Академия управления при президенте Республики Беларусь
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Рыночный институт несостоятельности и банкротства как инструмент антикризисного развития экономики Республики Беларусь
по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (специализация - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)
Мыцких Наталия Петровна
Минск, 2011
Рэзюмэ
Аб'ект даследавання: інстытуцыянальнае асяроддзе і яго ўплыў на крызіснае становішча і антыкрызіснае развіццё камерцыйных арганізацый, аб'яднанняў, галін і рэгіёнаў Рэспублікі Беларусь.
Прадмет даследавання: інстытут эканамічнай неплацежаздольнасці і банкруцтва і яго ўплыў на крызіснае становішча і антыкрызіснае развіццё камерцыйных арганізацый, аб'яднанняў, галін і рэгіёнаў Рэспублікі Беларусь.
Мэта даследавання: распрацоўка метадалагічных і метадычных асноў фарміравання рыначнага інстытута неплацежаздольнасці і банкруцтва, які створыць новае інстытуцыянальнае асяроддзе і забяспечыць антыкрызіснае развіццё беларускай эканомікі, яе прэвентыўнае аздараўленне.
Метады даследавання: дыялектычны і структурна-сістэмны падыходы, сімбергічная метадалогія - сімбіятычны працэс (які павышае ўсвядомленасць ўзаемасувязей і выгады, што забяспечваюцца імі), сінергетычны (які дапаўняе патэнцыялам росту інтэграваную і правільна ўзаемазвязаную разнастайнасць), статыстычныя метады.
Вынікі і іх навізна: распрацаваны метадалагічныя асновы прэвентыўнага антыкрызіснага развіцця эканомікі, інстытуцыянальных працэсаў неплацежаздольнасці і банкруцтва, пазасудовага аздараўлення, метадычнае забеспячэнне і арганізацыйны механізм антыкрызіснага развіцця эканомікі Беларусі, якія раней сістэмна не былі распрацаваны.
Ступень выкарыстання: вынікі даследавання выкарыстаны ў міністэрствах эканомікі, статыстыкі і аналізу, фінансаў, антыманапольнай палітыкі, прадпрымальніцтва і інвестыцый, кіравання дзяржмаёмасцю і прыватызацыі; дзвюма камісіямі Нацыянальнага сходу і Урадам Рэспублікі Беларусь; Акадэміяй кіравання пры Прэзідэнце Рэспублікі Беларусь; ДВГУП «Белая Русь» і ДНВА «Агат».
Сфера выкарыстання: дзейнасць па рэгуляванню працэсаў антыкрызіснага развіцця эканомікі Рэспублікі Беларусь, па антыкрызіснаму кіраванню камерцыйнымі арганізацыямі і іх аб'яднаннямі; дзейнасць галіновых і рэгіянальных камісій па прадухіленню неплацежаздольнасці і банкруцтва.
Ключавыя словы: неплацежаздольнасць, банкруцтва, фінансавае аздараўленне, эканамічная дыягностыка, крэдытор, даўжнік, інвестар, зліццё, паглынанне, антыкрызіснае кіраванне, развіццё, кластар.
Резюме
Объект исследования: институциональная среда и ее влияние на кризисное положение и на антикризисное развитие коммерческих организаций, отраслей, регионов и экономики Беларуси в целом.
Предмет исследования: институт экономической несостоятельности и банкротства и его влияние на кризисное положение и на антикризисное развитие коммерческих организаций, отраслей, регионов и экономики Беларуси в целом.
Цель исследования: разработка методологических и методических основ формирования рыночного института несостоятельности и банкротства, который создаст новую институциональную среду и обеспечит антикризисное развитие белорусской экономики, ее превентивное оздоровление.
Методы исследования: диалектический и структурно-системный подходы, симбергическая методология, статистические методы.
Результаты и их новизна: разработаны методологические основы превентивного антикризисного развития экономики, институциональных процессов несостоятельности и банкротства, внесудебного оздоровления, методическое обеспечение и организационный механизм антикризисного развития экономики Беларуси, которые ранее системно не были разработаны.
Степень использования: результаты исследования внедрены в министерствах экономики, статистики и анализа, финансов, антимонопольной политики, предпринимательства и инвестиций, управления госимуществом и приватизации; двумя Комиссиями Национального собрания и Правительством Республики Беларусь; Академией управления при Президенте Республики Беларусь; ГПТУП «Белая Русь» и ГНПО «АГАТ».
Область применения: деятельность по регулированию процессов антикризисного развития экономики Республики Беларусь, по антикризисному управлению коммерческими организациями и их объединениями; деятельность отраслевых и региональных Комиссий по предупреждению несостоятельности и банкротства.
Ключевые слова: неплатежеспособность, банкротство, финансовое оздоровление, экономическая диагностика, кредитор, должник, инвестор, слияния, поглощения, антикризисное управление, развитие, кластер.
Summary
Object of research: institutional environment and its influence on the crisis situation and anti-crisis development of commercial organizations, amalgamations, sectors and regions of the Republic of Belarus.
Objective of research: institute of insolvency and bankruptcy and its influence on the crisis situation and anti-crisis development of commercial organizations, amalgamations, sectors and regions of the Republic of Belarus.
The purpose of research: to work out methodological and methodical foundation of forming the market institute of insolvency and bankruptcy serving the purpose of creating a new institutionalizing sphere and ensuring the development of the Belarusian economy and its preventive financial reorganization.
Methods of research: dialectical, structural and system approaches, symbergic methodology, synergic, and statistical methods.
Results and their novelty: methodological bases for the preventive anti-crisis development of the economy, institutionalizing processes of insolvency and bankruptcy, extrajudicial rehabilitation, methodical provision and organizational mechanism of anti-crisis development of the economy of Belarus have been elaborated.
The scope of use: the results of the research were introduced by the following ministries economy, statistics and analysis, finance, antimonopoly policy, entrepreneurship and investments, state property and privatization; by the two Committees of the National Assembly and the Government of the Republic of Belarus; by the Academy of Public Administration under the aegis of the President of the Republic of Belarus; the State Production and Trade Unitary Enterprise “Belaya Rus”, the State Scientific and Production Amalgamation “AGAT”.
The sphere of application: the activities to regulate the processes of anti-crisis development of the economy of the Republic of Belarus, anti-crisis management of commercial organizations and their amalgamations, sectoral and regional Insolvency and Bankruptcy Commissions.
Key words: insolvency, bankruptcy, financial sanitation/rehabilitation, economic diagnostics, creditor, debtor, investor, amalgamation, merger, crisis management, development, cluster.
Краткое введение
Мировой финансово-экономический кризис, обусловивший смену модели развития и управления, испытывает экономики всех стран на конкурентоспособность и устойчивость. Экономика Беларуси является открытой - внешнеторговый оборот товаров и услуг превышает ВВП страны (в 2008 г. он составил 131% к ВВП, при этом в 2009 г. - лишь 70,1% к 2008 г., а экспорт - 67%). Для повышения конкурентоспособности и устойчивости экономики Беларуси ее развитие целесообразно переориентировать: в качестве приоритетной задачи должно рассматриваться решение проблем формирования качественной деловой среды и наилучшего инвестиционного климата, а не проблем максимального роста количественных показателей. Именно для решения этой задачи в Беларуси взят курс на либерализацию социально-экономической жизни, создание эффективной институциональной (деловой) среды. Одним из важнейших элементов, обеспечивающих ее создание и функционирование, является институт экономической несостоятельности и банкротства.
В Беларуси функционирует его нерыночная (радикально «продолжниковая») модель, которая не обеспечивает выполнение имманентной ей функции оздоровления экономики. Наоборот, она реализует трансцендентную функцию «консервации» бесперспективных предприятий в их кризисном состоянии за счет поддержки государства и предприятий-доноров и не вынуждает должников исполнять в безусловном порядке долговые обязательства (в структуре дел о банкротстве доля дел госпредприятий - 4%-6%, остальные 96% - дела частных предприятий и отсутствующих должников, примеры успешной санации единичны). Эта модель института приводит к низкой предпринимательской активности: из числа зарегистрированных (на 1 октября 2009 г.) 244 240 юридических лиц действовали лишь 150 886; из 667 791 индивидуальных предпринимателей действовали лишь 258 450. В 2008 г. из 3100 дел о банкротстве в санации находились 27 должников, в ликвидации - 3073, из которых 70% ликвидируются в срок от 5-ти до 10-ти и более лет. С 2004 по 2009 г.г. произошел восьмикратный рост дел о банкротстве (с 375 до 2343 дел).
Отсюда возникла необходимость создания рыночного института несостоятельности и банкротства как естественного регулятора, выступающего стержневым институтом либерализации экономики и способствующего институциональным преобразованиям в ее структуре, нацеленного на превентивное управление экономикой во всех фазах экономических циклов, устранение предпосылок искажений сигналов рынка, дисбалансов интересов сторон, т. е. на антикризисное развитие экономики. Это и предопределило актуальность темы диссертационного исследования.
1. Общая характеристика работы
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. С участием автора были выполнены следующие темы НИР: «Разработать методические рекомендации по проведению анализа и осуществить анализ финансовых показателей реального сектора экономики в разрезе основных отраслей, органов управления и в целом по Республике Беларусь», «Разработать новую редакцию нормативного документа «Правила по оценке платежеспособности субъектов предпринимательской деятельности различных отраслей экономики» для целей финансового менеджмента и обеспечения антикризисного управления».
Исследования проводились автором в составе рабочих групп, созданных в период 1990-2009 гг. решениями правительства Республики Беларусь: при министерствах, ведомствах, при Комиссии по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь; для выполнения пункта 2.6 протокола заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2006 г. № 20 «Пересмотреть методику расчета и критерии отнесения организации к неплатежеспособным»; при Комиссии по денежно-кредитной политике и банковской деятельности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для разработки и доработки проектов законодательных и нормативно-методических правовых актов: 14 законопроектов, более 40 проектов указов и декретов Президента Республики Беларусь, проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь и министерств по управлению госимуществом и приватизации, антимонопольной политики, предпринимательства и инвестиций, экономики (в том числе совместных с Высшим хозяйственным судом, министерствами финансов, статистики и анализа, аналитических записок к ним), нормативных методических документов; при формировании проекта Плана мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности в 2010г.
Материалы исследования использовались при проведении НИР в рамках единого научного направления Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров»: «Профилактика кризисных проявлений в развитии социально-экономической системы государства», «Государственная регуляторная политика дружественных слияний и поглощений как мера структурной санации», «Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность государственных органов на этапе формирования правового государства», «Специфика государственного строительства на принципах устойчивого развития», «Мониторинг реализации государственной программы “Возрождения и развития села на 2005?2010 годы”», «Механизмы восстановления финансово-экономического потенциала малых и средних городских поселений».
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методологических и методических основ формирования рыночного института экономической несостоятельности и банкротства, который создаст новую институциональную среду и обеспечит антикризисное развитие белорусской экономики, ее превентивное оздоровление.
Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1) выявить результативность функционирования действующих радикально «продолжникового» института экономической несостоятельности (банкротства) и института внесудебного финансового оздоровления;
2) разработать модель рыночного института экономической несостоятельности и банкротства;
3) разработать методическое обеспечение модели рыночного института экономической несостоятельности и банкротства;
4) разработать модель институциональных процессов выявления и регулирования несостоятельности и банкротства для обеспечения антикризисного развития экономики;
5) разработать организационно-экономический механизм, обеспечивающий антикризисное развитие субъектов хозяйствования в Республике Беларусь;
6) разработать методологические основы превентивного антикризисного развития экономики Республики Беларусь.
Объектом исследования является институциональная среда и ее влияние на кризисное положение и на антикризисное развитие коммерческих организаций, отраслей, регионов и экономики Беларуси в целом.
Предметом исследования является институт экономической несостоятельности и банкротства и его влияние на кризисное положение и на антикризисное развитие коммерческих организаций, отраслей, регионов и экономики Беларуси в целом.