В отличие от руководящего состава дореволюционного Красного Креста, в который входил ряд крупных общественно-политических деятелей, новые руководители и члены ЦК РОКК не были столь значимыми политическими фигурами и не обладали общественным влиянием, за некоторым исключением. Это можно объяснить тем, что РОКК в системе общественных учреждений Советской России отводилась вспомогательная роль, исключающая всякую общественно-политическую деятельность, выходящую за рамки медико-санитарной работы.
20 ноября 1918 года в Москве открылось общее собрание членов РОКК, фактически превратившееся во Всероссийский съезд. До собрания была проведена большая работа по вовлечению в члены общества пролетарских элементов. Большую помощь Красному Кресту оказал Всероссийский Центральный Совет Профсоюзов (далее - ВЦСПС). В газете «Правда» было опубликовано воззвание ВЦСПС, в котором предлагалось всем профсоюзным организациям отчислить определенные средства в помощь Обществу Красного Креста и от каждого Всероссийского объединения выделить по 10 членов этого общества [11, с. 25].
«Все здесь необычно, - вспоминал участник событий Е.А. Коровин, - начиная с фешенебельного ресторанного зала (бывший ресторан «Эрмитаж»), в котором происходит собрание, и кончая составом его участников, где преобладает серый фон солдатских шинелей. Сколько из них еще только вчера явилось с Поволжья, Кубани и прочих бесчисленных фронтов гражданской войны, сколько завтра найдет там смерть! Но сегодня они заняты Красным Крестом как одной из первоочередных задач советского творчества. Пусть многим из них еще не хватает ни опыта, ни знаний, но в каждом их слове, в каждой мимолетной реплике сквозит революция с непреклонной верой в её торжество» [12, с. 28].
Всего прибыло 259 делегатов от 48 организаций. Председателем собрания был избран Н.А. Семашко. Он выступил с речью, в которой особо подчеркнул, что «дореволюционное общество Красного Креста было для буржуазии средством показа своей благотворительности и извлечения выгод для себя в виде чинов, орденов и уклонения для буржуазных сынков от воинской повинности. Прежний Красный Крест был очень далек от народа. Сейчас перед новым Красным Крестом стоят большие задачи по оказанию помощи больным и раненым красноармейцам, нашим военнопленным и лицам, находящимся на оккупированных территориях. Таковы задачи, которые выпадают ныне на Красный Крест, обновленный в своем составе, вплотную приблизившийся к народу, и, став тем самым делом самих трудящихся, новый, чисто пролетарский Красный Крест должен употребить все силы на служение Российской Республике» [9, с. 75]. Повестка дня совещания была чрезвычайно насыщена, за четыре дня работы делегаты заслушали и обсудили семь докладов руководящих органов общества и по отдельным направлениям краснокрестной деятельности.
От имени Комитета по реорганизации с докладом перед собравшимися выступил Л.Х. Попов. Он подвел итоги деятельности Комитета за отчетный период, отметил, что только с созданием Наркомата здравоохранения улучшилась работа Комитета: подготовлены проекты Уставов РОКК и общин сестер милосердия, положение о формах управления на местах. Подробно остановился на вопросах налаживания внешних контактов общества. В.М. Свердлов как председатель Центрокреста отчитался о проделанной работе. О содействии Красного Креста в деле организации медико-санитарной помощи Красной Армии выступил начальник Главного военно-санитарного управления М.И. Баранов. Были также сделаны доклады о помощи военнопленным (Я.Д. Громан), инвалидам и увечным (Т.П. Панченко), об управлении краснокрестными учреждениями на местах и в оккупированных областях (И.Н. Никитин). В докладе Первухина о школах сестер милосердия подчеркивалось, что Общество Красного Креста не может отказаться от их подготовки, несмотря на то, что вопросы подготовки медицинских кадров отнесены к ведению Наркомата здравоохранения.
В выступлениях участников собрания нашли отражение отголоски политических дискуссий о судьбе революции, социалистическом обществе, месте и роли в нем Красного Креста. Делегат А.М. Лопацкий заявил: «Социалистическое правительство в ближайшее время всю свою энергию потребит на то, чтобы переделать весь общественный строй, и некому будет заниматься облагораживанием человека, так что лучше всего этим заняться Красному Кресту, так как преступность, пьянство, разврат долгое время еще будут существовать» [13, л. 80-81]. Заместитель Наркома здравоохранения, один из авторов проекта Устава РОКК, З.П. Соловьев сказал: «Если мыслить себе общество целиком, перешедшее уже фазы социализма, то надобности в таких учреждениях, как Красный Крест, не представляется, ибо мы мыслим, что в этой стадии не будет войн и не будет надобности в таких учреждениях, которые приходили бы на помощь государству во время военных действий» [13, л. 75]. Итогом собрания стало утверждение нового Устава РОКК, который определял цели и задачи, права и обязанности, состав, средства и организационное устройство Общества. В принятом Уставе определялись следующие цели: врачебно-санитарная помощь больным и раненым воинам во время войны (как внешней, так и гражданской), населению при стихийных и иных бедствиях.
Деятельность Российского Красного Креста находилась под контролем Наркомата здравоохранения, наделенного правом ревизии общества. Членами Красного Креста могли быть отдельные граждане, пользующиеся избирательным правом по Конституции РСФСР 1918 г., и пролетарские организации (профсоюзы, фабрично-заводские и волостные комитеты, больничные кассы и др.). При анализе Устава выявлялась его недоработанность, основные статьи, долженствующие регламентировать его право и обязанности, внешний и внутренний распорядок, были намечены лишь в общих чертах. Деятельность учреждений Общества Красного Креста, общие собрания, действия во время войны, средства, ревизия, отчетность и другие кардинальные вопросы Устава нашли в нем весьма слабое выражение и нуждались в детальной разработке.
Параграфы 4, 19 и 20 ставили Общество в зависимость от Комиссариата здравоохранения. Устав не способствовал демократизации РОКК. Параграф 5 Устава гласил: «Членом Общества могут быть пролетарские организации, как то: профессиональные союзы, фабрично-заводские и волостные Комитеты, больничные кассы и др., а также отдельные граждане, пользующиеся активным и пассивным избирательным правом, согласно Конституции РСФСР». В ст. ст. 64 и 65 было сказано, что активным и пассивным избирательным правом пользуются лишь некоторые категории граждан, часть общества этого права лишена по соображениям социально-политического характера.
Таким образом, часть граждан, которые могли принести пользу Красному Кресту, оказывалась отстраненной от этой работы из-за классового подхода к членству в Обществе. Такая точка зрения применительно к Красному Кресту, во-первых, умаляла его международный престиж, не говоря уже об очевидном ущербе внутригосударственной работе. И если принять во внимание требование Международного комитета Красного Креста о включении в состав Общества Красного Креста всех соотечественников без какого бы то ни было различия, а именно пола, религии и политических убеждений, то видно, что эта часть Устава не отвечала духу и характеру исключительно нейтральной деятельности Красного Креста.
Бюджет Общества составляли членские взносы, правительственные дотации и другие поступления. Высший орган Красного Креста - Совет представлял членов Общества из расчета: один делегат на 500 членов. Из числа делегатов Совета сроком на один год избирался исполнительный орган - Центральный комитет РОКК - в составе 5 членов и такого же числа кандидатов, которые замещают первых в случае их выбытия из него. Кроме того, в Комитет кооптировались по два представителя от Всероссийского центрального исполнительного комитета, Наркомата здравоохранения и по одному от Всероссийского совета профессиональных союзов, Петроградской коммуны и Московского совета рабочих и красноармейских депутатов. Для повседневной текущей работы избирался Президиум Центрального комитета РОКК из 3 человек - председателя, товарища председателя и секретаря [13, л. 11].
23 ноября 1918 г. состоялись выборы в Центральный комитет. Фракция коммунистов предложила делегатам общего собрания список членов: А.Н. Терентьева, А.М. Трепаков, И.К. Дембковский, Н.П. Манулиц, П.Н. Борзяков; кандидатов: М.Н. Галицкий, П.Ф. Киселев, И.М. Зенюк. Голосование проводилось открыто и списком, 30 делегатов воздержались и 7 проголосовали против. От ВЦИК были кооптированы В.М. Свердлов и А.П. Голубков, заместитель нарком - здрава - З.П. Соловьев и М.И. Баранов, от ВЦСПС - Коссова, от Моссовета - Макаров. Первым председателем Президиума Центрального комитета РОКК стал В.М. Свердлов (с 7 июля 1919 г. его сменил З.П. Соловьев) [15, л. 84]. С образованием руководящих органов и принятием Устава общее собрание завершило свою работу, тем самым закончился организационный этап становления Советского Красного Креста, длившийся почти год.
Находясь в состоянии перманентной реорганизации, РОКК отражало общественно-политические процессы, происходящие в стране. Огосударствление всех сторон жизни общества ставило общественные организации перед выбором: либо ликвидация, либо приспосабливание к новым условиям, т.е. подчинение советским государственным органам. Этот процесс шел постепенно, хотя РОКК существовало и продолжало функционировать, но уже в новом облике как часть политико-государственной структуры. Закреплялась руководящая роль партии в отношении РОКК через государственные структуры, в частности, через подчинение его Наркомату здравоохранения, через членов Общества Красного Креста, состоящих в партии большевиков. Финансовая зависимость от государства также ставила РОКК под контроль государства, подчиняла его своим интересам и действиям.
Существенным для понимания процессов изменения места и роли общественных организаций и Красного Креста является, на наш взгляд, понимание политической системы этого периода как переходной, т.е. сочетающей элементы старой умирающей политической системы и новой формирующейся. Фактически РОКК в условиях «военного коммунизма» превратилось в полувоенную организацию, которая использовалась в трех направлениях: военно-санитарном, здравоохранительном, области международных сношений.
Таким образом, РОКК в первые годы Советской власти, сохранив основополагающие принципы своей деятельности - гуманность, милосердие, самопожертвование, приобрело новые организационные черты: массовость членства в Обществе, широкую социальную базу и другие, ставшие ведущими, определившие развитие РОКК в последующие годы Советской власти.
Литература
1. РГВИА. Ф. 12651. Оп. 1. Д. 1246.
2. РГВИА. Ф. 12651. Оп. 1. Д. 1252.
3. ГА РФ Ф. 3341. Оп. 1. Д. 47.
4. ГА РФ. Ф. 3341. Оп. 1. Д. 69.
5. РГВИА. Ф. 12651. Оп. 1. Д. 1247.
6. ГА РФ. Ф. 3341. Оп. 2. Д. 87.
7. ГА РФ. Ф. 3341. Оп. 1. Д. 91.
8. РГВИА. Ф. 12651. Оп. 1. Д. 1258.
9. Сто лет Красного Креста в нашей стране: исторический очерк. М.: Медицина, 1967. 298 с.
10. Гражданская война и военная интервенция в СССР: энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1987. 704 с.
11. 40 лет Советскому Красному Кресту (1918-1958). М.: Медгиз, 1959. 224 с.
12. Товбин М.М. Санитарные дружинницы и красные сестры. М., 1958. 56 с.
13. ГА РФ. Ф. 3341. Оп. 6. Д. 400.