надзору за соблюдением, субъектами предпринимательских правоотношений, требований действующего законодательства, в случае выявления нарушений применяются меры право-ограничительного характера либо оперативного реагирования.
Именно контрольно - надзорные функции за предпринимательской деятельностью создают массив предпринимательского законодательства, так как предпринимательская деятельность осуществляется в различных сферах экономики, строительная, производственная, консалтинговая, и др., требующая соблюдения регулятивных норм, то есть норм устанавливающих субъективные права с позитивным содержанием (управомочивающие, дозволительные), норм обязывающих совершать определенные действия (обязательные, императивные), норм требующих воздержания от конкретных действий (запрещающие), и сокращение данных функций возможно посредством введения института саморегулирования.
В Казахстане же, до сих пор не утихают «страсти» по принятию Предпринимательского кодекса, так, в целях систематизации предпринимательского законодательства и устранения пробелов в правовом регулировании предпринимательства, Перспективным планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2013-2014 годы, утвержденным постановлением Правительства РК от 28 марта 2012 года № 360, в I квартале 2013 года предусмотрено завершение разработки проекта Предпринимательского кодекса РК [2].
В то время, как отсутствуют однородные общественные отношения в сфере предпринимательства, и Предпринимательский кодекс, возможно, будет объединен нормами не по отраслевому признаку, а по сфере регулируемых отношений, что неизбежно повлечет столкновение норм различной отраслевой принадлежности, а также дуализм частного права затруднит, а может и вовсе сделает невозможным, разграничение общественных отношений между гражданскими и предпринимательскими правоотношениями.
С. Мороз в своей статье, обобщая различные научные подходы и современные взгляды относительно предпринимательского права и его места в системе права, предлагает принятие закона «О предпринимательстве», который бы упорядочил правовое регулирование в этой области, поскольку установление дуалистической системы частного права в Республике Казахстан взамен монистической вряд ли окажет позитивное влияние на правовую систему в целом и предпринимательского права в частности [3].
В «Стратегии «Казахстан 2050» - новый политический курс состоявшегося государства» четко очерчены первостепенные цели, проходящие через парадигму новых принципов экономической политики, всесторонней поддержки предпринимательства, поощрения местных бизнес - инициатив и минимального, но жесткого регулирования, отмены разрешений и лицензий не влияющие на безопасность жизнедеятельности граждан Казахстана, необходимость создания условий на законодательном уровне, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы качества предоставляемых товаров, работ, услуг [4].
Как высказался А.В. Басов «цивилистика, занимаясь вопросами управления в юридических лицах, регулирование статуса органов, их правовых актов и компетенции, не считала эту сферу своей, а административное право, имеющее многолетнюю историю изучения управленческих отношений, также не видело в качестве своего поля деятельности отношений в юридических лицах нового типа, в первую очередь в хозяйственных обществах и товариществах, поскольку они не укладывались в привычные для административного права отношения власти и подчинения» [5].
В юридической и экономической науке предпринимательская деятельность как отдельное определение рассматривается весьма расплывчато, в то время имеет не только огромное теоретическое, но и практическое значение.
Предпринимательская деятельность понятие узкого толка, то есть в сравнении с понятием «предпринимательство» имеет классифицированные основания, вид деятельности, форма собственности, собственник - учредитель (государственное, частное, смешанное) в ходе осуществления возникают различного рода отношения. Горизонтальными отношениями предпринимательской деятельности принято считать товарно - денежные, имущественные отношения возникающие в ходе предпринимательской деятельности между хозяйствующими субъектами и/или физическими лицами. В свою очередь вертикальные правоотношения возникают в предпринимательской деятельности между государственными органами осуществляющими контрольно - надзорные функции и лицами осуществляющими предпринимательскую деятельность которые следует относить к организационно - управленческим отношениям.
Другими словами, предпринимательская деятельность может осуществляться в отраслях промышленности, недропользования, строительства, и др., указанная градация предпринимательской деятельности является практической основой налогооблажения.
В зарубежных странах, особую, группу правоотношений составляет также внутрифирменные (корпоративные) правоотношения, регулируемые локальными нормативно - правовыми актами, действующим законодательством Республики Казахстана также предусмотрено регулирование внутрифирменных (корпоративных) отношений путем локальных нормативно - правовых актов, но данной сфере отнесены отдельные нормы гражданского законодательства, которые в определенных случая переходят в разряд «мертвых законов».
Экономика любого государства, особенно государства, стремящегося на мировой рынок, обязана предусматривать эффективные механизмы её регулирования - как в целом, так и в рамках отдельных отраслей.
Саморегулирование является одной из форм, которая законодательно может существовать. При этом сами субъекты предпринимательской деятельности для вовлечения в процесс государственного регулирования экономикой должны объединяться в так называемые саморегулируемые организации по отраслевому или профессиональному признаку.
Обратимся к зарубежному опыту построения корпоративных правоотношений через призму истории:
Саморегулирование в истории рыночных правоотношений известно и строилось без участия власти. Еще в средневековья ремесленники одной профессии объединялись между собой, для определения неких стандартов их деятельности. казахстан саморегулирование предпринимательский закон
Наиболее яркий и интересный пример современного зарубежного саморегулирования - это система регулирования рекламы в США. В начале ХХ века в перенасыщенной уже тогда различными товарами и услугами Америке зрело общественное недовольство качеством рекламы, ее неэтичностью и попросту недостоверностью. В результате кропотливой работы на сегодняшний день в Соединенных Штатах функционирует эффективная система контроля за соблюдением этических принципов в рекламе. О результативности работы комитетов, которые сегодня называются «БББ» (Better Business Bureau), говорит хотя бы тот факт, что в США так и не было принято федеральное законодательство, регулирующее рекламу, за исключением рекламы продуктов питания, медикаментов, алкоголя и табака.
Фундаментальных исследований в юриспруденции Казахстана по саморегулируемым организациям не имеется, поэтому обратимся к исследованию российской истории саморегулируемых организаций, где оно не ограничивается Законом «О саморегулируемых организациях», вступившим в силу с 1 декабря 2007 года. Суть которого: государство делится функциями контроля и отраслевого регулирования в пользу саморегулируемых организаций, сохраняя при этом за собой функцию надзора за поведением участников рынка. С 1 января 2010 года обязательность членства введена у российских аудиторов и в строительной деятельности. Вместо лицензии, выдаваемой ранее чиновником, допуски на строительство выдают теперь саморегулируемой организацией своим членам, в системе саморегулирования которой предусмотрена материальная ответственность путем создания компенсационных фондов и страхования, где контролером этой деятельности выступают сами организации саморегулирования, за государством остается надзор за саморегулируемыми организациями, а не за конкретным субъектом деятельности. Современные участники рынка в России, оценивают введение системы саморегулирования, как необходимое условие и благоприятный момент для возникновения гражданских инициатив [6].
Согласно Закона РФ «О саморегулируемых организациях» легитимное определение саморегулируемой организации следующее:
Саморегулируемая организация - это некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве и объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида [7].
Из приведенного определения понятия о саморегулировании, вытекают корпоративные правоотношения по сфере деятельности самих членов саморегулируемой организации, по производству товаров, работ, услуг.
Саморегулируемая организация, сама декларирует перед государством и потребителями право своих членов на производство продукции или оказание услуг определённого вида, гарантируя при этом безопасность и определённый потребительский уровень качества этих товаров, работ, услуг. Выступая институтом выдачи допусков на производство работ (услуг) определённого вида и инструмент обеспечения правового положения предпринимателей - её членов на рынке, в том числе и путём осуществления всестороннего контроля над ними и за их деятельностью.
С принятием Закона Республики Казахстан №197-IV ЗРК от 09 ноября 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности», сделан первый шаг к саморегулированию оценочной деятельности. Контроль качества оценочной деятельности, защита интересов оценщиков, содействие в повышении уровня профессиональной подготовки оценщиков, участию в разработке собственных стандартов и правил оценочной деятельности, все это возложено на самих оценщиков.
Таким образом, анализируя законодательство зарубежных стран и Республики Казахстан, предпосылки создания и принятия Закона «О саморегулируемых организациях» в Республике Казахстан имеются и отражаются как в Концепции правовой политики на 2010 - 2020 гг., так и в «Стратегии «Казахстан 2050».
Принятие данного Закона решит многие правовые проблемы, связанные с регулированием предпринимательской деятельности, систематизации предпринимательского законодательства. Кроме того, данный закон позволит формировать органы регулирования не путем их назначения в административном порядке, а путем инициативных и ответственных действий наиболее активных профессионалов, другими словами, провести перевод государством многих видов контроля за предпринимательской и профессиональной деятельностью на саморегулирование, что позволит дебюрократизировать экономику страны, разгрузить государственные органы от бюрократии, улучшить контрольно - надзорную функцию со стороны общества, и самое немаловажное снизить коррупцию в системе надзора.