Регламентация доступа к информации в Украине
Вступление
«Кто владеет информацией -- тот владеет миром» Ротшильд
1. Информация (от лат. informatio -- осведомление, разъяснение, изложение)
-- в широком смысле абстрактное понятие, имеющее множество значений, в зависимости от контекста.
-- в узком смысле этого слова -- сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления[1]. Сведения об объектах живой или неживой природы, их свойств и взаимном влиянии друг на друга.
Классификация информации
Информацию можно разделить на виды по разным критериям.
· Способ восприятия
o Визуальная -- воспринимаемая органами зрения.
o Аудиальная -- воспринимаемая органами слуха.
o Тактильная -- воспринимаемая тактильными рецепторами.
o Обонятельная -- воспринимаемая обонятельными рецепторами.
o Вкусовая -- воспринимаемая вкусовыми рецепторами.
· Форма представления
o Текстовая -- передаваемая в виде символов, предназначенных обозначать лексемы языка.
o Числовая -- в виде цифр и знаков, обозначающих математические действия.
o Графическая -- в виде изображений, предметов, графиков.
o Звуковая -- устная или в виде записи передача лексем языка аудиальным путём.
· Предназначение
o Массовая -- содержит тривиальные сведения и оперирует набором понятий, понятным большей части социума.
o Специальная -- содержит специфический набор понятий, при использовании происходит передача сведений, которые могут быть не понятны основной массе социума, но необходимы и понятны в рамках узкой социальной группы, где используется данная информация.
o Личная -- набор сведений о какой-либо личности, определяющий социальное положение и типы социальных взаимодействий внутри популяции.
В настоящее время не существует единого определения термина информация. С точки зрения различных областей знания, данное понятие описывается своим специфическим набором признаков.
Значение термина в различных областях знания
В математике
В математике теория информации (математическая теория связи) -- раздел прикладной математики, определяющий понятие информации, её свойства и устанавливающий предельные соотношения для систем передачи данных. Основные разделы теории информации -- кодирование источника (сжимающее кодирование) и канальное (помехоустойчивое) кодирование.
В теории обработки сигналов не раскрывается то, что следует обозначать термином информация, приводятся только методы её обработки в процессах приёма/передачи.
Автор фундаментальной работы «Математическая теория связи» Клод Шеннон подразумевает под термином «информация» нечто фундаментальное (нередуцируемое). Интуитивно полагается, что информация имеет содержание. Информация уменьшает общую неопределённость и информационную энтропию, количество информации доступно измерению.
В юриспруденции
Правовое определение понятия «информация» дано в федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Статья 2): «информация -- сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяет и закрепляет права на защиту информации и информационную безопасность граждан и организаций в ЭВМ и в информационных системах, а также вопросы информационной безопасности граждан, организаций, общества и государства.В теории управления
В теории управления (кибернетике), предметом исследования которой являются основные законы управления, то есть развития систем управления, информацией называются сообщения, получаемые системой из внешнего мира при адаптивном управлении (приспособлении, самосохранении системы управления).
В кибернетике
Основоположник кибернетики Норберт Винер говорил об информации так:
Информация есть информация, а не материя и не энергия.
То есть Винер относил информацию (в теоретико-информационном понимании этого термина) к фундаментальным понятиям, не выводимым через более простые. Что, впрочем, не мешает нам пояснять смысл понятия информация на конкретных примерах и описывать её свойства. Например, если в ходе взаимодействия между объектами один объект передаёт другому некоторую субстанцию, но при этом сам её не теряет, то эта субстанция называется информацией, а взаимодействие -- информационным.
Защита информации на Украине
Госудамрственная информациомнная полимтика Украимны-- комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий украинского государства в сфере воспроизводства и распространения информации.
Начиная с 2008 года, включает в себя систему мер по обеспечению информационной безопасности Украины, предусматривающих ограничение проникновения в медийное пространство Украины иностранных телекомпаний, радиостанций, печатных изданий, интернет-ресурсов, которые, по мнению украинского руководства, представляют угрозу для национальной безопасности страны.
Концепция информационной безопасности разработана Советом национальной безопасности и обороны Украины и введена в действие Указом президента Украины Виктора Ющенко № 377/2008 от 23 апреля 2008 г. Контроль за исполнением указа возложен на секретаря СНБОУ.
Информационные аспекты безопасности Украины
Согласно Закону «Об основах национальной безопасности Украины» № 964-IV от 19 июня 2003 года[1], одной из основных угроз национальным интересам и национальной безопасности Украины в информационной сфере является попытка манипулировать общественным сознанием, в том числе путем распространения недостоверной, неполной или предвзятой информации.
Согласно ст. 8 этого Закона, основные направления обеспечения государственной безопасности Украины в информационной области включают, в частности:
· обеспечение информационного суверенитета Украины;
· усовершенствование государственного регулирования развития информационной сферы путем создания нормативно-правовых и экономических условий для развития национальной информационной инфраструктуры и ресурсов, внедрения передовых технологий, наполнения внутреннего и мирового информационного пространства достоверной информацией об Украине;
· использование комплексных мер защиты национального информационного пространства и противодействия монополизации информационной сферы Украины.
В ходе обсуждения вопроса о присутствии иностранных СМИ в медийном пространстве Украины на заседании Верховной рады были приведены следующие факты:
· Закарпатье «перекрывается» теле- и радиостанциями Венгрии, Словакии, Польши; Одесская и Черновицкая области -- Румынии; Волынская и Львовская область -- Польши и Белоруссии, три восточные области Украины -- российскими станциями, причём «Голос России» пользуется технической базой концерна РРТ в Николаеве и Львове.
· доля украинских авторов и исполнителей в радиоэфире достигает 50 %, а доля произведений на украинском языке -- менее 30 %.
По мнению украинского руководства, наибольшую опасность для Украины представляет воздействие российских СМИ. Ещё в ноябре 2006 года президент Виктор Ющенко в интервью представителям российских СМИ, аккредитованным на Украине, заявлял:
Я знаю традицию российских СМИ реагировать на события на Украине полярно: черное -- белое. Много вещей, которые происходят на Украине, выписываются простыми мазками -- московскими. Это неправильно. Необходимо ко всему, что происходит на Украине, относиться намного глубже и деликатнее, тогда вы узнаете всю правду.
Концепция информационной безопасности Украины
23 апреля 2008 г. Виктор Ющенко своим указом № 377/2008 ввёл в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 21 марта 2008 года «О неотложных мерах по обеспечению информационной безопасности Украины». Контроль за исполнением указа возложен на секретаря СНБОУ.
Согласно указу, правительство должно:
· осуществить мероприятия по совершенствованию государственного управления в информационной сфере -- в частности, рассмотреть вопросы:
o о создании на базе Госдепартамента по вопросам связи и информатизации Минтранссвязи центрального органа исполнительной власти в сфере связи и информатизации со статусом государственного комитета,
o об отнесении к компетенции Госкомтелерадио реализации государственной политики в сфере печатных СМИ, в частности осуществления государственной регистрации печатных СМИ и информационных агентств, а также контроля за соблюдением ими требований действующего законодательства,
· разработать при участии Антимонопольного комитета Украины, Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, Фонда госимущества и утвердить мероприятия по содействию развитию конкуренции и предотвращению монополизма в сферах телекоммуникаций, телевидения, радиовещания и печатных СМИ,
· утвердить мероприятия по перестройке общегосударственной сети автоматизированной системы централизованного оповещения населения в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, которые угрожают национальной безопасности Украины,
· расширить иновещание на территории других государств,
· разработать и внести на рассмотрение Верховной рады законопроект о реформировании печатных СМИ, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, в котором предусмотреть, в частности, механизмы обеспечения прав граждан на доступ к информации путем государственной поддержки социально значимых изданий.
Уже на другой день, 24 апреля 2008 года, Виктор Ющенко направил в правительство письмо, в котором обратил внимание премьер-министра Юлии Тимошенко на особенности общественно-политической ситуации в Крыму и негативное информационное влияние на регион, осуществляемое со стороны соседних государств.
По мнению президента, это требует эффективных действий органов государственной власти, прежде всего правительства Украины, по формированию национальной информационной политики.
В связи с этим была поставлена задача в двухнедельный срок обеспечить доступность в Крыму и Севастополе общенациональных средств массовой информации, а также охватить горные поселки и отдаленные села Крыма общенациональными программами эфирного вещания.
Отношение общества
Депутат Верховной рады Олег Зарубинский из Блока Литвина заявил: «Если откровенно, мне сам предмет указа Ющенко нравится. Я неоднократно заявлял, что у нас никто не занимается информационной безопасностью, хотя все говорят о государственной, энергетической безопасности, но надо помнить и про информационную. Не секрет, что многие страны прибегают к контролю над Интернетом. У нас на сегодняшний день такого не было. Но, очевидно, что теперь такие новации будут введены», -- комментирует Зарубинский пункт указа Ющенко по разработке мер для удаления информации из украинского Интернета, которую власти сочтут противоречащей законодательству.
По мнению Зарубинского, основные усилия нужно направлять не на Интернет, а на телевидение: «Нужно просто больше внимания уделить теле и радиопространству. Исходя из того, что не может быть монополии какой-либо внешней силы на информационное пространство Украины. Я уже зарегистрировал законопроект, чтобы доля какой-либо другой страны, ее продукта на телеканалах Украины и радио, не может быть больше 25 %. И это касается не только России, но и других стран».
Изъятие из библиотек книг, пропагандирующих коммунистическую идеологию, не нанесет вред исторической памяти и этот шаг нельзя расценивать как антиисторический или антигуманный, считает министр культуры и туризма Василий Вовкун. По мнению Вовкуна, книгам, представляющим коммунистическую идеологию, не место на полках рядом с произведениями, посвященными национально-освободительной борьбе за независимость Украины.
29 сентября 2008 г. министра поддержал председатель Союза писателей Украины народный депутат из БЮТ Владимир Яворивский, который сам в 1970--1980-е сочинял конъюнктурные произведения. «Я не против того, чтобы мой роман „Цепная реакция“ <роман о физиках-ядерщиках>, написанный в угоду тогдашнему режиму, был изъят из библиотек. Вместо устаревших книг библиотеки должны пополняться произведениями, написанными в соответствии с государственной идеологией независимой Украины», -- сказал Яворивский.
С критикой указа «О неотложных мерах по обеспечению информационной безопасности Украины» выступили ряд представителей СМИ и политических партий, которые оценили данный указ как способ ограничения свободы слова на Украине.