Таким образом, полномочия ОМСУ в сфере резервирования земельных участков обладают следующими признаками, основанными на положениях законодательной базы и правоприменительной практики:
содержание в действующем законодательстве достаточной определенности, к какому уровню власти - федеральному, региональному или местному - относится решение по резервированию земельных участков;
цель резервирования земельных участков - удовлетворение государственных или муниципальных нужд, которое является внеправовым обоснованием. Поэтому считаем целесообразным для устранения пробела на законодательном уровне и единообразия решений правоприменительных органов предусмотреть дефиницию «интересы публичной власти» в связи с изменениями Конституции РФ;
при принятии решений о резервировании земельных участков ОМСУ руководствуются незакрытым перечнем оснований, предусмотренных в отраслевом законодательстве (ст. 70.1 ЗК РФ), приводящих к нарушению прав и законных интересов правообладателей земельных участков;
решения ОМСУ ограничивают права титульных владельцев и выражаются в следующем:
ограничивающее правомочие не утрачивается, а остается в содержании права собственности;
отмена ограничения права восстанавливает возможность его осуществления в полном объеме, при этом не происходит приобретения нового правомочия;
ограничение права собственности касается его осуществления, а не самого права;
решения ОМСУ о резервировании земельных участков должно осуществляться в строгом соответствии с их полномочиями, предусмотренными ЗК РФ и федеральными законами;
на основании постановления Правительства от 22.07.2008 № 561 решения ОМСУ должны включать перечень конкретных ограничений прав титульных владельцев. Однако на законодательном уровне такое полномочие публичных органов не закреплено. Более того, сама конструкция нормы ст. 56.1 ЗК РФ не позволяет однозначно утверждать о возникновении ограничений в использовании земельных участков в связи с резервированием земель; резервирование муниципальный законодательство власть
решение вопроса местного значения по резервированию земельных участков должно соответствовать одному из принципов земельного права - соблюдению баланса частных и публичных интересов.
Литература
1. Воронцова А.А. Ограничения прав правообладателей земельных участков при резервировании земель // Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты: междисциплинарный подход. М.: Статут, 2019. С. 139-146.
2. Згонников П.П. Правовая природа ограничений прав // Российская юстиция. 2019. № 4. С. 46-49.
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2000 № 92-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5.
4. Определение ВС РФ от 26.10.2011 № 74-Г11-21 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Постановление КС РФ № 16-П от 13.12.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 5014.
6. Постановление КС РФ от 13.12.2001 № 16-П // Российская газета. 2001. 25 дек.
7. Постановление арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2017 № Ф09-5818/17. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 // Экономика и жизнь. 2013. № 35.
9. Решение ЕС от 13.12.1979 по делу C-44/79 Hauer v. Land Rheinland-Pfalz. EU:C:1979:290 // Международное правосудие. 2019. № 2. С. 77-92.
10. Спорронг (Sporrong) и Лоннрот (Lonnroth) против Швеции (жалобы № 7151/75 и 7152/75): постановление Европейского суда по правам человека от 23.09.1982 // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. Т. 1. С. 395-416.