Обсуждения доклада П.В.Завадовского с учетом всех дополнений и «мнений» - дали начало нескольким процессам в ходе разработки сенатской реформы. Во-первых, завязывается диалог между Александром I и членами Негласного комитета по поводу ограничения власти самодержца. Н.Н.Новосильцов и другие участники комитета не согласились с «мнением» Г.Р.Державина о варианте восстановления Сената, сконцентрировавшем в себе четыре вида власти - от законодательной до оберегательной. В таком виде после проведения реформы необходимость в учреждении других каких-либо вспомогательных органов отпала бы. Это означало лишь то, что такой вариант преобразования явно противоречил планам Негласного комитета, который больше ориентировался на реформу центрального управления и на наделение необходимыми правами министерства, нежели на Сенат. Наставника Александра I, Ф.Лагарпа, вряд ли бы устроил вариант с явным ограничением самодержавной власти Сенатом, на мнение и наставления которого членам комитета пришлось сослаться. Аргумент членов Негласного комитета, очевидно, показался убедительным для Александра I. Тогда он доверил разработку указа о реформировании Сената в руки графу П.А.Строганову из Негласного комитета. Однако обсуждение будущей роли Сената ничуть не приостановило процесса разработки и в то же время не устранило желания молодого самодержца осуществить реформу. Доверив составить основный положения преобразования П.А.Строганову, Александр всё же просит принять в расчет доработанное мнение Г.Р.Державина в полноценный «Проект устройства Сената», а также готовый проект одного из заговорщиков князя П.А.Зубова. Это решение Александра заслуживает отдельного рассмотрения.
Большинство задействованных в обсуждении реформы Сената проектов, как упоминалось, являлись реакцией на доклад П.В.Завадовского в июле 1801 года. В частности, «мнение» Г.Р.Державина, доработанное в полноценный проект по запросу императора. Исключением является проект графа.П.А.Зубова, одного из участников антипавловского заговора 11-12 марта 1801 года. Именно его доклад вместе с проектом Г.Р.Державина поступил на рассмотрение в Негласный комитет. Несложно понять, что речь идет о своеобразном возвращении долга Александра участникам заговора. Кроме того, конституционные идеи П.А.Зубова были знакомы участникам Негласного комитета благодаря и совместной деятельности по подготовке опорных документов государственного переворота в период 1797-1799 годов. Находясь под влиянием «партии» В.А.Кочубея и остальных «молодых друзей», Александр не терял интереса и не стеснялся обращаться к нужным ему проектам. Об этом говорит хотя бы факт того, что проекты П.А.Зубова и Г.Р.Державина обсуждались в самом влиятельном на тот момент совещательном органе (Негласном комитете) в течение трех месяцев - с осени по декабрь 1801 года. Это действие самодержца также показательно в вопросе его отношении к Сенату и предстоящей реформе. Становилась понятной логика предпринимаемых действий государя. Очевидно, что на начальном этапе обсуждения сенатской реформы Александр I одним из предпочтений было обращение к идеям «заговорщикам» с целью вернуть им своеобразный долг. Однако Негласный комитет не одобрил эти идеи.
«Проект устройства Сената» представлял собой идеальный вариант реформы для Александра I, однако сказалось давление «молодых друзей». Конституционные идеи Г.Р.Державина и идеи о внутреннем делении Сената получат свое развитие позже - в сенатских проектах П.В.Лопухина в его бытность генерал-прокурором Сената и министром юстиции. Как результат - лишь отдельные пункты проекта были одобрены Негласным комитетом и минимальные изменения по сравнению с подготовленным документом графа П.А.Строганова. «Задержка» проекта на рассмотрении Негласного комитета в течение девяти месяцев неслучайна. Причиной стали не только сложности в поисках компромисса между Александром и «молодыми друзьями», но и заинтересованность монарха в должном осуществлении проектов и в желании «пролоббировать» отдельные идеи интересующих его чиновников.
Ярким примером является последующее обсуждение доклада П.В.Завадовского членами Государственного Совета весной 1802 года. В рамках именуемого исследователями процесса «доработки» указа о реформе Сената, были приняты в расчет дополнения графа С.П.Румянцева, мнение А.Р.Воронцова и проект Д.П.Трощинского, в том числе его предложение о принятии Сенатом решений именно квалифицированным большинством голосов (две третьи от общего количества сенаторов). Все поправки вызвали необходимость в обновленной версии текста указа. К рубежу апреля и мая 1802 года всё внимание Негласного комитета было уже приковано к приватному обсуждению министерств, а вопрос Сената поднимался только в контексте обсуждения этих новых учреждений. Тем не менее, несмотря на заявление исследователей о переориентации интересов Александра в сторону министерств, без внимания царя проекты Д.П.Трощинского и его «партии» не остались и получили отклик осенью 1802 года.
Последствия сенатского указа 8 сентября 1802 года
сенат закон император министр
К моменту обнародования указа о Сенате и манифеста об учреждении министерств 8 сентября 1802 года окончательно завязалась борьба между сторонниками эволюционного пути развития - «сенатской партии» и молодыми друзьями Александра, отдававшие приоритет в пользу образования новых исполнительных органов - министерств. Сенатскую реформу в условиях борьбы двух «партий» пришлось приостановить и проследить за действиями сентябрьских указов 1802 года.
Итоговый вариант указа о Сенате 8 сентября 1802 года нельзя однозначно назвать уступкой «екатерининской партии». С одной стороны, по тексту указа Сенат был наделен правами главного исполнительного, судебного и надзорного органа, но с усилением роли министерств эти функции практически перестали выполняться. Вариант текста указа о Сенате с мнимыми «уступками» объясняется сопряженным с ним манифестом о министерствах. Существенного преобразования Сената и восстановления его прав и авторитета не произошло. Главным огорчением для екатерининских сановников стало то, что Александр остыл, а точнее - был отговорен от идеи ограничения самодержавия сильным Сенатом.
Преобразования Сената 1802 года не могли дать должного результата. К концу обсуждения текст указа полностью находился в руках членов Негласного комитета. Возникли мнения, что указом от 1802 года значительной пользы Сенату не представлено, былой авторитет когда-то главного административного органа - не восстановлен. Приоритет Сената над министрами, прописанный в манифесте об учреждении министерств, приобрел фиктивный характер. Более того, размытые формулировки пунктов манифеста позволяло министрам самостоятельно трактовать статьи указа в собственную пользу. Полученные права Сената не находили практического подтверждения. В декабре 1802 года случился прецедент - «право представления» Сената не было реализовано. Идея этой сенатской привилегии появилась при Екатерине II, однако получила свое воплощение на практике сначала в сенатском указе 5 июня 1801, а потом и в указах 8 июня 1802 года. Включение права представления в законодательные акты стало попыткой Александра I расширить и возвысить значение Сената, а главное - получить доступ его представителей в кабинет царя. 21 марта 1803 года было установлено, что предоставленное Сенату право входить с представлениями в случае «неудобства в исполнении» не относится ко вновь издаваемому указу о военной службе дворян. Граф Северин Потоцкий якобы ошибочно воспользовался дарованной Сенату привилегией, и позднее император принимает решение отнять право представления у Сената и лишить одной из главных привилегий. Таким образом, к концу 1802 - началу 1803 года задачи по реформированию Сената не были выполнены, а прописанные в указе привилегии не исполнялись.
Исследователи в один голос твердят о переориентации государя в пользу министерств. Тем не менее, попытки навести порядок в законотворческой деятельности и продолжить реформы не прекратились. Дальнейшее рассуждение покажет, что Александр I охладел к идее преобразования Сената, но не потерял окончательного интереса к людям, предлагавшим свои конституционные идеи. Главная мысль Александра на данном этапе реформ (до усиления роли Комитета министров) заключалась в приоритете отдельных служащих лиц над существующими органами. Неслучайно, все активные участники обсуждения сенатской реформы - Г.Р.Державин, Д.П.Трощинский, П.В.Завадовский - получили министерские портфели наряду с участниками Негласного комитета. Александр, потеряв потребность в восстановлении Сената, с одной стороны угождает «молодым друзьям» в виде образованных министерств, с другой - заполучает в распоряжение нужных ему чиновников вместе с возможностью приватного общения с ними.
Личные контакты императора с министрами «старой закалки» позволяли Александру контролировать деятельность консервативного крыла, а также помогали быть осведомленным о той или позиции партии «стариков» по вопросам проходящих реформ. Отдельного внимания заслуживает должность генерал-прокурора Сената, совместимая с постом министра юстиции. Позиция генерал-прокурора позволяла сблизить взаимодействие самодержца и сенаторов. Особенно важно было для самодержца сохранять контакт с Сенатом для последовательной работы в Комиссии по составлению законов, которое с 1803 года уже было подотчетно Сенату и всё так же оставалось одним из приоритетных направлений деятельности государя в законотворческой сфере. Для этих нужд на пост генерал-прокурора и министра юстиции будут назначены опытные в юриспруденции и законодательстве Г.Р.Державин и князь П.В.Лопухин. Они же играли важную роль в дальнейшем обсуждении преобразования Сената.
Новый этап обсуждения реформы Сената
Приглашение Г.А.Розенкампфа и привлечение его для составления нового проекта преобразования Сената красноречиво говорят об отношении Александра к прошедшей осенью 1802 года реформе главного правительственного органа. Необходимость составления нового проекта вызвана, с одной стороны, его недоработкой после обсуждения в Негласном комитете, с другой стороны, привлечение Г.А.Розенкампфа- знак того, что император готов к продолжению преобразования Сената с помощью сил и идей определенных личностей. Дальнейшее реформирование когда-то главного правительственного органа было необходимо государю, в первую очередь, для восстановления 9-й статьи сентябрьского закона 1802 года и получения возможности личных встреч с сенаторами.
В своих автобиографических записках Г.А.Розенкампф описывает обстоятельства его встречи с Александром по поводу нового проекта реформы Сената. Проект уже был дополнен поправками и замечаниями членов Негласного комитета. Более всего недовольства проявил В.П.Кочубей, настаивавший в первую очередь на полном реформировании министерств , а потом уже предлагавший обращаться к преобразованию Сенату. За счёт своего влияния и тесных связей с самодержцем министр внутренних дел первым представляет проект о министерствах, после чего уже Александр назначает встречу с Г.А.Розенкампфом , на которой он хотел уже обсудить Сенат. Но Александр явно был неудовлетворен проделанной работой чиновника по какой-то иной причине. Так, например, отсутствие в тексте проекта каких-либо значительных изменений по сравнению с текстом указа осени 1802 года и приверженность Г.А.Розенкампфом уже установленным полномочиям государственных учреждений могло вызвать соответствующую реакцию Александра. Проект Г.А.Розенкампфа действительно не предоставлял новых полномочий Сенату и не удовлетворил государя.
Г.А.Розенкампф, по его собственному утверждению, был необходим Александру для осуществления его главной цели - создания Свода законодательства (конституции). Поспешность и страсть к созданию конституции ярко описан в его записках. Прежде чем создать свод, необходимо было навести порядок в существующих законах, чем позднее и занялся Г.А.Розенкампф, и чем был позднее так доволен Александр.
Так или иначе, сам факт обращения к Г.А.Розенкампфу приобрел важное значение для замыслов императора. На данном этапе Александр уже сделал всевозможные уступки В.П.Кочубею и другим членам Негласного комитета в пользу министерств и французских идеях администрации. Обстоятельство приглашения Г.А.Розенкампфа говорило об определенных замыслах императора уже в отношении Сената, которые мог осуществить для него этот дворянин из остзейских земель. Если в случае с Г.Р.Державиным в силу определенных обстоятельств, монарху не удалось задействовать нужного чиновника для работы с законами, то позднее Г.А.Розенкампф и П.В.Лопухин оказались именно теми людьми, которых Александр был рад видеть в Комиссии составления законов и на посту генерал-прокурора Сената соответственно.
Следующим важным этапом в процессе реформирования Сената стали удовлетворенные Александром преобразовательные инициативы 1805 года. Среди прочих - доклад генерал-прокурора Сената и министра юстиции князя П.В.Лопухина о введении дополнительных сенатских департаментов. Этим указом отдельным департаментам Сената предоставлялись полномочия в области надзора и судебной сфере - причем куда большие, чем министерствам. Вместе с тем, увеличивалась функционирование сенаторских ревизий по всей империи - для этого была составлена специальная «Инструкция». Таким образом, Александр I с помощью удовлетворения идея П.В. Лопухина дает еще один положительный знак в пользу Сената. Отдав видимый приоритет министерствам и идеям «молодых друзей» Негласного Комитета в правительственном центре, молодой монарх предоставляет преимущество сенаторам на местах. Анализ документа - его отдельных статей, покажет его важность во взаимоотношения сенаторов с императором и министерствами. Думается, что главным итогом преобразовательных инициатив 1805 года стало предоставление надзорных и судебных функций в подведомственных губерниях. Но обратившись к 17-18 пунктам Инструкции, убедимся, что восстановлено формальное право личных обращений сенаторов к государю, утраченное после дела графа Северина Потоцкого в 1803 году.
Это обстоятельство вновь заставило обратиться к проводимой Александром I политике в отношении Сената и его членов. Князь П.В.Лопухин, как и Г.А.Розенкампф, был назначен на пост министра юстиции и генерал-прокурора Сената личным решением императора неслучайно. Помимо привлечения к работе в Комиссию составления законов князь стал инициатором восстановления сенатских привилегий в 1805 году. Доклад П.В.Лопухина был удовлетворен императором, что придало определенную завершенность преобразованиям Сената в начале XIX века.
Ничуть не менее важны «корни» этих преобразований, которые берут свое начало во время обсуждения Сената еще в 1802 году в Государственном Совете. Тогда идею об учреждении дополнительных сенатских департаментов внес на обсуждение генерал А.А.Беклешов - приверженец партии «стариков», в свое время находившийся на должности генерал-прокурора. Однако не зря в историографии говорится именно о «доработке» будущего указа о Сената. В рамках того обсуждения в стенах Государственного Совета предложения А.А.Беклешова не были приняты ввиду значительного влияния Негласного комитета - текст указа о Сенате, как говорилось, уже был на руках у графа П.А.Строганова. К похожим идеям обращался в своих проектах и Г.Р.Державин - так же безуспешно. Однако идеи генерал-прокуроров всё же получили свое развитие в докладе П.В.Лопухина. Преемственность идей генерала А.А.Беклешова, Г.Р.Державина и других «стариков» отразилась не только в документе князя П.В.Лопухина, но и во всей выстраиваемой царем административной политике после 1802 года.
Заключение
Обсуждаемый исследователями «упор на министерства» не помешал государю выстроить нужную канву в сенатских преобразованиях и реализовать намеченные планы уже после сентября 1802 года. Главными вдохновителями и исполнителями этих замыслов стали приглашенные в государственное руководство Г.А.Розенкампф и министр юстиции П.В.Лопухин. Они помогли провести существенные структурные преобразования Сената в 1805 году, восстановить действие 9-ой статьи указа 8 сентября 1802 года и реализовать еще неисполненные задумки партии «стариков», сыгравшие важное значение во взаимоотношениях с министерствами и императором.