Нынешняя система профориентации не обеспечивает в достаточной мере формирование у молодежи необходимых для экономики осмысленных мотивов для получения профессионального образования и выбора профессии. Лишь 50% выпускников учреждений профессионального образования трудоустраиваются по полученной специальности.
В Свердловской области уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 18-29 лет в июне 2010 года составлял 3,83%, или 45% от общего числа безработных.
Несмотря на разнообразные меры государственной поддержки предпринимательства, явно видна тенденция, связанная с низкой предпринимательской активностью молодых людей. Из общего числа безработных граждан лишь 1181 человек, или 1,5 процента от общего количества безработных, решили открыть свое дело.
У молодежи слабое стремление к общественной деятельности, навыкам самоуправления. В Свердловской области, по официальным данным, лишь 9% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций.
По данным Главного управления Министерства юстиции Российский Федерации по Свердловской области, на 12 декабря 2005 года в Свердловской области были зарегистрированы 214 детских и молодёжных объединений. Но за почти 10 лет опыта по оказанию поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, государство выстроило партнерские отношения не более чем с 40 из них.
Молодежь в целом индифферентна по отношению к деятельности властных структур. Выборные общественные институты не пользуются ее доверием. Среди молодежи отсутствует надежная идеологическая база для формирования политических движений и партий, ей свойственна ориентация на конкретных лидеров [22].
При сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы. Уже через десять лет при такой тенденции может существенно сократиться количество экономически активного населения и снизиться доля граждан желающих участвовать в определении государственной политики в социально-экономической сфере.
При этом активность молодежи все больше находит проявление в радикальной и экстремистской деятельности. По данным правоохранительных органов, на сегодняшний день в Свердловской области существенно возрос количественный состав движения «скинхедов». В националистические группировки вовлекаются подростки всё более раннего возраста.
Проявляется несформированность в молодежной среде российской идентичности (россияне), принадлежности к уральскому народу (уральцы). Социологический мониторинг показал, что около половины молодых людей готовы покинуть пределы Свердловской области.
Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодёжи, снижения экономической активности, криминализации молодёжной среды, угроз роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.
Вместе с тем молодежь обладает значительным
потенциалом, который используется не в полной мере, - мобильностью,
инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым
технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам.
.2 Анализ деятельности
органов государственного управления по реализации молодежной политики в
Свердловской области
Государственная молодежная политика представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на развитие позитивного потенциала молодежи. Данная система мер позволяет достичь позитивных результатов в обеспечении конкурентоспособности края на основе прироста человеческого капитала, в первую очередь, молодежи, сбалансированного социально-экономического развития региона, развития новых прогрессивных форм государственного и общественного управления, общественного самоуправления, оптимизации расходов государства и общественных институтов в сфере социального развития и воспитания молодежи [19].
Государственная молодежная политика на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с целями государственной молодежной политики и основными направлениями ее реализации, установленными федеральным законодательством.
Для достижения целей реализации молодежной политики требуется внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде. В этой связи приоритетными направлениями являются проекты, которые будут реализованы на региональном уровне [16].
Региональную молодежную политику в Свердловской области можно рассматривать под различными углами зрения, выделив в ней нормативно-правовой, кадровый, ценностно-мотивационный, институциональный срезы.
Рассматривая нормативно-правовой срез отрасли, необходимо отметить его положительную динамику как в качественном, так и в количественном аспектах.
-2011 годы стали знаковыми для молодежной политики в Свердловской области, именно в этот период по инициативе губернатора Александра Мишарина была утверждена концепция государственной молодежной политики в Свердловской области, а также приняты две областные целевые программы - «Молодежь Свердловской области» и «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2011-2015 годы. Благодаря этому, финансирование программ и проектов, связанных с молодежной тематикой, увеличилось в девять раз по сравнению с прошлым десятилетием. Это позволило субсидировать муниципальные образования по различным направлениям работы с молодежью [23].
На определение направлений работы с молодежью серьезно повлияли нормативные документы: Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»; Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ».
Сегодня работа с молодежью регулируется более чем 12 нормативными актами РФ и 28 нормативными актами Свердловской области.
Программа «Молодежь Свердловской области» рассчитана на 3 года. Объем ее финансирования составляет порядка 230 млн. рублей. В программе определены основные мероприятия программы, которые соответствуют приоритетам развития молодежной политики:
. обеспечение широкого информирования молодых граждан о потенциальных возможностях их развития и применения потенциала;
. создание благоприятных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия;
. создание условий для привлечения молодежи к участию в общественной и общественно-политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества; условий для формирования правового сознания и гражданской культуры;
. создание системы, обеспечивающей интеграцию талантливых молодых граждан в экономическую сферу жизни области, инновационную и научную деятельность;
. вовлечение молодежи в мероприятия по патриотическому воспитанию и формированию здорового образа жизни.
Основные задачи программы:
формирование и продвижение образа успешного молодого гражданина;
повышение уровня информированности, пропаганда семейных ценностей среди молодежи;
реализация программ подготовки лидеров молодежи;
реализация программ и мероприятий, направленных на активизацию участия молодежи в общественной и общественно-политической деятельности, поддержка форм молодежного самоуправления;
создание системы выявления и развития талантливых молодых людей;
создание и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в мероприятиях по патриотическому воспитанию и подготовке к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;
реализация программ и мероприятий, формирующих здоровый образ жизни;
реализация программ и мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, проявлений экстремизма в молодежной среде [23].
Ожидаемые результаты реализации программы:
. повышение доли молодых граждан, имеющих информацию о возможностях включения в общественную жизнь и применении потенциала; содействующую развитию навыков самостоятельной жизнедеятельности;
. увеличение количества благополучных молодых семей с положительным социальным потенциалом, повышение престижа института семьи;
. увеличение доли молодых граждан, участвующих в общественной и общественно-политической жизни, вовлеченных в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества, принимающих участие в мероприятиях по формированию гражданской культуры и правового сознания;
. увеличение количества выявленных и поддержанных талантливых молодых граждан, проявивших активность и достижения в социально-экономической и общественно-политической сферах;
. увеличение количества молодых граждан, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, а также, направленных на формирование здорового образа жизни.
В Свердловской области осуществляется софинансирование муниципальных целевых программ, направленных на работу с молодежью и патриотическое воспитание. В 2011 году субсидии получили 39 муниципальных образований. Ожидается, что в 2012 году уже 65 муниципалитетов получат субсидии из областного бюджета на реализацию программы.
Особое место в работе с молодежью занимает социальная и финансовая поддержка молодых семей. В прошлом году закончилась реализация плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей Свердловской области на 2006-2010 годы. За эти годы 1808 молодых семей улучшили свои жилищные условия, а 126 молодых семей получили дополнительную социальную выплату при рождении или усыновлении одного ребенка. В проекте участвовали 62 муниципалитета области. Всего за пять лет на обеспечение молодых семей жильем было направлено из бюджетов всех уровней более одного миллиарда рублей, причем 814 миллионов рублей были предоставлены областным бюджетом [23].
В 2012 в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Свердловской области на 2011-2015 годы 306 молодых семей получат социальные выплаты на приобретение или строительство жилья. Кроме того, еще 109 молодых семей получат государственную поддержку на погашение основной суммы долга по ипотечным жилищным кредитам. Уральский регион стал первым в России, где начал работать такой проект.
В Свердловской области организовано Молодежное правительство. Цель работы Молодежного Правительства Свердловской области - это создание условий для успешной социализации молодежи, усиление работы по ее духовному развитию, вовлечению в общественную жизнь и политику, системное и комплексное развитие потенциала молодых людей и его применение в социально-экономической жизни региона.
Задачи:
) формирование установок на ведение здорового образа жизни, создание семьи, ответственное материнство и отцовство;
) поддержка талантливой молодёжи, стимулирование созидательной активности молодых людей, повышение эффективности профессиональной ориентации;
) создание условий для участия молодежи в общественной и политической жизни, деятельности общественных объединений, поддержка молодежных инициатив по приоритетным направлениям инновационного развития Свердловской области;
) социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации [15].
Мероприятия:
) пропаганда семейных ценностей среди молодежи, реализация мер государственной поддержки молодых семей;
) мероприятия по ориентированию молодых граждан на востребованные социально-экономической сферой профессии, на занятие предпринимательством;
) поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений, реализующих значимые для молодежи и востребованные государством программы и инициативы;
) организация и проведение мероприятий гражданско-патриотического и военно-патриотического воспитания;
) развитие инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью, молодежных и детских общественных объединений;
) реализация программ и мероприятий по организации временной занятости, досуга и отдыха несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Результаты работы март - декабрь 2010 года представлены в таблице 1. (Приложение 1). За 10 месяцев работы в 2010 году Молодежным Правительством выполнено 60 дел.
В 2010-2012 гг. в Свердловской области данным правительством реализуются следующие проекты:
. «Привлечение инвестиций компаний Свердловской области в подготовку кадров».
. «Возродим село вместе!».
. «Мама, я тебя жду!».
. «Программа правовой грамотности молодежи».
. «Энергоэффективные технологии».
. «Модернизация систем отопления в дошкольных учреждениях».
. Социальная адаптация детей-инвалидов Свердловской области, получающих общее образование в дистанционной форме.
. «Студенческий экологический отряд».
. «Повышение финансовой грамотности среди молодёжи Свердловской области».
. Всесезонный историко-культурный комплекс развлечений и отдыха «Уральская Деревня Мастеров» [15].
. «Осознанное родительство».
. «Молодежь - Во Славу России».
. Интернет-академия художественного творчества детей с вирусом иммунодефицита человека и др. в настоящее время идет реализация всех проектов Молодежного правительства [15].
В Свердловской области осуществляются меры государственной поддержки некоммерческих объединений.
В рамках областной целевой программы «Молодежь Свердловской области» на период 2011-2015 годов (далее - Программа), в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 21.06.2011 г. № 762-ПП «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с молодежью», приказом Министерства от 20.07.2011 № 132/ос «Об утверждении итогов отбора некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями, для предоставления субсидий на реализацию проектов по работе с молодежью» в 2011 году Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области предоставлены меры государственной поддержки в виде субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с молодежью.
Государственную поддержку в виде субсидии получили 69 проектов, реализуемых 32 некоммерческими организациями, на общую сумму 20 450 тыс. рублей. Некоммерческими организациями на реализацию проектов по работе с молодежью привлечены собственные средства организации и средства спонсоров на общую сумму более 40 000 тыс. рублей.
Охват молодых граждан в результате реализации проектов в 2011 году составил (с использованием областной целевой программы «Молодёжь Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. №1480-ПП):