Статья: Развитие региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности (на примере Республики Коми)

Развитие региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности (на примере республики коми)

Напалков А.А.

к.э.н., консультант отдела по работе с институтами развития Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми, Сыктывкар umbra.89@mail.ru

Бушуева Л.И.

д.э.н., профессор, директор Института менеджмента и предпринимательства, Сыктывкарский государственный университет

bouchoueva@rambler.ru

Инновационная деятельность в настоящее время требует всё более тесного взаимодействия и постоянного сотрудничества многих субъектов - как предприятий, так и государственных институтов, она требует пристального внимания со стороны федеральных и региональных органов государственной власти. Механизмы государственной поддержки инновационной деятельности нуждаются в обновлении и постоянном совершенствовании. Существующая система государственной поддержки инновационной деятельности на уровне отдельных регионов характеризуется отсутствием адекватной оценки ее результативности, алгоритмов принятия решения о поддержке инновационных проектов в условиях ограниченного бюджета, механизмов оценки инновационной активности региона и др.

Система господдержки инновационной деятельности на уровне региона как совокупность подсистем представлена на рисунке 1. Функционирование подсистем осуществляется посредством организационных структур (комитетов, комиссий органов власти), принимающих решение относительно формы и механизма поддержки инновационной деятельности.

инновационный научный проект государственный

Рисунок 1. Система государственной поддержки инновационной деятельности как совокупность поддерживающих подсистем на уровне региона.

Финансовая поддержка предполагает осуществление государственных вложений в реализацию инновационных программ и проектов, в том числе посредством прямого финансирования; предоставления кредитов на льготных условиях, дотаций, госгарантий предприятиям и индивидуальным изобретателям, участвующим в инновационной деятельности, создания венчурных инновационных фондов, пользующихся налоговыми льготами, реализации права на ускоренную амортизацию оборудования и др.

Техническая поддержка обеспечивается комплексом технических средств (компьютеров, устройств передачи данных и линий связи, оргтехникой и др.), а также соответствующей документацией на эти средства и технологические процессы.

Информационная поддержка включает информационное содействие инновационной деятельности (свободный доступ к базам инновационных проектов, консультационная поддержка, демонстрация инновационных разработок и идей на выставках, конкурсах).

Программная поддержка представляет собой совокупность методов, моделей, алгоритмов и программ для реализации целей и задач инновационных проектов, а также поддержку участия в общероссийских, отраслевых и региональных инновационных программах.

Правовая поддержка охватывает совокупность правовых норм, определяющих создание, юридический статус и функционирование инновационных предприятий; формирование правового фундамента взаимоотношений субъектов инновационной деятельности; государственные гарантии прав и интересов всех участников рынка инновационной продукции, в том числе прав на интеллектуальную собственность; представление и защита прав и интересов инновационных предприятий на отечественных и международных рынках и др.

Организационная поддержка обеспечивается совокупностью методов и средств, определяющих процессы интеграции, расширения взаимодействия и сотрудничества регионов в развитии инноваций, повышения роли международного взаимодействия в этой области, а также способствующих формированию инновационной инфраструктуры и содействию обучению, переподготовке и повышению квалификации трудовых ресурсов инновационной сферы.

Управление системой господдержки подразумевает необходимость оценки экономического, социального и стратегического эффектов (результативности) от государственной поддержки инновационной деятельности в регионе и необходимых для их достижения бюджетных затрат.

Экономические показатели характеризуют коммерческую составляющую проекта, в том числе оценку динамики продаж и прибыли компании, совокупного дохода от продаж инновационной продукции или услуг, рыночной доли компании. Социальные отражают показатели состояния, структуры и динамики численности в организации. Однако организации ставят своей целью не только экономические результаты, но и повышение конкурентоспособности продукции, ее дифференциацию, более удачное позиционирование, а это стратегические задачи, которые ориентированы на долгосрочные результаты. На уровне региона экономические, социальные и стратегические результаты демонстрируют влияние инновационного проекта на основные показатели производства в регионе, количество создаваемых рабочих мест и показатели занятости, имидж региона на отечественном и международном рынке. Стратегический эффект практически не поддается количественному измерению, однако ориентиром может служить место региона в отечественных и зарубежных рейтингах. Стратегическая оценка может сводиться также к анализу приемов, применяемых регионами в различных ситуациях. Систематический анализ ситуации, оценки альтернативных действий и определение правил их реализации в других регионах предполагает использование инструментов бенчмаркинга.

Система показателей результативности государственной поддержки инновационной деятельности региона представлена на рисунке 2.

Система показателей позволяет осуществить комплексный подход к оценке инновационного проекта для принятия решения о его государственной поддержке, поскольку отражает роль проекта в решении не только задач организации, но и региона в сфере инноваций. Сравнение планируемых экономических, социальных и стратегических показателей инновационного проекта, получившего господдержку, с реальными показателями через определённый период времени реализации проекта позволяет оценить результативность поддержки, а также выживаемость инновационных проектов. Источником информации являются бизнес-планы проектов, подаваемых на конкурсный отбор и отчёты о ходе реализации проектов.

Рисунок 2. Система показателей инновационного проекта, через которую оценивается результативность господдержки инновационной деятельности [13].

Система показателей господдержки инновационной деятельности позволяет адекватно обобщить результаты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе, в частности, оценить уровень, структуру, динамику развития инновационной деятельности, а также изучить степень распространения инноваций среди предприятий, различающихся по сферам деятельности, масштабам и т.д.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года [18] одной из приоритетных задач признано повышение эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала республики и превращение его в один из основных факторов экономического роста.

Приоритетными направлениями развития научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Республики Коми являются:

ь энергоэффективность и нетрадиционные энергоресурсы, включая энергосберегающие технологии;

ь информационные технологии и системы;

ь биотехнология и медицина;

ь химические технологии, новые материалы и покрытия;

ь системы машин и технологий нового поколения;

ь экология и рациональное природопользование;

ь малоотходные и безотходные технологии.

Научные исследования, проводимые в Республике Коми, соответствуют ее хозяйственному профилю и специфике природных условий жизнедеятельности. Тематика фундаментальных исследований охватывает физико-математические основы естествознания, материаловедение и синтез новых веществ, геологическое строение земной коры и процессы минералообразования, биологическое разнообразие природы северных и арктических территорий и экологию биогеоценозов, воспроизводство жизни в условиях экстремального и сурового климата, надежность функционирования технических систем, социально-экономические процессы, историю народонаселения, филологию и литературоведение. Прикладные исследования нацелены на решение проблем комплексного освоения природно-ресурсного потенциала республики и прилегающих регионов, создание новых производств, материалов и технологий, повышение продуктивности сельского и лесного хозяйства, совершенствование организации производства и инфраструктуры, развитие устойчивых межнациональных отношений и этнокультур. В прикладных исследованиях особое внимание уделяется инновационным технологиям и продуктам, разработка которых требует генерации научных знаний и практического опыта, объединенных в единую систему НИОКР.

Научные исследования и разработки в Республике Коми в 2016 году осуществляли 25 организаций (без субъектов малого предпринимательства). Из них 13 относились к государственному сектору деятельности, 5 - к предпринимательскому сектору, 7 - к сектору высшего профессионального образования. В 2016 году численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, составила 1909 человек и снизилась по сравнению с предыдущим годом на 3,6% [16].

В 2016 году внутренние затраты на научные исследования и разработки составили 2390,5 миллионов рублей и в фактически действовавших ценах по сравнению с предыдущим годом снизились на 0,4%. Большую часть из них профинансировали организации предпринимательского сектора (60%) и бюджеты всех уровней (40%). Основная доля внутренних затрат на исследования и разработки приходится на научно-исследовательские организации (в 2016 году - 94% всех указанных затрат). На первый план во внутренних затратах на исследования и разработки вышли разработки, удельный вес которых в 2016 году - 52% общего объема внутренних текущих затрат (фундаментальные исследования - 34%). На приоритетные направления развития науки, технологий и техники в 2016 году было израсходовано 80% общих затрат (в 2015 году - 78%), в том числе 88% - на рациональное природопользование, 9% - науки о жизни, 2% - на индустрию наносистем. В 2015 году основная часть внутренних затрат - 1410,3 млн. рублей (59%) - приходилась на расходы по оплате труда. Доля капитальных затрат по сравнению с предыдущим годом увеличилась в 4 раза и составила 2,6% внутренних затрат на научные исследования и разработки (таблица 1).

Таблица 1. Основные показатели научного сектора в Республике Коми* [14]

* В разделе приведены статистические данные по научной деятельности за 2012-2016 годы. Данные за 2017 год будут предоставлены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми в ноябре 2018 года.

Несмотря на имеющуюся в республике весомую научную базу, сконцентрированную в институтах Коми научного центра Уральского отделения РАН, ведущих высших учебных заведениях, в настоящее время в республике уровень инновационной активности организаций ниже, чем в целом по России.

В силу естественно-природных, исторических причин, сырьевой ориентации экономики, а также недостаточного взаимодействия науки и бизнеса Республика Коми является преимущественно пользователем инноваций, полученных извне. Крупные организации Республики Коми остаются главными потребителями наукоемкой продукции и осуществляют инновации в основном за счет заимствованных технологий при модернизации производства.

Инновационная активность организаций в течение рассматриваемого периода оставалась незначительной. Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность в 2016 г., в общем числе организаций составил 4,5%, что на 13,5% ниже уровня 2015 года. Активно внедряли инновации организации, действующие в сфере обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, связи [14].

В 2016 году объем отгруженной инновационной продукции составил 12762,4 млн. рублей, что на четверть ниже уровня 2015 года. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 2,3%, что в 1,4 раза меньше показателя 2015 года (таблица 2).

Таблица 2 Основные показатели инновационной деятельности в Республике Коми [14]