Из данной таблицы видно, что по зерну, маслу растительному, сахару, мясу и мясопродуктам удельный вес отечественной продукции соответствует целевым критериям Доктрины. Однако к 2020 г. ситуация с молоком, молокопродуктами, картофелем и пищевой солью все еще не стала нормальной: удельный вес этих продуктов в общем объеме потребления ниже пороговых значений, определяющих продовольственную безопасность России.
Удельный вес отечественной рыбной и иной продукции из водных биоресурсов также достиг установленного Доктриной значения (80%). В 2016 - 2018 г. он составил 80,4%, 80,5%, 80,2% соответственно [6].
Несомненный интерес представляет динамика импорта и экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия за 2013 - 2018 годы. В соответствии с соглашениями ВТО Россия имеет право на ответные меры в связи с односторонними дискриминационными действиями против нее. Поэтому Россия с 2014 г. ввела продовольственное эмбарго для стран, поддержавших санкции против российских юридических и (или) физических лиц, введенные Соединенными Штатами Америки и странами Евросоюза в связи с присоединением Крыма к России и конфликтом на востоке Украины. Соответствующие изменения макроэкономической политики РФ в аграрном секторе позволили стране осуществить существенный "разворот", который характеризуется как импортозамещение. Результаты данной корректировки аграрной политики отображены на рис. 1. [7].
Рис. 1. Динамика экспорта и импорта продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции в России (2013 - 2018 гг.)
Как видно из этого рисунка, в настоящее время разрыв между экспортом и импортом продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении существенно сократился. Всего за период 2013 - 2018 гг. отрицательный внешнеторговый баланс продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции в России уменьшился с 27,2 млрд долл. до 4,7 млрд долл., при этом объем импорта сократился в 1,8 раза, а объем экспорта увеличился в 1,5 раза. При сохранении текущей динамики уже в ближайшие годы Россия может из нетто-импортера превратиться нетто - экспортера продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции.
Заметим, что экспортная стратегия развития выбрана производителями зерна, сои, кукурузы, растительного масла, сахара, мяса свиней и птицы, яиц, так что доминирует сырьевой характер российского продовольственного экспорта. Однако вряд ли стоит надеяться на быстрое внедрение российских пищевиков в глобальный рынок продуктов питания. Ведь на мировых рынках продуктов питания отечественный производитель не конкурентоспособен.
Обсуждение
Уровень экономического развития страны и политические обстоятельства, определяющие цели и приоритеты развития России на второе десятилетие XXI века, задали отраженную в Доктрине стратегическую цель продовольственной безопасности в тот период - обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией.
Вместе с тем, подчеркнем определенную ограниченность документа, определяющего цели, задачи, механизмы обеспечения продовольственной безопасности, поскольку здесь не слабо отражены социальные, экономические политические и даже гуманитарные аспекты проблемы и путей ее решения. В редакции Доктрины продовольственной безопасности 2010 г. не установлены целевые значения пороговых показателей физической и экономической доступности продовольствия, не определенны показатели, характеризующие производство и потребление продовольственных продуктов, обеспечивающих рациональное питание, объемы импорта социально значимых продуктов, их доли на национальном рынке и т.д. Документ не нацелен на формирование у нации принципов здорового образа жизни, не отражает современные пути развития агропромышленного комплекса, не учитывает мировые тренды на активизацию мер в области снижения потерь продовольствия и отходов.
Заключение
Исходя из анализа достигнутых результатов, можно полагать, что на сегодняшний день России не грозят проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности, прежде всего, в части наличия продовольствия и стабильности его производства в стране.
Доктрина продовольственной безопасности, определившая в 2010 г., что основной задачей обеспечения продовольственной безопасности является успешное функционирование и развитие аграрного сектора, реально стала базовым документом аграрной политики Российской Федерации. Финансовое обеспечение государством данной политики в 2010 - 2020 гг. позволило нарастить производство аграрной отечественной продукции, сократить импорт продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции, повысить уровень продовольственной независимости страны. Потенциальные последствия COVID-19 сулят новые возможности для развития в России отраслей экономики, обеспечивающих продовольственную безопасность страны, и имеющих возможности для наращивания экспорта в другие страны продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции.
Изменившаяся за десять лет геополитическая позиция России и социально-экономическая ситуация в стране предопределили необходимость существенной корректировки определения национальных интересов страны в области продовольственной безопасности. Осознание такой потребности привело к разработке новой редакции Доктрины продовольственной безопасности, введенной в действие в январе 2020 г. указом президента Российской Федерации В.В. Путина [8].
Библиографические ссылки
1. Шагайда Н., Узун В. Продовольственная безопасность: проблемы оценки III Вопросы экономики. 2015. № 5. С. 63-78.
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 II Собрание законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 653. (утратил силу)
3. Билецкий А.А., Палагина О.А. Механизмы управления продовольственной безопасностью // Ученые заметки ТОГУ. 2019. Т. 10, № 4. С. 186-190.
4. ФАО. 2019. Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства. Курс на сокращение потерь и порчи продовольствия. Рим. URL: http://www.fao.Org/3/ca6030ru/ca6030ru.pdf (дата обращения: 28.08.2020)
5. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2019 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. URL: https://mcx.gov.ru/ (дата обращения: 28.08.2020)
6. Башкатова А. Власти переосмыслят продовольственную безопасность в пользу экспорта. URL: http://www.myaso-portal.ru/news/analytics/ naselenie-rf-obespecheno-stabilno-dorozhayushchimi-produktami-vlasti-pereosmyslyat-pro dovolstvennuyu (дата обращения: 28.08.2020)
7. Интернет-портал Росстата. Официальная статистика. URL: https://rosstat.gov.rufolder/14036 (дата обращения: 28.08.2020)
8. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.01.2020 г. № 20 // Собрание законодательства РФ. 2020. № 4. Ст. 345.