Статья: Реализация доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: краткий анализ результатов за десять лет

Реализация доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: краткий анализ результатов за десять лет

Пицюк И.Л. - канд. экон. наук. доц. кафедры "Экономическая теория и национальная экономика" (ТОГУ);

Фишман Б.Е. - д-р пед. наук, профессор кафедры "Педагогика", (ПГУ имени Шолом- Алейхема)

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы обеспечения продовольственной безопасности и роль Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной в 2010 г. Подтверждено, что успешное функционирование и развитие национального аграрного сектора в концепции, предложенной Доктриной, является ключевой задачей, решение которой обеспечивает продовольственную безопасность страны. Проведен сравнительный анализ данных, позволяющих оценить динамику уровня продовольственной безопасности России, в период реализации указанной Доктрины. Результаты исследования позволили сделать вывод о положительной динамике уровня продовольственной безопасности страны за прошедшие десять лет. На основе анализа динамики импорта и экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, сделан вывод, что в агарном комплексе РФ обозначился переход с импортозамещающей модели развития агропромышленного комплекса на экспортноориентированную. При этом достигнуты большинство целей, поставленных в Доктрине продовольственной безопасности страны. Отмечена ограниченность Доктрины, в которой при формировании политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности слабо учтены социальные, политические и гуманитарные направления государственной политики РФ.

Ключевые слова: продовольственная безопасность Российской Федерации, Доктрина, продовольственная независимость, пороговые показатели. продовольственный безопасность динамика

Title: Implementation of the Food Doctrine Security of the Russian Federation: Brief Analysis of the Results for Ten Years

Authors' affiliation

Pitsyuk I. L. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation Fishman B. E. - Sholom-Aleichem Priamursky State University, Birobidzhan, Russian Federation

The issues of ensuring food security and the role of the Doctrine of Food Security of the Russian Federation approved in 2010 have been discussed in the article. It has been confirmed that the successful functioning and development of the national agricultural sector in the concept proposed by the Doctrine is a key task, the solution of which ensures the country's food security. A comparative analysis of data is carried out to assess the dynamics of the level of food security in Russia during the implementation of the said Doctrine. The results of the study have enabled to make a conclusion about the positive dynamics of the level of food security of the country over the past ten years. Based on the analysis of the dynamics of import and export of agricultural raw materials and foodstuffs, it is concluded that transition from an import-substituting model of the development of the agro-industrial complex to an export-oriented one has become apparent in the agaricultural complex of the Russian Federation. At the same time most of the goals set in the Food Security Doctrine of the country have been achieved. The limitation of the Doctrine is noted, in which the social, political and humanitarian directions of the state policy of the Russian Federation are poorly taken into account when forming a policy in the field of food security.

Keywords: food security of the Russian Federation, Doctrine, food independence, threshold indicators.

Введение

Проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности национальной экономики, не новы. Вместе с тем, в 2020 г. они приобрели новые аспекты во всех странах мира, в том числе и в Российской Федерации.

Во-первых, встревоженные потенциальной опасностью воздействия последствий пандемии COVID - 19 на уровень продовольственной безопасности, многие страны и организации прилагают особые усилия для обеспечения доступностью продуктами питания населения.

Во-вторых, в Российской Федерации была принята новая версия Доктрины продовольственной безопасности страны.

Ясно, что полноценно охарактеризовать результаты воздействия пандемии на уровень национальной продовольственной безопасности в настоящее время невозможно. Ведь негативные последствия экономического шока, к чему вероятнее всего можно будет отнести воздействие пандемии COVID -19, имеют пролонгированное действие. Должно пройти не менее двух лет, что бы можно количественно и качественно оценить реакции системы обеспечения продовольственной безопасности на изменения в экономике в 2020 г., проанализировать побочные (как отрицательные, так и положительные) эффекты, выявить степень ущерба и восстанавливаемости экономической системы, результативность и эффективность мер государственной поддержки.

Тем не менее, сегодня целесообразно оценить результаты, достигнутые в области обеспечения продовольственной безопасности РФ за период действия Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной в 2010 г.

Состояние продовольственной безопасности в России на 2010 г.

Известно, что во второй половине XX столетия Россия оказалась перед угрозой потери своей продовольственной независимости. Ситуация характеризовалась значительным снижением объемов отечественного производства продовольствия и резким возрастанием импорта традиционно производимых в стране видов продовольственных продуктов [1].

К причинам, приведшим к кризису отечественное сельское хозяйство во второй половине XX в начале XXI столетия, следует отнести:

- систему жесткого титулярно-централизованного планирования сельскохозяйственного производства;

- шаблонно-уравнительный подход к повсеместному применению систем земледелия (травопольной, пропашной) и землеустройства (гигантские севообороты и поля);

- одностороннюю ориентацию на химико-техногенную интенсификацию растениеводства в ущерб его биологизации и экологизации;

- неоправданное уменьшение доли государственных инвестиций в зонах устойчивого производства сельскохозяйственной продукции (Центрально-Черноземной и Нечерноземной) и концентрацию их на территориях рискованного и экстремального земледелия;

- несоответствие региональной видовой и породной структуры, а также технологий животноводства местным особенностям кормовой базы;

- недостаточную электрификацию сельской территории России;

- неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий.

Одной из первых концептуальных основ, четко обозначивших аграрную составляющую в системе основных приоритетов социально -экономической политики РФ, стал документ "Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001 - 2010 годы", одобренный на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г. В указанном документе содержался ряд принципиальных моментов, выгодно отличающих его от предшествующих нормативно-правовых актов по государственному регулированию АПК. Прежде всего, в "Основных направлениях" была провозглашена необходимость разработки аграрной политики, основанной на единой концепции целей развития данного сектора экономики на всех уровнях её реализации.

Затем в 2010 г. задачи продовольственной безопасности страны были закреплены в государственном документе "Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации" [2]. Этот документ стал основой для создания и разработки нормативно-правовых актов, концепций, программ в области обеспечения продовольственной безопасности [3].

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) которая занимается проблемами продовольствия и дефицита продуктов питания в мире, выделяет четыре измерения продовольственной безопасности: наличие продовольствия, экономический и физический доступ к продовольствию, использование продовольствия и его стабильность во времени [4].

Каждая страна самостоятельно, исходя из своих национальных интересов и экономического уровня развития, определяет приоритетное измерение в области обеспечения продовольственной безопасности.

Если исходить из сущности понятия "продовольственной безопасности" данного в Доктрине, то для достижения необходимого состояния в России должны быть гарантированы:

- устойчивые и достаточные уровни производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые, с учетом объемов их импорта полностью, обеспечивали бы потребности населения в продуктах питания;

- физическая и экономическая доступность продовольствия (в том числе и для бедных слоев), его качественное состояние, не приносящее ущерба здоровью населения.

Заметим, что концепция продовольственной безопасности РФ, закрепленная Доктриной, сделала упор на достижение продовольственной независимости страны, что возможно, прежде всего, на основе развития отечественного аграрного комплекса. Как известно, для количественной оценки продовольственной независимости рассчитывается удельный вес отечественного пищевого продукта в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующего продукта [2].

При этом состояние защищенности / незащищенности РФ в сфере продовольственной безопасности определяется путем сравнения фактических значений этого удельного веса с его пороговыми значениями, заданными

Доктриной для восьми продуктов питания: зерна, картофеля (не менее 95 процентов); молока и молокопродуктов (не менее 90 процентов); мяса и мясопродуктов, соли пищевой (не менее 85 процентов); сахара, растительного масла, рыбной продукции (не менее 80 процентов) [2].

Оценка состояния продовольственной независимости России на 2010 г. по основным продуктам, выполненная в [1], представлена в табл. 1 и табл. 2.

Таблица 1

Динамика уровня продовольственной независимости России по основным сельскохозяйственным продуктам, в процентах

Таблица 2

Динамика уровней продовольственной независимости по сахару и растительному маслу, в процентах

Из представленной таблицы видно, что в 2010 г. Россия полностью обеспечивала свою независимость по продукции растениеводства. При этом структура товарной продукции была далека от оптимальной - например, доля твердых сортов пшеницы была значительно меньше требуемого уровня. Вместе с тем, не была обеспечена продовольственная независимость России в части продукции животноводства. Так, удельный вес отечественного молока и молокопродуктов был на 9,4% ниже порогового уровня, а мяса и мясопродуктов - на 12,6% ниже порогового уровня.

Состояние продовольственной независимости (а точнее - зависимости) России по сахару и растительному маслу в 2010 г. представлено в табл. 2.

В целом, данные табл. 1 и табл. 2. свидетельствуют о том, что в Российской Федерации в 2010 году по многим позициям не был обеспечен необходимый уровень собственного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Достигнутые показатели продовольственной безопасности РФ к 2020 г.

Прошло почти два десятилетия реализации государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности. Сегодня можно объективно оценить результаты реализации указанной политики, пользуясь для этого критериями, определенными Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

В табл. 3 проанализированы показатели продовольственной безопасности страны, достигнутые к 2020 г. и представленные в материалах Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [4].

Таблица 3

Достигнутый уровень продовольственной независимости России по основным сельскохозяйственным продуктам, в процентах