Данное определение содержит разработанный Казначейством России «Временный порядок внутренней организации работы при осуществлении Федеральным казначейством бюджетного мониторинга использования средств, предоставленных из федерального бюджета»1. На рисунке 3 представлены объекты и субъекты бюджетного мониторинга, осуществляемого Казначейством России.
Рис. 3. Объекты и субъекты бюджетного мониторинга
Установленные процедуры бюджетного мониторинга представляют из себя отдельные этапы, которые идут строго в установленном порядке: подготовительный этап; непосредственно проведение бюджетного мониторинга; применение мер реагирования; оформление отчетов по результатам осуществления бюджетного мониторинга; оценка результатов проведения бюджетного мониторинга.
Анализ условий проведения бюджетного мониторинга позволяет сделать вывод о том, что параллельно с развитием процедур бюджетного мониторинга происходит и формирование единого интегрированного информационного ресурса, который будет использован для более эффективной реализации функций и полномочий контрольных органов государства. Так, при реализации полномочий в рамках бюджетного мониторинга Казначейство России активно использует информацию, получаемую как в условиях межведомственного взаимодействия с определенными федеральными ведомствами, к числу которых относятся: Федеральная налоговая служба, Счетная палата России, так и сведения, предоставляемые банками, обращения организаций и граждан.
Исследование функциональной целевой модели бюджетного мониторинга позволяет обозначить следующую цель и решаемые им задачи. Основной целью бюджетного мониторинга является своевременное выявление рисков при использовании бюджетных средств для недопущения (предупреждения и предотвращения) финансовых нарушений. Соответственно, задачами являются: недопущение нарушений бюджетного и смежного законодательств; недопущение сомнительных операций при расходовании средств бюджета; обеспечение реализации систем anti-fraud и compliance control; оценка целесообразности расходов средств бюджета; определение статуса достижения заданных показателей стратегических целей.
Так мониторинг использования средств, выделяемых из федерального бюджета, проводимый Казначейством России, позволяет в процессе постоянного наблюдения выявить риски различного, возникающие у субъекта бюджетного мониторинга. Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что бюджетный мониторинг можно рассматривать как составляющую часть контроля в сфере закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, который в свою очередь, как отмечают Т.Г. Дорошенко, И.А. Суханова, является важным составным элементом контрактной системы Российской Федерации и в макроэкономическом масштабе направлен на совершенствование системы закупок в стране [17, с. 589].
Согласно данным, размещенным на официальном сайте Казначейства России, за период с 1 января 2018 г. по 1 января 2019 г. бюджетный мониторинг осуществлялся в отношении средств, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2017 г. № 1502-р «О казначейском сопровождении средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров, заключаемых в рамках их исполнения». Объем использованных бюджетных средств составил 3 059,71 млн р. По количеству участников проектов бюджетного мониторинга (юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей) было сформировано Казначейством России 445 дел клиента, из них 274 участникам был присвоен высокий уровень риска. При проведении бюджетного мониторинга было выявлено 170 признаков нарушений, большая часть которых связана с нарушением срока выполнения работ (поставки материала) и положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также, в ходе бюджетного мониторинга было установлено 38 случае завышения стоимости товаров, работ, услуг по государственным контрактам, контрактам. По 11 случаям завышение цен составило более 40 % в сравнении с рыночной стоимостью идентичных товаров, работ, услуг, содержащейся в открытых информационных источниках. При осуществлении бюджетного мониторинга в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации применено 108 мер реагирования, в том числе направление информационных писем в адрес главных распорядителей бюджетных средств, государственных заказчиков и других органов исполнительной власти.
Как результат отметим, что в результате применения мер реагирования сохранено бюджетных средств на сумму 603,04 тыс. р., возвращено бюджетных средств на сумму 67,38 млн р.2 Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2018 г. и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу // Федеральное казначейство России : офиц. сайт. М., 2020. URL: http://roskazna.ru/.. Основные результаты практики реализации мероприятий бюджетного мониторинга Казначейством России будут обсуждаться в рамках отдельного мероприятия БРИКС «Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг -- как инновационный инструмент, обеспечивающий прозрачность использования бюджетных средств», проведение которого запланировано в г. Самаре в текущем году. Изучение зарубежного опыта и обсуждение отечественной практики процедур бюджетного мониторинга позволит совершенствовать данный инструмент в соответствии с условиями и требованиями настоящего времени.
Список использованной литературы
1. Файберг Т.В. Развитие теории бюджетирования в сфере государственных (муниципальных) финансов / Т.В. Файберг. -- DOI: 10.17150/2411-6262.2019.10(3).10 // . -- 2019. -- Т. 10, № 3. -- URL: http://brj-bguep.ru/reader/article. aspx?id=23268.
2. Меликсетян С.Н. Актуальные направления повышения эффективности использования бюджетных средств в России / С.Н. Меликсетян / / Междунар. бухгалтерский учет. -- 2019. -- Т. 22, № 5 (455). -- С. 527-544.
3. Васильева Н.В. К вопросу о формах и методах налогового контроля / Н.В. Васильева // Академический юридический журнал. -- 2013. -- № 2 (52). -- С. 31-35.
4. Якимова Е.М. Совершенствование системы государственного контроля в Российской Федерации / Е.М. Якимова // Вестник Евразийской академии административных наук. -- 2013. -- № 1 (22). -- С. 53-58.
5. Мигачев Ю.И. Теоретико-правовые основы государственного контроля (административные и финансовые аспекты) / Ю.И. Мигачев, И.А. Муравьев // Актуальные проблемы российского права. -- 2017. -- № 3 (76). -- С. 79-86.
6. Фролова Е.Е. Виды государственного контроля в рамках финансовой деятельности государства / Е.Е. Фролова // Известия ИГЭА. -- 2010. -- № 5(73). -- С. 136-143.
7. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного финансового контроля / О.Е. Артемова // II Юридич. чтения : матер. заоч. науч.-практ. конф., Саранск, 9 нояб. 2016 г. -- Саранск, 2016. -- С. 8-10.
8. Долмачева Л.П. Методы проведения контрольных мероприятий органами федерального казначейства / Л.П. Домрачева, Н.Н. Бахтина // Вектор экономики. -- 2017. -- № 1 (7). -- URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28139771.
9. Даниленко Н.И. Перспективы развития финансового контроля / Н.И. Даниленко // Корпоративная экономика. -- 2016. -- № 1 (5). -- С. 85-89.
10. Лебедев Д.О. Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 / Д.О. Лебедев. -- Тюмень, 2003. -- 172 с.
11. Даниленко Н.И. Государственный казначейский контроль: теоретико-методологический аспект развития / И.И. Даниленко // Международный бухгалтерский учет. -- 2014. -- № 33 (327). -- С. 55-62.
12. Прокофьев С.Е. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого Казначейством России / С.Е. Прокофьев // Финансы и кредит. -- 2015. -- № 10 (634). -- С. 2-11.
13. Исаев Э.А. Перспективы развития контрольно-надзорной деятельности Федерального казначейства / Э.А. Исаев // Бюджет. -- 2016. -- № 9. -- С. 42-44.
14. Ковтун Л.Р. Бюджетный мониторинг -- перспективный метод государственного казначейского контроля / Л.Р. Ковтун // Финансы. -- 2018. -- № 5. -- С. 28-33.
15. Сорокина Т.В. Мониторинг качества бюджетного процесса в регионе (на примере Иркутской области) / Т.В. Сорокина // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). -- 2011. -- № 3 (77). -- С. 31-35.
16. Тимошенко В. Новый-старый Бюджетный Кодекс РФ? / В. Тимошенко. -- URL: http://www.garant.rU/article/633074/#ixzz593ObQ0dl.
17. Дорошенко Т.Г. К вопросу совершенствования механизма осуществления контроля закупок / Т.Г. Дорошенко, И.А. Суханова. -- DOI: 10.17150/2500-2759.2016(4).583-590 // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). -- 2016. -- Т. 26, № 4. -- С. 583-590.
References
1. Faiberg T.V. Development of Theory of Budgeting in the Sphere of Governmental (Municipal) Finance. , 2019, vol. 10, no. 3. DOI: 10.17150/2411- 6262.2019.10(3).10. Available at: http://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=23268. (In Russian).
2. Meliksetyan S.N. Up-to-date Areas of Improving the Efficiency of Budgetary Funds use in Russia. Mezhdunarodnyi bukhgalterskii uchet = International Accounting, 2019, vol. 22, no. 5 (455), pp. 527-544. (In Russian).
3. Vasileva N.V. To the Issue of Forms and Methods of Tax Control. Akademicheskii yurid- icheskii zhurnal = Academic Law Journal, 2013, no. 2 (52), pp. 31-35. (In Russian).
4. Yakimova N.V. Improvement of the State Control System in the Russian Federation. Vestnik Evraziiskoi akademii administrativnykh nauk = Herald of the Eurasian Academy of Administrative Sciences, 2013, no. 1 (22), pp. 53-58. (In Russian).
5. Migachev Yu.I., Muravyov I.A. Theoretical Legal Foundations of the State Control (Administrative and Financial Aspects). Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Topical Problems of Russian Law, 2017, no. 3 (76), pp. 79-86. (In Russian).
6. Frolova E.E. Types of State Control in Financing Activities of a State. Izvestiya Ir- kutskoi gosudarstvennoi ekonomicheskoi akademii = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2010, no. 5 (73), pp. 136-143. (In Russian).
7. Artyomova O.E. Federal Treasure as a Body of State Financial Control. II Yuridicheskie chteniya. Materialy zaochnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Saransk, 9 noyabrya 2016 g. [II Law Readings. Materials of Scientific and Practical Conference, Saransk, Nov. 9, 2016]. Saransk, 2016, pp. 8-10. (In Rus.).
8. Domracheva L.P., Bakhtina N.N. Methods of Carrying out of Control Actions of Bodies of the Federal Treasury. Vektor ekonomiki = Vectoreconomy, 2017, no. 1 (7). Available at: https://elibrary.ru/item.asp?id=28139771. (In Russian).
9. Danilenko N.I. Prospects of Financial Control Development. Korporativnaya ekonomi- ka = Corporate Economy, 2016, no. 1 (5), pp. 85-89. (In Russian).
10. Lebedev D.O. Gosudarstvennyi finansovyi kontrol' v usloviyakh kaznacheiskoi sistemy. Kand. Diss. [State Financial Control under the Treasury System. Cand. Diss.]. Tyumen, 2003. 172 p.
11. Danilenko N.I. State Treasury Control: Theoretical and Methodological Aspect of Development. Mezhdunarodnyi bukhgalterskii uchet = International Accounting, 2014, no. 33 (327), pp. 55-62. (In Russian).
12. Prokof'ev S.E. Innovation in the State Financial Control Exercised by the Russian Federal Treasury. Finansy i kredit = Finance and Credit, 2015, no. 10 (634), pp. 2-11. (In Russian).
13. Isaev E.A. Prospects for the Development of Control and Supervision Activities of the Federal Treasury. Byudzhet = Budget, 2016, no. 9, pp. 42-44. (In Russian).
14. Kovtun L.R. Budget Monitoring is a Prospective Method of State Treasury Control. Finansy = Finance, 2018, no. 5, pp. 28-33. (In Russian).
15. Sorokina T.V. Quality Monitoring of Budget Process in Region (by the Example of the Irkutsk Region). Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava) = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law), 2011, no. 3 (77), pp. 31-35. (In Russian).
16. Timoshenko V. New-Old Budget Code of the Russian Federation? Garant. Available at: http://www.garant.ru/article/633074/#ixzz593ObQ0dl. (In Russian).
17. Doroshenko T.G., Sukhanova I.A. On the Subject of Improving the Procurement Control Mechanism. Izvestiya Irkutskoi gos.ekonomicheskoi akademii = Bulletin of Irkutsk State Economics Academy, 2016, vol. 26, no. 4, pp. 583-590. DOI: 10.17150/2500- 2759.2016(4).583-590. (In Russian).