2
Реализация государственной семейной политики в субъектах Российской Федерации: опыт Ставропольского края
Ростовская Т.К.,
Безвербная Н.А.
Аннотация
Данная статья посвящена вопросам реализации государственной семейной политики в России на фоне трансформации и института семьи и семейных ценностей в целом, и методам реализации государственной семейной политики в одном из субъектов Российской Федерации - Ставропольском крае. Авторам кажется целесообразным анализ опыта данного субъекта, так как меры, проводимые в крае, включают в себя не только преодоление негативных последствий деинституционализации семьи, но и профилактики социально опасного поведения, девиантного поведения в отношении семьи. Кроме того, показателен опыт Ставропольского края по отношениям к семьям, имеющих детей-инвалидов: организован патронаж, мобильные службы, привлечены подведомственные общественные организации. В итоге, заметны положительные тенденции, которые стали возможными исключительно при комплексном взаимодействии между органами государственной власти, подведомственными организациями и гражданским обществом.
Ключевые слова: социология семьи, трансформация семьи, деинституционализация, государственная семейная политика, Ставропольский край
семейная политика ценности институт семьи
Введение
Произошедшая в Российской Федерации трансформация семьи является частным выражением глобального мирового кризиса социального института семьи, обусловленного становлением и развитием рыночной системы и общества потребления, повлекшими за собой разрушение семейного производства и совместного труда родителей и детей, вовлечение в общественное производство женщины-матери, преобладание частно-индивидуалистических ценностей над семейными. Именно это привело к кризису семьи, который выражается в падении рождаемости ниже уровня простого воспроизводства населения, что ведет к депопуляции, старению общества, нехватке трудовых ресурсов и необходимости «импорта» их из-за рубежа, прежде всего из развивающихся стран.
Кроме упомянутых последствий кризиса семьи, исследователи-социологи предрекают полную гибель института семьи в будущем. Такого мнения придерживаются видные западные социологи А. Тоффлер и Ф. Ландберг, а также ученые-психологи И. Гринберг и В. Вольф [1].
Либерализм, с одной стороны, и реструктуризация экономики, с другой, привели к значительным изменениям: «к обеспечению гендерного равенства путем предоставления женщинам возможности реализовать себя за пределами домашнего хозяйства и к все большему стремлению молодых людей обоих полов избежать рисков, возникающих в условиях возрастающей конкуренции на рынке труда» [1].
Для современного общества характерна модель, основывающаяся на нынешней действительности, в которой оба супруга/родителя работают. На смену традиционной модели семьи, в которой отец-кормилец, а мать - домохозяйка, приходит иная модель семьи. Хранительницы очага сегодня стремятся к финансовой независимости. Материальное благосостояние семьи превращается в главную ценность, а дети отходят на второй план. Заметны сдвиги в распределении гендерных ролей [2].
Таким образом, семья, ее формы и функции напрямую зависят как от общественных отношений в целом, так и от достигнутого в то или иное время уровня социокультурного развития общества.
В последнее время превалирует тенденция выдвижения на передний план психологической атмосферы в семье, заметен спад значений экономических функций. Несмотря на этот факт, супружеская семья остается социальным институтом, но, вследствие подобной смены положений, семья основывается, в первую очередь, на личных аспектах, влияющих на качество взаимоотношений супругов, сказывающихся и на родительстве.
Большинство приведенных данных социологических опросов последних лет говорит о смене ценностных моделей в сторону индивидуализации. Эти данные показывают динамику изменения воспитательной политики, ориентиром которой выступает личный рост и независимость. На периферии ценностей - многодетные семьи и близкие взаимоотношения с родителями [1-3].
Важнейшей задачей семейной политики на современном этапе является реализация долгосрочных мер в направлении укрепления семьи и семейных ценностей.
Несложно заметить, что круг проблем современной семьи достаточно широк и, не определив, какие из них необходимо решить, преждевременно говорить о характере мер, направленных на их решение.
Необходимо выяснить, что именно в жизнедеятельности семьи вызывает беспокойство и требует специальных мер поддержки: рост уровня сиротства, насилие в семье, жестокое обращение с детьми, увеличение числа разводов, и как следствие, рост числа неполных семей, снижение рождаемости в силу ряда причин: проблемы, связанные с репродуктывным здоровьем мужчин и женщин, или же неудовлетворительное экономическое положение семьи, безработица и т.д. Таким образом, положение современной российской семьи не может быть рассмотрено вне демографических и социальных тенденций.
Цель. Семейная политика включает в себя ряд стратегий и механизмов, призванных усовершенствовать взаимоотношения между институтом семьи и государством, актуализировать потенциал семьи, защищая интересы материнства, отцовства и детства. С точки зрения авторов статьи, важно исследовать региональный опыт, (а именно: Ставропольский край) потенциал, перспективы и проблемы в реализации государственной семейной политики,
Методология и методы. Методологическую основу исследования составили положения, изложенные в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, связанные с реализацией государственной семейной, демографической политикой в части решения проблем российских семей на федеральном и региональном уровнях.
Проанализированы открытые данные Министерства труда и социальной политики Ставропольского края по итогам реализации региональной семейной и демографической политики (цели, задачи, способы реализации, итоги деятельности, приоритетные направления и т.д.).
Научные результаты
В основе научной новизны лежит тезис о многоаспектности при реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. [4] (далее - Концепция), а именно: успешность реализации Концепции зависит не только от ведомственных и подведомственных организаций, но также от участия гражданского общества, общественных организаций, некоммерческого сектора в мероприятиях, направленных на реализацию государственной семейной политики, защиту детства и родительства.
Анализ генезиса и современного состояния государственной семейной политики в Российской Федерации иллюстрирует некую ограниченность, порой алогичность и отсутствие системного подхода к проблемам семьи. Кроме того, ошибочно ставить знак равенства между социальной и семейной политикой, поэтому авторы рассматривают государственную семейную политику, как самостоятельное направление социальной политики, направленную на институт семьи, отстаивая права и суверенитет семьи.
Исходя из вышесказанного, государственную семейную политику отличает направленностью на укрепление и развитие института семьи, поэтому основным объектом государственной семейной политики является социальный институт семьи, включенный в систему социальных институтов общества - сложную совокупность экономических, политических, правовых, нравственных и иных отношений.
В основу реализации семейной политики должны быть положены положения о рассмотрении института семьи, как субъекта и объекта государственной деятельности, об учете институциональных интересов семьи, о постоянном мониторинге проблем и перспектив развития и уровня благосостояния данного института.
К направлениям семейной политики относятся:
· поддержка наиболее полной реализации репродуктивной функции семьи;
· содействие эффективной реализации воспитательной функции семьи;
· укрепление института семьи и повышение ценности семейного образа жизни;
· экономическая поддержка семей;
· создание условий для сочетания семейных и профессиональных обязанностей; содействие семейному досугу и отдыху;
· развитие жизнеохранительной функции семьи и здоровья ее членов [5].
Отметим, что нельзя подменять семейную политику, семейные пособия социальной помощью малообеспеченным семьям [3].
В рамках обозначенного исследования интересен региональный анализ мер по реализации в Ставропольском крае первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (О мерах по реализации в Ставропольском крае плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: Постановление Правительства Ставропольского края от 11 октября 2015 № 445-ПП).
Основные проблемы в реализации Концепции связаны с демографической ситуацией (см. рис. 1.), т.к., несмотря на положительную динамику численности населения в период с 2013 по 2017 гг., коэффициент рождаемости в Ставропольском крае за январь-август 2018 г. по сравнению с январем-августом 2017 г. снизился на 0,5% и составил 10,9 чел. на 1000 чел. населения (среднероссийский показатель - 11,0) [6].
Рис. 1. Динамика числа детей, родившихся на территории Ставропольского края (2013-2017 гг.), тыс. чел.
Еще одна негативная тенденция связана с соотношением полов: в Ставропольском крае на 15% больше женщин, чем мужчин, но подобное численное превалирование женщин характерно для России в целом. Далее, увеличился коэффициент смертности за январь-август 2018 года по сравнению с соответствующим периодом 2017 года вырос на 0,2%, но уменьшилась младенческая смертность в вышеназванном периоде: снизилась на 0,5% и составила 6,9 детей на 1000 детей, родившихся живыми.
Кроме того, из 349 821 семей, проживающей в Ставропольском крае на период 2017 г., 115 239 семей относятся к малоимущим, состоявших на учете в органах труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края [6].
Рис. 2. Динамика численности населения Ставропольского края (2013-2017 гг.)
Меры по реализации Концепции, проводимые Министерством труда и социальной защиты Ставропольского края, при поддержке общественных организаций, центров социального обслуживания населения и некоммерческого сектора, включают в себя ряд мероприятий. Активно ведется социальная работа с несовершеннолетними, ведется профилактическая работа для преодоления семейного неблагополучия, находящихся в социально опасном положении: более 80% несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в приютах, возвращены либо в родные семьи, либо в замещающие. Подобную социальную реабилитацию в 2018 году получили 1189 несовершеннолетних [6].
Как известно, важнее предупреждать правонарушения, девиантное поведение, чем проводить психологическую и социальную реабилитацию. В этом отношении в Ставропольском крае ведут работу социально-реабилитационные центры, семейные клубы, клубы общения для подростков (клуб "Семейная академия" при социально-реабилитационном центреСветлоградского района края, "Семейный очаг" в Степновском районе края).
Кроме того, по состоянию на 30 сентября 2018 года в реестре поставщиков социальных услуг находятся 30 негосударственных поставщиков социальных услуг, из них 10 оказывают услуги семьям с детьми и несовершеннолетним [6].
Особое внимание уделяется социальной работе с детьми-инвалидами: за 9 месяцев 2018 г. на территории Ставропольского края активно ведут работу с детьми-инвалидами 18 социальных служб, среди которых, "Социальная няня" - сотрудники службы осуществляют кратковременный присмотр за детьми-инвалидами, которых в силу заболевания/состояния здоровья нельзя оставлять без присмотра -данная организация взаимодействовала с 172 семьями края.
В Шпаковском районе работает "Служба домашнего визитирования", оказывающая реабилитацию детей с тяжелыми нарушениями здоровья. Всего за 9 месяцев 2018 года услуги в организациях социального обслуживания получили 62 984 человека, из них 45 080 несовершеннолетних (71,6%), в том числе 5 133 ребенка-инвалида. На социальном патронаже находятся 4 043 семьи с детьми.
На наш взгляд, стоит отметить и финансовую помощь семьям, имеющим детей. Для семей, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ставропольском крае, предусмотрены такие меры социальной поддержки, как пособие на ребенка, государственная социальная помощь: пособие на ребенка за 9 месяцев 2018 г. получили 104 321 человек на общую сумму 953 601,40 тыс. рублей, государственную социальную помощь - 13 727 человек(54 985,45 тыс. рублей).
Рис. 3. Динамика доходов и расходов населения Ставропольского края в расчет на душу населения (2013-2017 гг.), тыс. рублей
Исходя из рисунка 3, заметен рост ежемесячных доходов населения, проживающего в Ставропольском крае, но, кроме того, многодетным семьям независимо от дохода выплачивается ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет - 36 549 чел. за аналогичный период на общую сумму 384 084,35 тыс. рублей.
Заключение
Таким образом, формирование и реализация государственной семейной политики - это, прежде всего, многоаспектная деятельность. Улучшение социально-экономического положения, повышение качества жизни, поддержание микроклимата в семье, а вследствие этого, повышение уровня рождаемости возможно только при системном подходе. В данном процессе участвуют федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ и муниципалитетов, некоммерческие и общественные организации. Основываясь на опыте Ставропольского края, можно отметить как ряд негативных тенденций в отношении демографии, семьи и семейной политики, но, к сожалению, данные тенденции характерны не только для вышеназванного субъекта федерации. Тем не менее заметны успехи в отношении охраны семьи, семейных ценностей, детства.