оценка уровня ликвидности с позиций достаточности для выполнения текущих обязательств.
Главными и общепринятыми источниками информации о финансовом состоянии кредитной организации являются:
баланс; отчет о прибыли и убытках; общая финансовая отчетность; расшифровка просроченной задолженности; расшифровка МБК; котировка акций; соблюдение нормативных показателей; соблюдение обязательных резервных требований; материалы (сигналы) результатов аудиторских и прочих проверок; состояние корреспондентского счета, соблюдение расчетной дисциплины, факты задержки платежей; выполнение обязательств перед бюджетом; информация о кадровом составе (руководство); учет специфики банка (история создания, учредители, клиентура); анализ периодической и специальной печати.
Данные источники информации имеют недостатки: они недостаточно полны и не всегда достоверны. Однако в совокупности позволяют объективно оценить состояние банковской системы в целом и отдельного банка. Введение динамических показателей - изменение активов, прибыли, собственного капитала - позволяет уловить настораживающие сигналы, чтобы затем более детально изучить документы конкретной кредитной организации.
Полученные данные анализируются с позиций выявления проблемного банка.
В зависимости от степени проблемности банки разбиваются на три группы, в соответствии с чем принимаются решения относительно дальнейшей работы с ними.
Признаки проблемности непосредственно вытекают из определения критериев проблемности. Таким образом, аналитики должны отслеживать эти признаки, учитывать и систематизировать их и при накоплении соответствующего числа признаков относить банк к той или иной группе.
При обнаружении признаков проблемности у банка проводится тщательный и углубленный анализ их финансового состояния.
На основании полученных данных можно сделать достаточно достоверный вывод о финансовом состоянии банка, о причинах возникновения трудностей, их степени и глубине, о возможности преодоления осложнений самостоятельно или путем проведения определенных мероприятий, например организационно-управленческих мер или стабилизационного кредита. Политика регулирования проблемного банка определяется в зависимости от его положения на рынке, степени и характера финансовых проблем, клиентуры и учредителей, а также других факторов, влияющих на принятие решения. Соответственно принимаются решение о санации банка или процедуре ликвидации в той или иной форме (под ликвидацией понимается в том числе и потеря самостоятельности).
Программа санации коммерческого банка - самостоятельная задача, требующая работы коллектива высококвалифицированных специалистов, причем в области банковского маркетинга и стратегии развития банка (а не бухгалтеров-ревизоров) в течение определенного времени.
На стадии «угасания» банка важно определить степень тяжести проблем и возможности банка, а также целесообразность проведения санационных (оздоровительных) мероприятий. Тщательно анализируются причины попадания банка в затруднительное положение, причем не все они возникают по вине самого банка. Самые простые - намеренно рискованная кредитная политика, недостаточно компетентное руководство. Тогда вступает в силу процедура ликвидации, смены руководства или превращения кредитного учреждения в филиал более благонадежного банка, хотя в этом случае непросто решить проблему просроченной и безнадежной задолженности (как и вариант перевода клиентов на обслуживание в другой банк). Стоит учитывать и неравномерность территориального распределения участников банковского сообщества.
Иначе обстоит дело с теми, кто был связан по линии кредитования с предприятиями, попавшими в сложное положение из-за неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры. Вину банка как кредитного учреждения здесь усмотреть трудно. Кроме того, он, как правило, выполняет важную социально-экономическую функцию, и его ликвидация по чисто формальным признакам чревата значительным экономическим ущербом. Задача надзорных органов - возможно более точно установить причины трудностей банка и помочь найти рациональный выход из создавшегося положения. Понятно, что чем раньше будут установлены признаки проблемности и предприняты адекватные меры, тем меньше негативных последствий вызовет явление.
Итак, системный подход к банковскому надзору за отдельными банками предусматривает: четкое разграничение этапов жизненного цикла:
· «зарождение» (закладывается фундамент дальнейшего развития);
· «становление» (рост финансово-экономических показателей, расширение сферы деятельности, увеличение персонала) и «затухание»;
· фиксацию на каждом из этапов основных целей банковского надзора: на первом - отбор достойных претендентов, на втором - предотвращение сбоев в нормальном развитии, на третьем - вывод из состояния «старения», в случае невозможности - цивилизованная ликвидация с минимальными социально-экономическими издержками и соответственное выделение важнейших инструментов воздействия на банки;
· поэтапное разграничение функций подразделений надзорного блока с выделением управления - координатора. На первом этапе роль координатора закрепляется за управлением лицензирования, на втором - за сводно-экономическим управлением и управлением пруденциального надзора, на третьем - за управлением санирования. Решения, принимаемые в рамках своих полномочий управлениями-координаторами, обязательны для выполнения всеми другими подразделениями надзорного блока.
Признаками существования финансовых трудностей у коммерческих банков считаются:
· нарушения законодательства и нормативных актов, в первую очередь несоблюдение экономических нормативов и резервных требований;
· наличие неоплаченных документов клиентов и претензий к корреспондентскому счету;
· резкие колебания ежедневных остатков средств на корреспондентских счетах банков, особенно если минимальные остатки составляют критическую, близкую к нулю, величину;
· выявление в ходе проверок банка фактов нарушений правил бухгалтерского учета, представления недостоверной отчетности, проведения рискованной кредитной и процентной политики;
· неудовлетворительные оценки результатов работы банка по системе ранней диагностики Центрального банка Республики Узбекистан;
· убыточная деятельность, в том числе не обеспеченное собственными средствами банка развитие внутренней инфраструктуры;
· выплата дивидендов при неудовлетворительном финансовом положении банка (в том числе до итогов отчетного года); резкие изменения в составе участников и руководителей банка; отсутствие ежегодной аудиторской проверки деятельности банка;
· информация отрицательного характера о банке и его деятельности, поступающая из министерств и ведомств, от граждан, средств массовой информации, жалобы клиентов на его работу.
Все кредитные организации в зависимости от характера выявленных у них проблем и причин их возникновения подразделяются на финансово стабильные банки; банки, имеющие первые признаки проблемности; банки, испытывающие временные трудности; банки с первыми признаками банкротства; критические (финансово нестабильные) банки.
Введение данной классификации банков важно для организации надзора за ними, разработки мер воздействия на проблемные банки, в том числе и для принятия решений об их финансовом оздоровлении (санации) или ликвидации, так как применение той или иной предусмотренной законодательством меры зависит от степени проблемности кредитной организации и ее функциональной роли в банковской системе.
Для осуществления своих функций в области банковского надзора и регулирования Центральный банк регулярно проводит тематические и комплексные инспекционные проверки кредитных организаций и их филиалов на местах. Эти проверки дают возможность получить более точное представление о реальном финансовом состоянии банков, качестве работы их структур, достоверности предоставляемой отчетности и тем самым позволяют в случае необходимости принимать в отношении их более адекватные меры.
При нарушении кредитной организацией законодательства, нормативных актов и предписаний Центрального банка, непредоставлении информации или представления неполной или недостоверной информации Центральный банк Республики вправе: потребовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскать штраф в размере до 0,1% от размера минимального уставного капитала или ввести ограничения на проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев.
Если кредитная организация не выполняет в установленные надзорными органами сроки предписания об устранении допущенных ею нарушений или если эти нарушения или совершаемые банком операции создают реальную угрозу интересам кредиторов и / или вкладчиков, Центральный банк имеет право по отношению к кредитной организации:
· взыскать штраф в сумме 0,1% от размера оплаченного уставного капитала, но не более 1% от минимального размера уставного капитала;
· потребовать осуществить мероприятия по ее финансовому оздоровлению, в том числе изменить структуру активов, произвести замену руководителей, провести реорганизацию;
· установить для нее индивидуальные обязательные нормативы на срок до шести месяцев;
· запретить проведение отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года, а также ввести запрет на открытие филиалов на срок до одного года;
· назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев;
· отозвать лицензию на проведение банковских операций в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Основаниями для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций могут служить:
· установление недостоверности сведений, на основании которых была выдана лицензия;
· задержка начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи; установление фактов недостоверности отчетных данных; проведение не предусмотренных лицензией банковских операций (даже однократное);
· нарушение банковского законодательства, нормативных актов Центрального банка, если в течение года к кредитной организации неоднократно применялись меры воздействия, предусмотренные Законом «О Центральном банке Республики Узбекистан»;
· неудовлетворительное финансовое положение, неисполнение кредитной организацией своих обязательств перед вкладчиками и кредиторами.
Заключение
Суммируя вышесказанное, можно сделать выводы относительно перспектив развития и совершенствования банковского надзора.
1. Надзор за банковской системой в широком плане распадается на три взаимосвязанных блока: макроэкономический анализ, мониторинг банковской системы, надзор за отдельным банком.
2. Надзор должен быть нацелен в первую очередь на максимальное укрепление общественного доверия к банковской системе, предотвращение массовых банкротств банков.
3. Центр тяжести банковского надзора следует перенести на возможно более ранние стадии обнаружения проблем банков.
4. Надзорная практика должна учитывать различные этапы жизненного цикла банка - лицензирование, достижение зрелости, прекращение деятельности, рассматривая их как элементы единой системы. Для реализации поставленных целей необходимо выработать новые подходы к отчетности банков. Документация должна позволять выявить первые признаки неплатежеспособности банков и при этом быть понятной и неперегруженной. В этой связи возможно более широкое внедрение нетрадиционных экономико-статистических методов мониторинга.
5. Совершенствование надзорной практики должно опираться на соответствующие структурные преобразования, модернизацию методов деятельности, максимальную координацию усилий всех подразделений надзорного блока.
Банковский надзор в Узбекистане - динамично развивающаяся система. Даже в условиях нормально функционирующей экономики изменение внешних условий деятельности кредитных организаций, усложнение самой банковской практики, появление новых финансовых инструментов вызывают расширение состава рисков, принимаемых кредитными организациями, и ставят перед органами банковского надзора задачу постоянного совершенствования применяемых инструментов надзора за финансовым состоянием банков.
В ситуации же, когда сохраняются серьезные трудности в реальном секторе экономики, существуют нерешенные проблемы в самой банковской сфере, требуется принятие комплекса мер по укреплению банковской системы Узбекистана, поддержанию финансовой устойчивости банков, снижению риска системного кризиса. Занимая активную позицию, Центральный банк Республики исходит из того, что надзорная деятельность должна иметь конструктивный, созидательный характер, т.е. использовать в практике регулирования такие инструменты, которые в рамках полномочий и ответственности Центрального банка способствовали бы формированию действенной прогрессивной банковской системы, оптимизации ее институциональной структуры, инициировали бы реструктуризацию банковской сферы в соответствии с перспективными сдвигами экономического развития страны.