Статья: Реализация программы Молодая семья в городе Екатеринбург и Свердловской области

Реализация программы "Молодая семья" в городе Екатеринбург и Свердловской области

Башашин А.Б.

Основное содержание исследования

Федеральная программа Молодая семья, успешно реализуется на территории Екатеринбурга и Свердловской области с самого начала своего действия. Предпосылки для этого были созданы еще в 2007 году аналогичным региональным проектом, который действовал в регионе на протяжении нескольких лет. В основе этих государственных инициатив лежит необходимость оказания материальной поддержки российской молодежи на достаточно сложном этапе государственного развития. Вопрос помощи в решении жилищной проблемы государство решает одновременно по нескольким направлениям, используя различные рычаги воздействия. Прежде всего, у молодых семей появилась возможность получить денежную субсидию, которая может быть потрачена на строительство, либо приобретение собственного жилья. Кроме этого, государственный регулятор проводит аккредитацию банков, которые готовы работать с субсидиями по своим программам льготного ипотечного кредитования. В соответствии с предложениями правительства, процентные ставки по такой ипотеке значительно ниже средне рыночных, а банкам со стороны правительства гарантировано погашение совершенно определенной части обязательств за счет бюджетных средств. Такое регулирование не только оживляет банковский сектор, но и стимулирует строительную индустрию [1, с.278].

Общий объем жилищного фонда в Свердловской области по состоянию на 1 января 2010 года составлял 97,7 млн. кв. метров. В 2007 - 2009 годах введено 4,95 млн. кв. метров общей площади жилья. Увеличивается обеспеченность населения области жильем, которая выросла с 21,6 кв. метра в 2007 году до 22,2 кв. метра на человека в 2009 году. Сформирована инфраструктура рынка ипотечного жилищного кредитования. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. В структуре жилищного фонда в Свердловской области доля частного жилищного фонда на 1 января 2010 года составляла 80,3 процента.

Развитие жилищной сферы в 2006-2009 годах было направлено на обеспечение условий для наращивания объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения на рынке жилья. В настоящее время основной задачей является стимулирование спроса населения на жилье и стабилизация цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне с целью недопущения существенного падения объемов жилищного строительства. Актуальной остается задача предоставления государственной поддержки граждан в обеспечении жильем, включая возможности ипотечного жилищного кредитования [2, с.23-39].

Несмотря на сокращение за последние три года численности граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилье, на 6,5 тыс. семей, на учете по состоянию на 1 января 2010 года состояло 78 тыс. семей, для решения жилищных проблем которых необходимо 4,2 млн. кв. метров общей площади жилья. Одновременно значительное количество семей не является малоимущими и соответственно не может претендовать на социальное жилье, но испытывает потребность в улучшении жилищных условий. Согласно социологическим исследованиям для трети семей в составе всего населения области жилищная проблема является достаточно острой. Для удовлетворения этой потребности оценочно необходимо 28,5 млн. кв. метров общей площади жилья с [3, с.32-37]. Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации.

В целях реализации на территории Свердловской области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы был принят план мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006 - 2010 годы (далее - областной план). В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и (далее - федеральная подпрограмма) и областного плана молодым семьям предоставлялась социальная выплата, которую молодая семья - участница федеральной подпрограммы могла использовать на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам [4, с.12-14].

На момент окончания реализации федеральной подпрограммы и областного плана около 500 молодых семей - участников федеральной подпрограммы, проживающих в Свердловской области, приобрели жилье с использованием средств ипотечного жилищного кредита или займа и планировали использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу.

Данная категория молодых семей находится в репродуктивном возрасте и во многих молодых семьях один из супругов находится в отпуске по уходу за ребенком и получает пособие, а не полноценную заработную плату, отсюда возникают проблемы с исполнением кредитных обязательств.

Поддержка данной категории молодых семей позволит исполнить обязательства со стороны областной и муниципальной власти, так как действующая подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы исключает возможность использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу. Соответственно в областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы предусмотрена подпрограмма "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" (далее - Подпрограмма).

К наиболее серьезным рискам реализации Подпрограммы можно отнести такие риски, как изменение региональной нормативной правовой базы в части сокращения или прекращения финансирования областных целевых программ и неэффективное управление Подпрограммой.

Ресурсное обеспечение программы:

федеральная программа молодая семья

1. Общего объема финансирования 347881,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств областного бюджета - 260910,5 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет). Объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования, годам реализации, заказчикам приведены в Таблице №1 и Таблице 2 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.

Таблица №1. Объем финансированияподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Таблица №2. Продолжение

Объем финансирования Подпрограммы по предоставлению социальных выплат молодым семьям на погашение основной суммы долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) определен исходя из установленных Подпрограммой расчетных нормативов социальных выплат [5, с.136-140].

2. Средства местных бюджетов муниципальных образований в Свердловской области планируются для реализации мероприятий по предоставлению молодым семьям социальных выплат на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) исходя из доли софинансирования социальных выплат, установленных Подпрограммой.

3. Объемы средств областного и местных бюджетов для реализации мероприятий Подпрограммы по предоставлению молодым семьям социальных выплат на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) отражаются в соглашениях, заключаемых заказчиком Подпрограммы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области, местным бюджетам которых предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, аналогичных Подпрограмме.

Также Молодые семьи могут рассчитывать на дополнительные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка за счет средств областного бюджета. Получателем дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка (далее - дополнительная социальная выплата) может быть семья, которая приобрела, строит (построила) жилое помещение с использованием ранее предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в Свердловской области в рамках реализации настоящей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" [6, с.21-22].

Возраст супругов в молодой семье либо одиноко проживающего родителя с детьми не должен превышать 35 лет на момент подачи заявления о предоставлении дополнительной социальной выплаты. Дополнительная социальная выплата предоставляется один раз независимо от количества рожденных (усыновленных) детей в размере 10 процентов расчетной стоимости жилья, исчисленной на момент выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Расчетная стоимость жилья определяется по формуле, установленной настоящей подпрограммой.

Дополнительная социальная выплата является компенсационной выплатой и может быть использована на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) с использованием средств ранее предоставленной социальной выплаты либо на компенсацию затраченных собственных средств, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) с использованием средств ранее предоставленной социальной выплаты [7, с.3-13].

Сумма дополнительной социальной выплаты не может быть больше стоимости договора купли-продажи жилого помещения или суммы средств на создание объекта индивидуального жилищного строительства в части, превышающей размер ранее предоставленной социальной выплаты.

В случае, если размер дополнительной социальной выплаты больше, чем стоимость договора купли-продажи жилого помещения или суммы средств, затраченных (предусмотренных) на создание объекта индивидуального жилищного строительства, в части, превышающей размер ранее предоставленной социальной выплаты, то размер дополнительной социальной выплаты ограничивается стоимостью договора купли-продажи жилого помещения или суммой средств, затраченных (предусмотренных) на создание объекта индивидуального жилищного строительства, в части, превышающей размер ранее предоставленной социальной выплаты [8, с.52-61].